В каком порядке провести электронный аукцион на право заключить госконтракт по 44-ФЗ

Электронный аукцион обязательно проводить только в случаях, когда нужно закупить товары, работы или услуги из перечня, утвержденного Правительством РФ. Для закупки любой другой продукции, если при выборе поставщика вас интересует только цена, вы также можете провести электронный аукцион. Для этого надо подготовить документацию, сформировать извещение и разместить все в ЕИС. Электронная площадка примет заявки и, как только комиссия заказчика рассмотрит первые части заявок, проведет аукцион. Выигрывает тот участник, кто предложил меньшую цену. Если вторая часть заявки победителя соответствует требованиям документации, с ним заключают контракт в форме электронного документа.

В каких случаях нужно проводить электронный аукцион

Проводить электронный аукцион нужно, если необходимые вам товар, работа или услуга входят в утвержденный на федеральном или региональном уровне специальный аукционный перечень. Но вы вправе использовать данный способ определения поставщика и для закупки другой продукции. В Законе N 44-ФЗ ограничений для этого нет (ч. 2, 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). В некоторых случаях проводить электронный аукцион рискованно. Например, закупку услуг ОСАГО контролирующие органы могут признать нарушением Закона N 44-ФЗ. Однако Минэкономразвития России и ФАС России считают допустимым при закупке услуг ОСАГО использовать этот способ (Письма от 10.04.2017 N Д28и-2007, от 01.12.2014 N АД/48891/14).

Такая форма торгов, как открытый аукцион, в Законе N 44-ФЗ не упоминается. Это устаревший термин из утратившего силу Закона N 94-ФЗ. Открытым бывает только конкурс и электронный конкурс. По сути своей электронный аукцион, порядок проведения которого мы описываем в настоящем материале, является открытым аукционом, так как информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Перечень продукции, которую можно купить только через электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

Такой Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р. В некоторых субъектах РФ утверждены дополнительные региональные аукционные перечни. В них включаются товары, работы и услуги, которые можно подробно и точно описать, и для определения победителя достаточно одного критерия – цены.

Если вы проводите закупку для нужд субъекта или муниципалитета, проверьте, утвержден ли в вашем субъекте дополнительный перечень. Если работы (услуги) или товары отсутствуют в федеральном перечне, но есть в региональном, вы должны проводить электронный аукцион (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Из этого правила есть исключение. Продукцию из аукционных перечней можно закупить путем проведения запроса котировок (запроса котировок в электронной форме), запроса предложений, конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме), двухэтапного конкурса или закупки у единственного поставщика, если такая возможность предусмотрена законом (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, примечание 1 к Перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р).

Например, вы можете провести запрос котировок на закупку услуг из аукционного перечня по общей уборке, при условии что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. и вы не выбрали годовой лимит таких закупок (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

Если вы не уверены, подпадает ли продукция под аукционный перечень, проводите электронный аукцион. В этом случае вас точно не оштрафуют по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ФАС не выдаст предписание об аннулировании результатов определения поставщика.

Какую документацию подготовить для проведения электронного аукциона

Чтобы соблюсти все требования Закона к содержанию документации, давайте условно разделим ее на следующие четыре части:

• информационная карта электронного аукциона с описанием конкретных условий закупки и требований к участникам;
• инструкция участнику по заполнению заявки;
• проект контракта;
• техническое задание, содержащее всю информацию о необходимом вам товаре, работе или услуге.

Дополнительно для решения организационных вопросов можно составить приказ о проведении электронного аукциона.

Информационная карта электронного аукциона

Данный раздел документации можно назвать и по-другому, требований к названию в Законе не установлено. Однако такой способ изложения информации в аукционной документации поможет не потерять данные и соблюсти требования Закона к ее содержанию.

