Проведение запроса котировок

В каких случаях проводится запрос котировок. Ограничения на проведение запроса котировок

Запрос котировок является для заказчика предпочтительным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее – поставщик) независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по цене закупку.

Запрос котировок может проводиться в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ):

1) размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.;

2) годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает:

– 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика, если размер СГОЗ не более 1 млрд руб.;

– 100 млн руб., если размер СГОЗ более 1 млрд руб.

Внимание! Годовой объем закупок, осуществляемых в 2018 г. путем проведения запроса котировок и (или) запроса котировок в электронной форме, в совокупности не должен превышать указанных значений (ч. 45 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Нужно учитывать, что годовой объем закупок путем запроса котировок рассчитывается не по начальным (максимальным) ценам контрактов, не по ценам заключенных контрактов, а по суммам, которые были фактически уплачены в течение года по таким контрактам. Этот вывод следует из Писем Минэкономразвития России от 04.04.2016 N ОГ-Д28-4271, от 08.07.2015 N Д28и-2062.

Например, заказчик в 2018 г. провел запрос котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 400 тыс. руб. Контракт с победителем был заключен на сумму 300 тыс. руб. В этом же году контракт был расторгнут по соглашению сторон, оплата частичного исполнения составила 200 тыс. руб. В годовом объеме закупок путем запроса котировок учитывается последняя сумма, т.е. сумма, которая была фактически уплачена поставщику (подрядчику, исполнителю) в данном году.

Следует обратить внимание, что в объем закупок определенного года, осуществленных путем запросом котировок, входят средства на оплату контрактов, которые заключены указанным способом по Закону N 44-ФЗ не только в этом году, но и до его начала (Письма Минэкономразвития России от 05.05.2015 N Д28и-1225, от 12.02.2015 N Д28и-323).

Например, заказчик в 2017 г. заключил по результатам запроса котировок контракт на сумму 400 тыс. руб. и произвел частичную оплату в размере 100 тыс. руб. Оставшиеся 300 тыс. руб. выплачены в 2018 г. Они учитываются в объеме закупок путем запроса котировок, которые заказчик вправе осуществить в 2018 г.

Если сведения об объекте закупки и (или) о федеральных нуждах, для удовлетворения которых она осуществляется, составляют государственную тайну, запрос котировок не применяется. Обязательным требованием к данному способу является размещение в ЕИС извещения и проекта контракта, которые содержат информацию об объекте закупки и потребности в нем (ч. 1, 2 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ). Это требование в рассматриваемой ситуации не может быть соблюдено, поскольку сведения, составляющие государственную тайну, в ЕИС размещать нельзя (ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчику необходимо использовать закрытые способы определения поставщика (п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 84, ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, запрос котировок не проводится, если Правительством РФ определен иной способ закупки в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ.

Преимущества и недостатки 

На практике запрос котировок – наиболее простой и удобный для заказчиков конкурентный способ закупки. Он может использоваться в большинстве случаев, когда это позволяют сделать существующие ограничения.

Преимуществами запроса котировок являются:

1) оперативность в определении поставщика по сравнению с другими способами закупки (электронный аукцион, конкурс);

2) минимальные риски возникновения претензий, связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря ее доступности, малому объему документации и четкой регламентации проведения;

3) минимальные риски нарушений при проведении процедуры запроса котировок, не зависящих от заказчика (в частности, возникающих в результате технических сбоев на электронной площадке).

К недостаткам запроса котировок относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика в связи с установлением в ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ ограничений на проведение запроса котировок;

2) более широкая зона ответственности заказчика по сравнению с электронными способами определения поставщика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, хранение документов); См.также:  Срок хранения документов о закупках по Закону N 44-ФЗ

3) высокие риски участия в запросе котировок недобросовестных участников закупки вследствие отсутствия возможности установить обеспечение заявки;

4) отсутствие возможности выделять лоты при осуществлении закупки.

Внимание! При закупке работ, услуг путем проведения запроса котировок в заявках участников должно быть выражено согласие исполнить условия контракта (п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). При этом заказчик не вправе требовать от участников указывать наименования и характеристики товаров, используемых при выполнении таких работ или услуг. Данный вывод можно сделать из Письма Минэкономразвития России от 30.09.2015 N Д28и-2921.

Рекомендация. Если заказчику необходимо установить требования к товару, используемому при выполнении закупаемых работ или услуг, закупку целесообразно проводить не путем запроса котировок, а иным допустимым способом.

 Процедура проведения заказчиком запроса котировок

Схема проведения запроса котировок

Этап 1. Подготовка к проведению запроса котировок

Для того чтобы провести запрос котировок, необходимо осуществить ряд организационных мероприятий.

Организация проведения запроса котировок

Организация проведения запроса котировок не является обязательным мероприятием. Однако во избежание организационных сбоев и нарушений заказчику целесообразно спланировать предстоящий запрос котировок и издать приказ о его проведении.

На практике все подготовительные мероприятия могут занять до трех недель.

Планирование запроса котировок: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

Планирование запроса котировок позволяет заблаговременно рассчитать сроки, необходимые для проведения процедуры, а также выделить специалистов, которые будут задействованы в мероприятиях.

Таблица. Мероприятия, которые проводит заказчик при запросе котировок в любом случае

——————————–

<1> Если все поступившие заявки отклонены, заказчик обязан продлить запрос котировок и направить запрос о подаче заявок не менее чем трем потенциальным поставщикам (ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ). Ответственными лицами выступают сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Приказ о проведении запроса котировок

Для фиксации принятых решений по организации запроса котировок, сроков проведения мероприятий и официального назначения ответственных лиц целесообразно издать приказ о проведении запроса котировок. В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку обязанность заказчика утвердить такой приказ не предусмотрена Законом N 44-ФЗ.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Целесообразно указать:

1) информацию об объекте закупки. К такой информации относятся наименование объекта закупки, а также его характеристики, позволяющие индивидуализировать закупку (например, количество товара, объем работ, услуг, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д.);

2) необходимые мероприятия по проведению запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) с указанием конкретных сроков и ответственных лиц;

3) фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за исполнение приказа.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) совместно с юристом.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное принимать решения о проведении запроса котировок.

Дата подписания: до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок.

Рекомендация. Желательно издать приказ заранее (ориентировочно за один месяц до планируемого срока размещения в ЕИС извещения о проведении закупки) с учетом времени, которое требуется для выполнения всех необходимых мероприятий.

Этап 2. Подготовка документов

Подготовка документов для проведения запроса котировок может включать разработку и утверждение документов, определяющих порядок, требования и условия участия в запросе котировок в электронной форме и исполнения контракта.

Подготовка и утверждение документов для проведения запроса котировок

Перед проведением запроса котировок можно разработать только извещение о запросе котировок, которое должно содержать в том числе обоснование цены контракта, форму заявки на участие в запросе котировок и описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 73, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Учитывая, что для получения данных сведений необходимо провести специальную подготовительную работу, для выполнения указанных требований законодательства целесообразно подготовить соответствующие документы. В то же время их отсутствие при наличии необходимых сведений в извещении не будет являться нарушением закона.

Документы для проведения запроса котировок рекомендуется подготовить не позднее даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок.

На практике их подготовка может занять от трех до пяти рабочих дней.

Техническое задание при проведении запроса котировок

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам, работам, услугам, к участникам закупки. Его составление позволит полно описать объект закупки, обрисовать поставленную перед участниками закупки задачу, а также правильно заполнить извещение о проведении запроса котировок в части указанных требований.

При проведении запроса котировок техническое задание составляется в общем порядке.

Обоснование цены контракта при проведении запроса котировок

В извещение о проведении запроса котировок обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Оно должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Форма заявки на участие в запросе котировок

В состав извещения о проведении запроса котировок необходимо включать форму заявки на участие (п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). При ее составлении следует исходить из положений ч. 3 – 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ.

Форма: произвольная.

Необходимо предусмотреть: поля для отражения информации, которую участник должен указать с учетом требований абз. 1, п. п. 1, 2, 4, 5, 7 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ.

Рекомендация. В Законе N 44-ФЗ не указано, что заявка на участие в запросе котировок должна быть прошита и скреплена печатью участника (при наличии таковой). Контрольные органы могут счесть подобное требование заказчика излишним. Во избежание спорных ситуаций целесообразно его не устанавливать. Отметим, что в судебной практике есть примеры, когда рассматриваемое требование признается правомерным.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо. Отдельно утверждать форму заявки не требуется: она утверждается в составе извещения о проведении запроса котировок.

Дата утверждения: не позднее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи заявок.

Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб. – не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.

Размещение: в ЕИС в составе извещения о проведении запроса котировок.

Дата размещения: не позднее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб. – не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.

Извещение о проведении запроса котировок

Структура извещения о проведении запроса котировок нормами закона не регламентирована, установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть представлена (ч. 1 – 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Форма: электронная, с использованием интерфейса ЕИС.

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике, специализированной организации, а также о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 1 ст. 42, п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

К сведениям о заказчике относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

2) сведения об условиях контракта.