Укажите в информационной карте обязательные для документации сведения, в том числе те, которые вы в последующем укажете в извещении о проведении аукциона (ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ):

• контактную информацию о заказчике, организаторе, специализированной организации (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• способ определения поставщика – электронный аукцион (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• адрес электронной площадки (п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
• начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• бюджет, из которого финансируется закупка (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• идентификационный код закупки. Дополнительно укажите пункт ст. 15 Закона N 44-ФЗ, на основании которого проводите аукцион, если закупка осуществляется за счет бюджетных средств на капвложения в объекты госсобственности (п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• информацию о том, что закупка осуществляется в соответствии с Законом N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”, если вы проводите такую закупку (п. 11 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• размер обеспечения заявки и порядок его внесения (п. 7 ст. 42, п. 4 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
• сведения о предмете и условиях контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Данные сведения в информационной карте можно указать кратко, подробно опишете их в техническом задании и проекте контракта;
• валюту цены контракта и порядок применения курса рубля, если валюта иностранная (п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• требования к участникам закупки (ч. 3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• указание на то, что закупка проводится только среди СМП и СОНО, если вы установили такое ограничение (п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• сроки подачи заявок (п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• даты проведения аукциона и рассмотрения заявок (п. п. 4 – 5 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• требования к содержанию и составу заявки, указанные в ч. 3 – 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• порядок и сроки предоставления участникам разъяснений положений документации (п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• сроки заключения контракта и условия признания участника уклонившимся от заключения, контактные данные сотрудников заказчика, ответственных за контракт (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
• сведения о банковском сопровождении контракта (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Указываются, если в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ должно осуществляться такое сопровождение;
• сведения о преимуществах участникам – организациям УИС, организациям инвалидов (п. 9 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• информацию об ограничении допуска иностранной продукции (п. 10 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• информацию о возможности изменения условий контракта (п. 9 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Данную возможность заказчик предусматривает по желанию. Например, возможность снизить цену контракта без изменения количества и качества товара или изменить в пределах 10%, но в пределах НМЦК цену контракта и соответственно количество товара (ч. 18 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Данную возможность заказчик предусматривает по желанию. Предусмотрите такую возможность, это позволит сократить издержки при работе с недобросовестным поставщиком;
• цену единицы продукции, порядок оплаты и указание на то, что оплата осуществляется по такой цене исходя из исполненного объема контракта (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Установите данное условие, если заранее невозможно определить объем контракта и вы закупаете работы по ремонту оргтехники, услуги связи, переводчика, перевозки грузов и пассажиров, услуги по проведению оценки, услуги общественного питания, а также юридические, медицинские, образовательные и гостиничные услуги.

Обеспечение заявки на участие в аукционе

Обязательно установите требования об обеспечении заявок при НМЦК от 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439). Вы вправе установить такое требование и при НМЦК до 1 млн руб. Этот вывод следует из анализа ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ и п. 3.1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

Укажите в информационной карте, что участник перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В электронных закупках до 1 июля 2019 г. вносить обеспечение заявки можно только деньгами. Поэтому не требуйте от участника банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки (ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). При подаче заявки участником банк по требованию площадки заблокирует денежные средства в размере обеспечения (ч. 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В последующем, если такой участник не представит вовремя надлежащее обеспечение исполнения контракта, будет уклоняться или откажется заключить контракт, площадка перечислит обеспечение заявки такого участника на ваш счет (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе укажите в зависимости от НМЦК. При НМЦК от 5 до 20 млн руб. установите обеспечение от 0,5% до 1% такой цены. Если НМЦК больше 20 млн руб., установите обеспечение в пределах от 0,5% до 5% от начальной цены. Однако, если вы проводите аукцион с предоставлением преимуществ организациям инвалидов и УИС, размер обеспечения заявок не может превышать 2% от НМЦК (ч. 16, 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Требования к размеру обеспечения заявки при НМЦК от 1 до 5 млн руб. законодательно не установлены. Полагаем, что следует руководствоваться требованиями к диапазону НМЦК от 5 до 20 млн руб. Аналогичного мнения придерживается и Минфин России (см. Письма от 02.10.2018 N 24-06-08/70718, от 23.05.2018 N 24-02-05/34911).

 Какие установить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе

Если НМЦК не больше 3 млн руб., установите дату окончания заявок не раньше чем через семь дней со дня, когда вы разместите документацию и извещение об аукционе в ЕИС (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). А если НМЦК больше 3 млн руб., установите дату окончания заявок не раньше чем через 15 дней (ч. 3 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Время окончания подачи заявок в указанную дату можете установить любое.

Пример. Сроки подачи заявок

Если вы планируете разместить извещение об аукционе с НМЦК 3 млн руб. 2 июля, то самой ранней датой, на которую вы можете установить окончание срока подачи заявок, будет 10 июля. А если НМЦК будет 3,5 млн руб., то самой ранней датой окончания подачи будет 18 июля.

Участник может подать заявку в любое время с момента размещения извещения об аукционе в ЕИС до времени окончания подачи заявок, которое вы указали в извещении и документации (ч. 7 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Как установить сроки проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ

Для начала установите дату окончания рассмотрения первых частей заявок. Если НМЦК больше 3 млн руб., то на такое рассмотрение у вас есть до семи календарных дней со дня окончания подачи заявок. Если НМЦК не превышает 3 млн руб., то рассмотреть заявки надо не позже следующего рабочего дня после окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Затем установите дату проведения аукциона. Учтите, что электронный аукцион проводится только в рабочий день. Перерыв между окончанием срока рассмотрения первых частей заявок и днем аукциона должен быть не менее двух календарных дней. Время проведения аукциона вам назначит электронная площадка самостоятельно, указывать время в документации не обязательно (ч. 2, 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

Пример. Дата окончания рассмотрения заявок и проведения аукциона

Если у вас дата окончания подачи заявок назначена на 18 июля, вы можете установить дату окончания рассмотрения заявок на любую дату с 18 по 25 июля. Если вы установили окончание рассмотрения на 25 июля 2018 г., аукцион должен проходить 28 июля, но, поскольку это суббота, аукцион назначьте на следующий рабочий день – 30 июля.

Учитывайте время, необходимое на рассмотрение первых частей заявок. Например, если вы проводите аукцион на работы или услуги без использования товара, то первая часть заявки будет содержать только согласие на исполнение контракта, и на рассмотрение такого согласия не понадобится много времени.

Какие требования установить к участникам аукциона

Укажите в информационной карте основные требования, которые предъявляются к участникам аукциона всегда, вне зависимости от предмета контракта или размера НМЦК. Данные требования перечислены в п. п. 3, 4, 7, 7.1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Просто скопируйте их из текста Закона в информационную карту.

Укажите дополнительные требования, которые предъявляются в зависимости от предмета аукциона, размера НМЦК или по желанию заказчика:

• участник закупки является членом СРО или имеет лицензию на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данное требование предъявляется, только если исполнение контракта в соответствии с законодательством требует наличия такой лицензии или членства в СРО;
• участник обладает правами на интеллектуальную собственность, которую хотите приобрести (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• участник закупки, его руководители или учредители (участники) отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данное требование предъявляется по вашему усмотрению, но советуем его устанавливать. Это позволит отсеять недобросовестных поставщиков;
• участник закупки – СМП или СОНО (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Предъявляйте данное требование, когда проводите закупку среди СМП и СОНО;
• у участника закупки хорошая деловая репутация, достаточно квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материала и оборудования, опыта для исполнения контракта (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данные требования устанавливайте только для определенных Правительством РФ товаров, работ или услуг. Для проведения аукционов на некоторые строительные работы с начальной ценой от 10 млн руб. необходимо установить требование о наличии у участника опыта исполнения хотя бы одного аналогичного контракта на сумму не менее 20% от цены аукциона.

Как составить инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе

Инструкцию составьте в свободной форме, подробно опишите в ней, как нужно указывать параметры и как заполнить графы заявки. При составлении заявки участник должен понимать, соответствует ли продукция, которую он предлагает, вашим требованиям. Если вы составите запутанную, сложную инструкцию, участник может быть введен в заблуждение в отношении конкретных показателей, которые ему необходимо указать. Отклонение заявки такого участника влечет риск подачи жалобы в ФАС, приостановки процедуры и даже отмены результатов аукциона (см. Решение ФАС России от 17.07.2017 по делу N К-876/17).