К таким сведениям относятся наименование и описание объекта закупки, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара (завершения работы) либо график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Данные сведения нужно указывать с учетом положений технического задания (если оно разрабатывалось) и проекта контракта.

Наименование объекта закупки должно приводиться согласно каталогу товаров (работ, услуг) (ч. 4, 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).

3) информацию о начальной (максимальной) цене контракта и ее обоснование (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

4) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

5) способ определения поставщика – запрос котировок (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

6) идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Порядок формирования указанного кода утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422;

7) требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, если такое требование установлено заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

8) сроки, место и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Указываются даты и время начала и окончания подачи заявок. Кроме того, целесообразно отразить предусмотренный внутренним трудовым распорядком режим работы заказчика (рабочие дни, рабочее время, перерывы в рабочем времени);

9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок (п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Указываются адрес, по которому будет проводиться процедура вскрытия конвертов с заявками, дата и точное время начала заседания котировочной (единой) комиссии.

Целесообразно также отразить сведения о наличии пропускного режима и о порядке оформления пропусков;

10) сведения о форме заявки на участие в запросе котировок (п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

11) срок, в течение которого участник запроса котировок должен подписать контракт (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

При установлении сроков необходимо учитывать положения ч. 13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через семь календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 календарных дней с даты подписания указанного протокола;

12) информацию об условиях признания лица, с которым заключается контракт, уклонившимся от его заключения (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Приводится перечень предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаев, когда лицо, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от его заключения;

13) информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (п. 5 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

К такой информации относятся сведения, предусмотренные положениями ч. 8 – 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

Заказчик вправе указать в извещении дополнительные сведения, не предусмотренные Законом N 44-ФЗ, например:

1) сведения о форме, сроках и порядке оплаты.

Целесообразно указать, в какой форме будет осуществляться оплата (наличный или безналичный расчет), предусмотрена ли выплата аванса, срок и порядок выплаты такого аванса, а также срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) (поэтапная оплата, единовременная оплата) и т.д.;

2) порядок реализации участниками предусмотренного в ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ права на изменение и отзыв заявок.

Целесообразно указать, каким способом участнику закупки следует уведомить заказчика об изменении или отзыве заявки, чтобы такое уведомление считалось официальным. Рекомендуется установить порядок изменения заявки, аналогичный порядку подачи заявок на участие в запросе котировок.

Кроме того, в ряде случаев необходимо отразить в извещении следующие дополнительные сведения.

Таблица. Сведения, которые необходимо указать в извещении о проведении запроса котировок при определенных условиях

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Обязательное приложение: файл с проектом контракта.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (отдельно утверждать общие положения и требования к составу заявки на участие в запросе котировок не требуется, они могут быть утверждены в составе извещения о проведении запроса котировок).

Дата подписания: не позднее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Если цена контракта не превышает 250 тыс. руб. – не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.

Например, если срок подачи заявок согласно извещению о проведении запроса котировок истекает 20.07.2018, то извещение должно быть подписано не позднее 11.07.2018, а при НМЦК не более 250 тыс. руб. – не позднее 16.07.2018.

Рекомендация. Целесообразно начать разработку извещения о запросе котировок заранее с учетом времени, которое может потребоваться на его подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка может занять до пяти рабочих дней.

Разработка и утверждение проекта контракта для проведения запроса котировок

К извещению о проведении запроса котировок прилагается проект контракта, который является его неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Срок: проект контракта необходимо подготовить не позднее даты размещения извещения о запросе котировок в ЕИС (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

На практике это означает, что проект должен быть создан не позднее чем за семь рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Если цена контракта не превышает 250 тыс. руб., проект контракта должен быть разработан не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.

Проект контракта для приложения его к извещению о проведении запроса котировок

Проект контракта прилагается к извещению о проведении запроса котировок и является его неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными в ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Этап 3. Размещение информации о запросе котировок

Размещение информации о запросе котировок может включать следующие мероприятия.

На данном этапе заказчик также вправе отменить запрос котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

 Размещение в ЕИС извещения о проведении запроса котировок

Извещение о проведении запроса котировок по общим правилам размещается заказчиком в ЕИС (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Для размещения извещения о проведении запроса котировок в ЕИС необходимо:

1) создать извещение с использованием интерфейса ЕИС, последовательно ввести в соответствующие поля информацию о запросе котировок;

2) прикрепить к созданному извещению файлы с проектом контракта, а также с техническим заданием, обоснованием цены, формой заявки (если такие документы были созданы);

3) подписать извещение электронной подписью уполномоченного лица заказчика.