В инструкции укажите:

• место в документации (раздел, пункт, документ), в котором участник найдет ваши требования к продукции;
• какие показатели заполнять участнику, какие из них он вправе изменить и в каких пределах, а какие неизменны. Укажите, когда участник должен привести диапазон значений, а когда конкретное значение;
• конкретные показатели из тех регламентов и стандартов, которым должна соответствовать продукция;
• расшифровку обозначений знаков, указанных при описании вами товара. Например, если вы указываете, что мощность лампы – 15Вт2, укажите в инструкции, что символ “” означает, что данному показателю будет соответствовать конкретный показатель равный указанному, или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного отклонения;
• разъяснения для участника о том, что необходимо указывать только конкретные показатели, не использовать такие слова, как “не более”, “от… до…”, “типа” и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.

Используйте рекомендации ФАС России при подготовке инструкции.

Как подготовить проект контракта

Проверьте, есть ли в ЕИС типовой контракт или типовые условия, которые применяются для закупки необходимых вам товаров, работ, услуг. Если нет, подготовьте контракт самостоятельно. Включите в него все известные вам условия, а для информации, которая будет известна только по результатам аукциона, оставьте пустые графы для заполнения, например в отношении НДС или обеспечения контракта.

Как подготовить техническое задание

Укажите функциональные, технические, качественные, количественные, эксплуатационные характеристики необходимой вам продукции.

При составлении технического задания руководствуйтесь правилами описания объекта закупки, установленными в ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Например, если вы указываете на необходимость поставить товар конкретной марки либо его эквивалент, обязательно указывайте параметры эквивалентности, которым должен соответствовать товар (п. 1 ч. 1 ст. 33, пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Пример. Показатели эквивалентности

Лампа люминесцентная OSRAM L 18/765 или эквивалент. Показатели эквивалентности: мощность от 18 до 21 Вт, цоколь – G13, длина – 590 мм, световой поток от 1 000 до 1 100 лм, холодный дневной свет, диаметр трубки 26 мм.

Приложите к техническому заданию обоснование НМЦК (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Вы делали такое обоснование при составлении плана-графика (п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Можно объединить в один лот при электронном аукционе разные товары, работы или услуги технологически и функционально связанные между собой, если это не влечет ограничения конкуренции (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).

Например, по мнению Минфина России, можно закупить одним лотом программное обеспечение и услуги по его сопровождению. А вот объединять в один лот большое количество разного вида детского питания не рекомендуем, так как это может привести к ограничению конкуренции (см. Методические рекомендации для закупок продуктов детского питания, утвержденные ФАС России).

Как составить приказ о проведении закупки в форме электронного аукциона

Составлять такой приказ не обязательно, Законом N 44-ФЗ он не предусмотрен. Однако рекомендуем его составить для фиксации принятых решений по организации аукциона и назначения ответственных лиц.

Для этого в приказе отразите информацию об объекте закупки, необходимые поручения, сроки их исполнения, лиц, ответственных за каждое поручение и приказ в целом.

Как сформировать и разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона

Сформировать извещение необходимо при помощи функционала ЕИС, создавать отдельный файл в текстовом редакторе не нужно.

Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку “Создать” и из выпадающего меню выберите “Извещение о проведении закупки на основании плана-графика”. Выберите необходимую позицию плана-графика и заполните форму для извещения. Часть данных выгрузится из плана-графика, остальное возьмите из документации о проведении аукциона.

Учтите: если необходимой вам закупки не было в плане-графике и вы включили ее позже, не размещайте извещение об аукционе раньше чем через 10 дней со дня внесения изменений в план-график. Если вы изменили план-график для проведения повторного аукциона, то извещение можно разместить уже на следующий после изменения плана-графика день (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Документацию об электронном аукционе размещайте в ЕИС одновременно с формированием извещения на вкладке “Документация об аукционе”. Там же загрузите все остальные файлы документации, технического задания, проекта контракта. Нажмите кнопку “Разместить” и подпишите введенные сведения электронной подписью.

Как внести изменения в аукционную документацию

Вы можете принять решение об изменении документации и извещения не позже чем за два дня до даты окончания приема заявок (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Для этого подготовьте файл с новой редакцией аукционной документации. В течение одного дня с даты принятия решения об изменениях, при помощи интерфейса ЕИС, внесите корректировки в извещение и загрузите новый файл документации (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Подпишите изменения в ЕИС электронной подписью.

Не забудьте в документации и извещении изменить сроки подачи заявок. Это надо сделать так, чтобы со дня внесения изменений до нового срока окончания подачи заявок прошло не меньше 15 дней, или 7 дней для срочного аукциона до 3 млн. Чтобы не ошибиться, начинайте отсчет со дня, следующего после внесения изменений, и назначьте дату окончания подачи заявок не раньше, чем на 16-й или 8-й день.

Учтите, что при изменениях аукционной документации запрещено менять объект закупки (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, если вам нужно внести существенные изменения в техническое задание, лучше отмените закупку и объявите ее заново с необходимыми изменениями. Так вы избежите возможных претензий от контрольных органов.

Как отменить электронный аукцион

При желании вы можете отменить электронный аукцион, но не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Если этот срок упущен, внесите изменения в извещение и продлите срок подачи заявок, а потом уже отмените аукцион. Но учтите, что внести изменения в извещение можно не позднее, чем за два дня до даты окончания подачи заявок (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Если указанные для отмены сроки вышли, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно, только если возникли обстоятельства непреодолимой силы (ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Составьте извещение об отмене электронного аукциона и в тот же день разместите его в ЕИС (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Для этого в ЕИС на вкладке “Документы закупки” в блоке “Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)” выберите “Отменить”, заполните форму “Отмена извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя)”, прикрепите составленный файл извещения и нажмите кнопку “Разместить”.

Не позднее следующего рабочего дня внесите соответствующие изменения в план-график (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Требований к содержанию извещения об отмене электронного аукциона в Законе нет. Рекомендуем указать информацию о закупке, позволяющую ее идентифицировать, решение о ее отмене и причину принятия такого решения.

Как рассмотреть заявки на участие в аукционе

Если заявок подано больше одной, то рассматривать вы их будете в два этапа. Первые части заявок вы рассмотрите до аукциона. Они анонимны и содержат только техническую информацию. Вторые части, в которых уже содержится информация об участнике, вы рассмотрите после аукциона. Результаты рассмотрения протоколируйте и загружайте протоколы на площадку. Если подана только одна заявка, то надо будет рассмотреть сразу обе части такой заявки и составить протокол рассмотрения единственной заявки.

Как рассмотреть первые части заявок

Зайдите в личный кабинет на сайте электронной площадки. Для этого используйте электронную подпись, с которой вы работаете в ЕИС. Если вы зарегистрированы в качестве заказчика или организатора в ЕИС, то вы автоматически зарегистрированы на площадке, отдельную регистрацию проходить не нужно.

Не позже рабочего дня, следующего за днем окончания подачи заявок, электронная площадка вышлет вам на электронную почту первые части заявок и откроет доступ к ним в личном кабинете на электронной площадке (ч. 13 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Но на практике это происходит гораздо быстрее, и вы сможете увидеть первые части заявок уже через час после окончания срока подачи заявок. Если подана только одна заявка, площадка откроет вам доступ сразу к обеим частям единственной заявки (п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

Изучите поданные заявки. Проверьте, представил ли участник все сведения и соответствуют ли эти сведения требованиям Закона и документации. Давайте на примерах разберемся, в каких случаях заявку нужно отклонять, а в каких допускать.

Вариант 1. Вы заказываете работы или услуги без использования товара.

В этом случае участник в первой части заявки должен только дать согласие на исполнение контракта на ваших условиях (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Допускайте заявку, если согласие представлено. Обратите внимание, что такое согласие формируется автоматически программными средствами при подаче заявки.

Вариант 2. Вы заказываете товар или работы, услуги с использованием товара и указали на необходимость поставить товар конкретного производителя или эквивалент.