Срок: извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено в ЕИС не позднее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Например, если срок подачи заявок согласно извещению о проведении запроса котировок истекает 09.08.2018, то извещение должно быть размещено в ЕИС не позднее 31.07.2018.

Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб., извещение должно быть размещено в ЕИС не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Направление запросов о предоставлении котировок

Заказчик вправе одновременно с размещением извещения направить запрос о предоставлении котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполняющим работы, оказывающим услуги, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Срок: направить запросы о предоставлении котировок нужно в день размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Запрос о предоставлении котировок

Требования к содержанию запроса о предоставлении котировок, который заказчик направляет потенциальным поставщикам, не определены Законом N 44-ФЗ.

На практике во всех ситуациях целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.

Целесообразно указать:

1) номер извещения в ЕИС;

2) сведения об условиях контракта.

К таким сведениям относятся наименование и описание объекта закупки, информация о количестве и месте доставки товара, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара (завершения работы) либо график оказания услуг.

Сведения об условиях контракта нужно указывать с учетом положений технического задания (если оно разрабатывалось) и проекта контракта;

3) начальную (максимальную) цену контракта;

4) адрес, по которому подаются заявки на участие в запросе котировок;

5) срок, в течение которого заинтересованные лица могут подавать заявки на участие в запросе котировок.

Указываются диапазон дат и время подачи заявок. Кроме того, целесообразно отразить предусмотренные внутренним трудовым распорядком перерывы в рабочем времени;

6) контактную информацию о заказчике, уполномоченном должностном лице.

К такой информации относятся наименование заказчика, контактные телефоны, фамилии, имена, отчества должностных лиц.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении запроса котировок.

Направление: запрос может быть направлен с использованием любых средств связи (ч. 5 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Дата направления: не позднее дня размещения извещения в ЕИС.

Например, заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок в ЕИС 31.07.2018. Соответственно, запрос о предоставлении котировок должен быть направлен лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, в этот же день, т.е. не позднее 31.07.2018.

Внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок по решению заказчика

В случае необходимости (изменение потребностей, наличие ошибочных сведений и т.д.) заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Следует учесть, что объект закупки изменить нельзя. По мнению Минэкономразвития России, качественные и количественные характеристики товаров (работ, услуг), установленные в извещении, должны оставаться неизменными. Иную информацию, например, срок поставки товара или место подачи заявок, менять можно (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-408).

Внимание! Между датой размещения в ЕИС изменений и датой окончания срока подачи заявок должно быть не менее семи рабочих дней, а если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 250 тыс. руб. – не менее четырех рабочих дней (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим может понадобиться продлить срок подачи заявок.

Например, если изменение извещения размещено в ЕИС 31.07.2018, то срок подачи заявок должен заканчиваться не ранее:

– 09.08.2018, если сумма закупки более 250 тыс. руб.;

– 06.08.2018, если сумма закупки не более 250 тыс. руб.

Чтобы внести изменения в извещение, требуется (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ):

1) принять соответствующее решение. Как правило, оно оформляется приказом;

2) разместить изменения в ЕИС.

Срок: принять решение об изменении необходимо не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, предусмотренного извещением, а разместить изменения в ЕИС – в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Например, если дата окончания срока подачи заявок 09.08.2018, то принять решение об изменении извещения (датировать приказ) нужно не позднее 06.08.2018. Разместить изменения в ЕИС нужно не позднее 07.08.2018.

Приказ об изменении извещения о проведении запроса котировок

На практике решение заказчика о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок чаще всего оформляется приказом. Требования к его содержанию законодательством не установлены.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Целесообразно указать:

1) номер и дату извещения о проведении запроса котировок, размещенного в ЕИС;

2) положения извещения, в которые вносятся изменения;

3) новую дату окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (при необходимости);

4) срок размещения изменений в ЕИС, должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, установленной в извещении (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Размещение в ЕИС изменений извещения о проведении запроса котировок по решению заказчика

Изменения размещаются с использованием функционала ЕИС в порядке, установленном для размещения извещения (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо:

1) заполнить обязательные поля “Краткое описание изменений” и “Дата принятия решения заказчика (организации, действующей от лица заказчика)”;

2) указать в электронной форме извещения новую дату окончания срока подачи заявок (при необходимости);

3) изменить данные в электронной форме извещения, которые затрагивает решение заказчика;

4) изменить при необходимости электронные версии приложений к извещению (например, проект контракта) и прикрепить их;

5) отметить как недействительные устаревшие файлы, прикрепленные к извещению;

6) подписать измененное извещение электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица заказчика.