Допускайте заявку:

• если она содержит только согласие на исполнение контракта на ваших условиях. В этом случае участник предлагает к поставке именно тот товар, который вы заказываете (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
• если она содержит конкретные показатели эквивалентного товара и эти показатели соответствуют установленным значениям эквивалентности, указана страна происхождения товара (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Не допускайте заявку:

• если она содержит конкретные показатели товара, не соответствующие показателям эквивалентности (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
• если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
• если она не содержит информацию о стране происхождения товара (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Отклонять заявку по этому основанию можно только в том случае, если вы установили в документации запрет или ограничение на поставку иностранного товара (пп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Вариант 3. Вы заказываете товар или работы, услуги с использованием товара и указали на необходимость поставить товар с конкретными характеристиками или диапазоном необходимых характеристик.

Допускайте заявку:

• если она содержит конкретные характеристики товара, которые соответствуют установленным вами в документации (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Не допускайте заявку:

• если она содержит только согласие на поставку товара без указания конкретных характеристик (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
• если она содержит конкретные показатели, которые не соответствуют установленным вами в документации (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
• если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
• если она не содержит информацию о стране происхождения товара, а в документации установлен запрет или ограничения на поставку иностранного товара (пп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Как составить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

Документ оформляется в любом формате, главное в нем – это содержание. Укажите в нем по каждой заявке следующую информацию (ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ):

• идентификационный номер;
• решение о допуске. В случае отказа в допуске укажите основание отказа, а именно конкретное положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации;
• решение каждого члена комиссии;
• информацию о наличии предложений о поставке иностранной продукции, если в документации были установлены ограничения на такие поставки в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Разместите протокол. Для этого зайдите на площадку, заполните форму для ввода сведений о рассмотрении заявок, загрузите файл с протоколом и подпишите с помощью электронной подписи. Сделайте это не позже дня окончания рассмотрения первых частей заявок, указанного в извещении о проведении аукциона (ч. 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Как рассмотреть вторые части заявок

Не позже чем через полтора часа с момента окончания аукциона электронная площадка откроет для вас доступ ко вторым частям заявок и документам, поданным участниками при аккредитации. Это будут заявки торговавшихся на аукционе участников, которые заняли первые десять мест (ч. 18, 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

До 31.12.2019 включительно в отношении участников, аккредитованных на площадке до 01.01.2019, вам не будет предоставлена часть документов, перечисленных в ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ. Это связано с переходным периодом, действующим до конца 2019 г. (ч. 49, 50 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Рассматривайте в таком случае именно те документы, которые включены в реестр участников электронного аукциона (Информационное письмо Минфина России от 28.09.2018 N 24-05-08/69766).

Рассмотрите заявки, начиная с участника, занявшего первое место, и далее по порядку по степени уменьшения. Рассматривайте заявки, пока не допустите пять участников. Если вы рассмотрели все десять заявок и не набрали пять допущенных заявок, рассмотрите оставшиеся заявки, если они есть (ч. 3, 4 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

 В каких случаях отклонять вторую часть заявки

Проверьте вторые части заявок: соответствуют ли участники требованиям документации и представили ли все документы. Если нет – отклоняйте заявку (ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте следующие сведения и документы:

• ИНН учредителей, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа участника (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не обязывает участника отражать в заявке информацию об отсутствии ИНН (Письмо от 19.06.2015 N Д28и-1741). Полагаем, что участник обязан указать ИНН (при его наличии). Следовательно, заявка подлежит отклонению, если в ней (включая выписку из ЕГРЮЛ) нет ИНН, но заказчик установил факт его наличия у участника;
• декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 – 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если декларации нет или в ней указаны не все требования из п. п. 3 – 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которым такой участник должен соответствовать, отклоняйте заявку;
• копию решения об одобрении крупной сделки (п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Проверьте устав участника. Если по уставу такое одобрение обязательно, а в составе заявки его нет, отклоняйте заявку. Если из устава не ясно, нужен такой документ или нет, не отклоняйте заявку за его отсутствие. Есть большой риск, что ваши действия обжалуют в ФАС;
• копию лицензии или выписки из реестров членов СРО (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы устанавливали требование о наличии у участника таких документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а их нет, отклоняйте заявку;
• декларацию принадлежности к СМП или СОНО (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы проводите аукцион среди этих организаций, а декларация не представлена, отклоняйте заявку;
• документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не подпадают под запрет, ограничения, предусмотренные для иностранной продукции (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такой запрет в документации, а документы не представлены, отклоняйте заявку;
• копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такое требование в документации, а документов нет, отклоняйте заявку. Например, при закупке лекарств таким документом будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минэкономразвития России от 01.11.2016 N Д28и-2891). Учтите, что отклонять заявку за непредставление таких документов можно, только если законодательством не предусмотрено, что эти документы передаются вместе с товаром. Например, нельзя отклонять заявку за непредставление копии паспорта изделия, сертификата качества и т.д.;
• копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию, наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материалов и оборудования, опыта для исполнения контракта (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если такие требования были вами установлены, а документов нет, или они не соответствуют требованиям Правительства РФ, отклоняйте заявку.

Проверьте участника, его учредителей, директора в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Если вы установили требование об отсутствии участника в РНП, а он там есть – отклоняйте заявку (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте документы участника на предмет недостоверных сведений. Например, сверьте данные выписки из ЕГРЮЛ со сведениями с официального сайта налоговой, если сведения в выписке недостоверны, отклоняйте заявку (см. Письмо Минфина России от 19.05.2017 N 24-03-07/30709).

Принятые решения отразите в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Как составить протокол подведения итогов электронного аукциона

Составьте документ в любой форме, укажите в нем (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ):

• идентификационные номера пяти заявок, которые допущены;
• решение о соответствии или несоответствии участников и рассмотренных заявок требованиям документации;
• если заявка или участник не соответствует требованиям – положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует участник (заявка), и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации;
• решение каждого члена комиссии по каждой заявке.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ)

См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ

Разместите протокол. Для этого зайдите на площадку, заполните форму для ввода сведений о рассмотрении заявок, загрузите файл с протоколом и подпишите с помощью электронной подписи.

Соблюдайте срок размещения протокола. Разместите протокол на площадке не позже чем на следующий рабочий день после его подписания членами комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). При этом разместите его не позже чем через три рабочих дня со дня публикации на площадке протокола хода аукциона (ч. 5 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Как составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе

Если на аукцион была подана только одна заявка, то площадка откроет вам доступ сразу к обеим частям заявки (п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Рассмотрите первую и вторую части единственной заявки.

Составьте протокол, в котором укажите (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ):

• решение о соответствии или несоответствии единственной заявки требованиям документации;
• положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации (если есть такое несоответствие);
• решение каждого члена комиссии.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии и разместите его на площадке не позже чем через два рабочих дня со дня, когда площадка открыла вам доступ к заявке (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

В каких случаях следует признать электронный аукцион несостоявшимся

Сделайте это в следующих случаях:

• вы не допустили или не было подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ);
• вы допустили только одну либо была подана только одна заявка (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ);
• участники аукциона не сделали ни одного предложения о снижении цены контракта (ч. 20 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
• победитель аукциона и участник, следующий после победителя, уклонился или отказался от заключения контракта (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся

Негативных последствий у вас не будет, а ваши дальнейшие действия зависят от причины, по которой аукцион признан несостоявшимся.

Если на аукцион не подано ни одной заявки или вы отклонили все поданные заявки, а также если победитель аукциона и участник, следующий после победителя, уклонились от заключения контракта, вы можете:

• отказаться от закупки. Для этого внесите соответствующие изменения в план-график (п. 3 ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ);
• провести запрос предложений в электронной форме, не изменяя объект закупки (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Для этого внесите изменения в план-график, подготовьте и разместите в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений (ч. 1 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
• провести новый аукцион или определить поставщика иным способом, соблюдая все нормы Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вы можете внести любые необходимые изменения в объект закупки.