Кто размещает: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: в течение одного рабочего дня с даты принятия решения (издания приказа) об изменении извещения (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Например, если приказ о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок подписан 06.08.2018, то разместить изменения в ЕИС нужно не позднее 07.08.2018.

Отмена запроса котировок по решению заказчика 

При необходимости заказчик вправе отменить запрос котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Такая необходимость может возникнуть, например, в случае изменения потребности в товарах (работах, услугах), являющихся объектом закупки.

Для отмены запроса котировок заказчику необходимо (ч. 1, 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ):

1) принять соответствующее решение (как правило, оно оформляется приказом);

2) разместить в ЕИС информацию о принятом решении;

3) довести решение до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии контактной информации).

Срок: принять решение об отмене запроса котировок необходимо не позднее чем за два календарных дня до даты окончания срока подачи заявок, предусмотренного в извещении (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Например, если дата окончания срока подачи заявок 09.08.2018, то принять решение об отмене (датировать приказ) нужно не позднее 06.08.2018.

Исключением является отмена запроса котировок в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае принять решение можно до заключения контракта (ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

В день принятия решения информация о нем должна быть размещена в ЕИС. Кроме того, после принятия решения необходимо незамедлительно довести его до сведения участников, подавших заявки (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Приказ об отмене запроса котировок

Решение заказчика об отмене запроса котировок, как правило, оформляется приказом. Требования к его содержанию законодательством не установлены.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Целесообразно указать:

1) номер и дату извещения о проведении запроса котировок, размещенного в ЕИС;

2) информацию о том, что запрос котировок отменен;

3) срок размещения в ЕИС решения об отмене запроса котировок, должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее чем за два календарных дня до даты окончания срока подачи заявок, установленного в извещении (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Если решение обусловлено возникновением обстоятельств непреодолимой силы, подписать приказ можно до заключения контракта (ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Размещение в ЕИС информации об отмене запроса котировок по решению заказчика

Решение об отмене запроса котировок необходимо разместить в ЕИС (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Для этого следует создать в личном кабинете заказчика на официальном сайте ЕИС соответствующее извещение и указать в нем дату принятия решения (дату приказа).

Кто размещает: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: в день принятия решения об отмене запроса котировок (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Доведение решения об отмене запроса котировок до сведения участников закупки, подавших заявки

Решение об отмене запроса котировок после его принятия должно быть незамедлительно доведено до сведения участников закупки, подавших заявки на участие в запросе котировок (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ), если у заказчика имеется информация для осуществления связи с ними.

Способ доведения решения об отмене запроса котировок до сведения участников законом не установлен. Заказчик может воспользоваться одним или несколькими способами.

Рекомендация. Наиболее предпочтительным способом уведомления является направление копии решения об отмене запроса котировок заказным письмом по почте. Однако, если заказчик не обладает информацией о почтовом адресе участника закупки, можно воспользоваться иными способами уведомления (например, по телефону с оформлением телефонограммы).

Этап 4. Прием заявок на участие в запросе котировок

После размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок заказчик обязан организовать получение и регистрацию заявок участников (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Получение и регистрация заявок на участие в запросе котировок

После размещения информации о запросе котировок в ЕИС заказчик обязан обеспечить прием заявок от участников (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Заявки подаются на бумажном носителе в запечатанных конвертах, не позволяющих просматривать их содержание (ч. 2 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

При получении заявки заказчик должен выполнить следующие действия:

1) зарегистрировать поданную заявку в журнале регистрации (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ);

2) выдать по требованию участника расписку в получении заявки (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ);

3) обеспечить сохранность конвертов с заявками (ч. 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ);

4) не допустить рассмотрение содержания заявок и повреждение конвертов с заявками до момента их вскрытия согласно ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Срок подачи заявок указывается в извещении о проведении запроса котировок. Он прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73, ч. 7 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Конверт с заявкой на участие в запросе котировок поступил заказчику после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать такую заявку?

Ответ: Нет, заказчик не обязан принимать и регистрировать заявку.

Обоснование: Заказчик должен принять и зарегистрировать только те заявки, которые поступили в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). Заявки, поданные после окончания такого срока, не рассматриваются. Их необходимо вернуть обратно в день поступления либо при отсутствии адреса хранить в составе документации. При этом конверты, на которых отсутствует адрес лица, подавшего заявку, нужно вскрыть и проверить наличие адреса в самой заявке (ч. 5 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Заказчику поступил конверт с котировочной заявкой, на котором не указана информация о лице, подавшем заявку. Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации такой заявки?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует информация о подавшем его лице, не допускается.

Журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок

Каждый конверт с заявкой на участие в запросе котировок регистрируется заказчиком. При этом регистрации подлежат только те заявки, которые поступили в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы обеспечить учет заявок на участие в запросе котировок, изменений поданных заявок и уведомлений об отзыве заявок, целесообразно вести журнал регистрации. Требований к его форме и порядку ведения Закон N 44-ФЗ не устанавливает.

На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная.

Журнал может быть оформлен как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и единый журнал для всех закупок.

Рекомендация. Целесообразно вести единый журнал регистрации заявок для всех закупок, осуществляемых в календарном году. Для удобства учета поступающих заявок и обеспечения достоверности данных о них такой журнал рекомендуется оформить на бумажном носителе, прошить и пронумеровать страницы.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие ее идентифицировать (например, номер закупки);

2) регистрационный номер заявки.

Заказчик вправе по своему усмотрению использовать при регистрации заявок порядковые номера либо иной формат номеров, установленный в организации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку;

5) информацию о лице, ответственном за хранение заявки;

6) сведения о лице, подавшем заявку (если они указаны на конверте с заявкой).

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: лицо, принимающее заявку.

Дата подписания: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

СИТУАЦИЯ: От участника закупки поступили изменения заявки на участие в запросе котировок. Нужно ли заказчику зарегистрировать такие изменения?

Ответ: Да, нужно, хотя Законом N 44-ФЗ не установлен порядок приема и регистрации изменений ранее поданных заявок.

Обоснование: Невнесение в журнал регистрации записи об изменении заявки не влечет каких-либо санкций, поскольку требование о регистрации этой информации не предусмотрено законом. Однако отсутствие такой записи приведет к неполноте данных журнала регистрации, что впоследствии может вызвать технические сбои как в ходе самого запроса котировок, так и при проведении проверок.

Рекомендация. Поскольку изменения заявки являются ее частью, регистрировать их целесообразно в порядке, аналогичном порядку регистрации самой заявки.

СИТУАЦИЯ: От участника запроса котировок поступило уведомление об отзыве заявки. Нужно ли заказчику зарегистрировать такое уведомление?

Ответ: Да, нужно, хотя Законом N 44-ФЗ не установлен порядок приема и регистрации уведомлений об отзыве заявки.

Обоснование: Невнесение в журнал регистрации записи об отзыве заявки не влечет каких-либо санкций, поскольку требование о регистрации этой информации не предусмотрено законом. Однако отсутствие такой записи приведет к неполноте данных журнала регистрации, что впоследствии может вызвать технические сбои как в ходе самого запроса котировок, так и при проведении проверок.

Рекомендация. Регистрировать указанные уведомления целесообразно в порядке, аналогичном порядку регистрации заявки.

Расписка в получении заявки на участие в запросе котировок

Заказчик обязан выдать расписку в получении заявки на участие в запросе котировок по требованию участника (ч. 3 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). Требований к ее форме Закон N 44-ФЗ не устанавливает.

На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие ее идентифицировать (например, номер закупки при наличии);

2) регистрационный номер заявки.

Указывается номер, присвоенный конверту с заявкой при его регистрации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку;

5) информацию о лице, ответственном за хранение заявки.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: лицо, принимающее заявку.

Дата подписания: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

Обеспечение сохранности конвертов с заявками на участие в запросе котировок

В течение срока, установленного для приема заявок на участие в запросе котировок, заказчик должен обеспечивать сохранность конвертов с заявками и не допускать их повреждение. Рассмотреть содержание заявок можно только после вскрытия конвертов согласно ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Целесообразно определить лиц, ответственных за хранение заявок, а также оборудовать помещение для их хранения и ограничить доступ в него.

Этап 5. Выявление участников и победителя запроса котировок

Выявление участников и победителя запроса котировок включает следующие мероприятия.

На данном этапе запрос котировок может быть признан несостоявшимся:

– если не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок;

– подана одна заявка на участие в запросе котировок;

– только одна заявка признана надлежащей;

– все заявки отклонены.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок

Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок осуществляется котировочной (единой) комиссией публично во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1, 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Для проведения данного мероприятия потребуется:

1) заблаговременно подготовиться к заседанию котировочной (единой) комиссии;

2) провести такое заседание с соблюдением требований законодательства.

По итогам вскрытия конвертов запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки (ч. 6 ст. 77 Закона 44-ФЗ).