Если вы допустили только одну заявку, заключите контракт с участником, подавшим такую заявку (п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). В данном случае контракт заключается с единственным поставщиком в соответствии с п. 25.1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Если участники аукциона не делали предложений о снижении цены контракта в ходе аукциона, рассмотрите вторые части заявок и заключите контракт с участником, чья заявка соответствует требованиям документации и была подана ранее других (п. 4 ч. 3 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). В этом случае, а также в случае заключения контракта с единственным участником аукциона заключите контракт по НМЦК или договоритесь с участником о снижении такой цены (см. Письма Минэкономразвития России от 06.06.2016 N Д28и-1479 и от 22.07.2016 N ОГ-Д28-9403).

Как заключить контракт по результатам электронного аукциона

Все действия по заключению контракта (размещение его в ЕИС, получение и направление участнику) вы осуществляете в ЕИС и на электронной площадке. Это следует из положений ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Порядок заключения состоит из трех этапов: направление проекта контракта, проверка подписанного контракта и обеспечения, подписание контракта. Подробнее о том, что нужно делать на каждом этапе, рассмотрим далее.

Если извещение об осуществлении электронного аукциона размещено в ЕИС до 01.10.2018, все действия по заключению контракта вы осуществляете в порядке, который действовал до указанной даты (начало функционирования электронных площадок, операторы которых включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р). Это следует из ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650.

Направьте контракт на подписание участнику. Для этого заполните проект контракта, включите в него данные победителя, участника (единственного) аукциона, итоговую цену контракта, конкретные показатели товара, которые предложены в заявке, в том числе страну происхождения товара. Загрузите заполненный проект контракта на площадку (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сделайте это в течение пяти дней со дня публикации последнего протокола, в котором вы определили поставщика (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Для вашего удобства на площадках отображается крайний срок направления контракта. Ориентируйтесь на эту информацию, она поможет не пропустить нормативный срок и избежать штрафа в 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Проверьте подписанный участником контракт. Участник в течение пяти дней направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если вам прислали протокол разногласий, то учтите указанные в нем замечания, если замечания обоснованы, то есть вы с ними согласны. Обоснованными считаются замечания о несоответствии извещению, документации или заявке участника аукциона (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Когда вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и направьте его вместе с контрактом на площадку (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сделайте это в течение трех рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что участник может направлять вам протокол разногласий только один раз. Если вы получили протокол второй раз, не отвечайте на него (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Сведения о банковских гарантиях включаются в реестр банковских гарантий, который размещается в ЕИС (ч. 8, 11 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Если победитель снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте от него обеспечение исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Участник добросовестный, если соблюдено одно из следующих условий:

• в течение одного либо трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе участником исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней);
• в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе участником исполнены четыре и более контракта, из которых не менее 75% – без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от цены заключаемого контракта.

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

• вовремя не подписал контракт (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
• вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
• не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
• не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Данный протокол обязателен, когда участник не подтвердил добросовестность или не обосновал большое снижение цены товаров для жизнеобеспечения.

Рекомендуем составлять такой протокол во всех случаях уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он согласен (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что такого второго участника тоже можно признать уклонившимся, но только если он сначала подписал контракт или направил протокол разногласий, но потом не представил обеспечение или отказался подписывать контракт после протокола разногласий (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Подпишите контракт электронной подписью на площадке. С этого момента он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Срок заключения контракта по результатам электронного аукциона – от 10 календарных дней со дня публикации итогового протокола аукциона.

Максимальный срок будет зависеть от действий сторон и исчисления рабочих и календарных дней:

• пять календарных дней дается на отправку проекта контракта на подпись участнику;
• пять календарных дней дается на подпись контракта и возврат заказчику;
• три рабочих дня дается на подписание контракта заказчиком после участника.

Если в процессе заключения будут разногласия, то на их урегулирование выделяется шесть рабочих дней, по три дня для каждой стороны, чтобы составить протокол разногласий и скорректировать проект контракта (ч. 5, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Соблюдайте каждый из этих сроков, чтобы избежать штрафа по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.