Срок: вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок, рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день, в то время и в том месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Организация заседания котировочной (единой) комиссии по вскрытию конвертов

Заказчику целесообразно заранее подготовиться к проведению заседания котировочной (единой) комиссии по вскрытию конвертов в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ:

1) предоставить возможность всем участникам запроса котировок, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) обеспечить ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок (ч. 5 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Проведение заседания котировочной (единой) комиссии по вскрытию конвертов

Вскрытие конвертов осуществляется на заседании котировочной комиссии, порядок проведения которого определен ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ. В ходе заседания котировочной комиссии необходимо:

1) объявить участникам запроса котировок информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) перед вскрытием конвертов сообщить участникам запроса котировок о возможности подачи заявок (ч. 3 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

3) вскрыть конверты с заявками на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

4) объявить наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество физического лица, почтовый адрес участника, предложения о цене контракта, указанной в заявке (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: При вскрытии конвертов котировочная комиссия выявила факт подачи одним участником двух (или более) заявок. Может ли она рассматривать такие заявки (одну из них)?

Ответ: Нет, не может.

Обоснование: Частью 4 ст. 78 Закона N 44-ФЗ установлено, что все поданные одним участником в отношении одного лота заявки не рассматриваются и возвращаются подавшему их участнику.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок

Чтобы выявить участников и победителя запроса котировок, котировочная комиссия должна (ч. 6, 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ):

1) рассмотреть заявки на соответствие установленным требованиям;

2) произвести оценку заявок для выявления наиболее низкой цены товара (работы, услуги).

Срок: котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками, а также рассматривает и оценивает заявки в один день, в то время, которое указанно в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок

Заявки рассматриваются котировочной (единой) комиссией в соответствии с ч. 1, 7 – 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств (ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ):

– заявка не отвечает требованиям извещения о проведении запроса котировок (например, в части соответствия характеристик поставляемого товара);

– предложенная участником цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта;

– участник закупки не представил необходимые документы и информацию (кроме случая, предусмотренного ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). Например, не представил ИНН руководителя (при наличии) или декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО (если запрос котировок проводится только среди указанных лиц).

Внимание! Не следует отклонять заявку, в которой участник в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ продекларировал принадлежность к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, но не конкретизировал, к какой именно из указанных категорий лиц он относится. Данный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д28и-2788.

Кроме того, участник закупки должен соответствовать требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок. Если будет выявлено, что участник не соответствует этим требованиям или предоставил недостоверную информацию о таком соответствии, заказчик или котировочная (единая) комиссия в любой момент до заключения контракта обязаны отстранить его от участия в запросе котировок (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

По итогам рассмотрения заявок запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если всего одна заявка признана соответствующей требованиям извещения о закупке либо отклонены все заявки.

Требования к заявке на участие в запросе котировок, которые необходимо учесть при ее рассмотрении

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать:

1) все сведения и документы, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ и извещением о проведении запроса котировок;

2) информацию о предлагаемой цене контракта, не превышающей начальную (максимальную) цену;

3) согласие на исполнение условий контракта, наименование и характеристики поставляемого товара.

Требования к участникам запроса котировок

Котировочная (единая) комиссия в обязательном порядке проверяет (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

– соответствие участников требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют деятельность, являющуюся предметом запроса котировок (в частности, о наличии необходимых лицензий, членства в СРО) (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

– отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков (в том числе для юридического лица – информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа), если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Котировочная (единая) комиссия также вправе проверить, соответствуют ли участники единым требованиям, предусмотренным п. п. 3 – 5, 7 – 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и является ли участник офшорной компанией (п. 10 ч. 1, ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Обязанность проверить место регистрации участника возложена на заказчика при заключении контракта (ч. 8.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

О требованиях к участникам закупок см. соответствующий раздел Путеводителя “Заказчики и участники закупок”.

Участника отстранят от участия в запросе котировок, если установят, что он не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований), либо предоставил недостоверную информацию о своем соответствии этим требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Оценка заявок на участие в запросе котировок

Для определения победителя запроса котировок котировочная (единая) комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок проводится в случае, если две и более заявки признаны соответствующими по результатам рассмотрения заявок. Данная процедура регулируется ч. 7 – 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Котировочной комиссии необходимо:

1) присвоить каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил:

– заявке, в которой указана наиболее низкая цена товара (работы, услуги), присваивается первый номер;

– далее номера присваиваются в порядке увеличения цены контракта по степени выгодности условий.

Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) выявить победителя запроса котировок: им должен быть признан участник запроса котировок, заявке которого присвоен первый порядковый номер (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Протокол целесообразно составить, заполнив соответствующую форму в личном кабинете заказчика в ЕИС и распечатав ее. Это позволит сэкономить время, поскольку часть необходимой для протокола информации формируется автоматически. Заполнив электронную форму, заказчик одновременно подготовит протокол для размещения в ЕИС.

Обязательно указать:

1) информацию о заказчике и существенных условиях контракта (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) иные сведения, предусмотренные указанной нормой, при их наличии.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Количество экземпляров: если по результатам запроса котировок определен победитель, то протокол составляется в двух экземплярах (один остается у заказчика, второй вместе с проектом контракта передается победителю). Это предусмотрено ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Кто подписывает: члены котировочной (единой) комиссии, присутствующие на заседании (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Дата подписания: в указанный в извещении о проведении запроса котировок день вскрытия конвертов с заявками (п. 3 ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Размещение: в ЕИС в день подписания протокола (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно к электронной форме прикрепить отсканированную копию протокола с подписями членов комиссии. Отсутствие таких подписей в размещенном протоколе ряд антимонопольных органов расценивает как нарушение требований ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ (см., например, Решение Курганского УФАС России от 04.03.2016 по делу N 05-02/20-16, Решение Рязанского УФАС России от 15.12.2015 по делу N 549-03-3/2015).

Таблица. Типичные нарушения при составлении и размещении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок

Подготовка и представление разъяснений результатов запроса котировок по запросу участника

После получения от участника запроса котировок запроса о даче разъяснений результатов запроса котировок заказчик обязан представить их участнику (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Срок: разъяснения необходимо представить в течение двух рабочих дней с даты поступления запроса (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Разъяснение результатов запроса котировок по запросу участника

Заказчик обязан подготовить и представить разъяснения результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок по запросу участника (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). Требования к содержанию разъяснений и порядку их оформления законом не установлены. На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная.

Разъяснения могут представляться в письменной форме или в форме электронного документа.

Обязательно указать:

1) предмет запроса;

2) положения протокола рассмотрения и оценки заявок, которые требуется разъяснить;

3) пояснения в отношении положений протокола.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее двух рабочих дней со дня поступления запроса.

Представление: участнику запроса котировок, от которого поступил запрос.

Дата представления участнику: не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса.

Признание запроса котировок несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки

Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). Нормы, регулирующие порядок оформления такого решения, отсутствуют, поэтому соответствующая информация вносится в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Если заказчику необходимо провести закупку заново, он осуществляет ее на общих основаниях.

Признание запроса котировок несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка

Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка, запрос котировок признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).

Несмотря на признание запроса котировок несостоявшимся по данному основанию, заказчику необходимо рассмотреть единственную заявку в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ для указанной процедуры.

Если такая заявка признана надлежащей, заказчик должен заключить контракт с участником, который ее подал, как с единственным поставщиком (п. 1 ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ). Контракт заключается на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Признание запроса котировок несостоявшимся, если только одна заявка признана надлежащей

В случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям, запрос котировок признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

После признания запроса котировок несостоявшимся заказчик должен заключить контракт с участником, подавшим единственную надлежащую заявку, как с единственным поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ). В таком случае контракт заключается на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Признание запроса котировок несостоявшимся, если все заявки отклонены

В случае если по результатам рассмотрения заявок котировочная комиссия отклонила все заявки, запрос котировок признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

После признания запроса котировок несостоявшимся заказчику необходимо (ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ):

1) разместить в ЕИС извещение о продлении срока подачи заявок на четыре рабочих дня;

2) направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем потенциальным участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работ или оказание услуг. Требования к форме и содержанию такого запроса не определены, он может быть составлен аналогично запросу о предоставлении котировок.

Срок: перечисленные действия необходимо совершить в течение одного рабочего дня после даты окончания первоначального срока подачи заявок (ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

Принимая заявки после продления срока их подачи, нужно учитывать, что участник не вправе подавать более одной заявки (ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). В данном случае процедура запроса котировок не завершена. Следовательно, участник, чья заявка была ранее отклонена, не может подать новую. Такая заявка не рассматривается и возвращается на основании ч. 4 ст. 78 Закона N 44-ФЗ. Данный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 25.06.2015 N Д28и-1916.

Если после даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о его продлении, подана только одна заявка, которая признана соответствующей установленным требованиям, заказчик заключает контракт с подавшим ее участником как с единственным поставщиком (ч. 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

Если после указанной даты окончания срока подачи, предусмотренного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной заявки, заказчик осуществляет закупку снова (ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

В связи с проведением новой закупки заказчик вносит изменения в план-график (и при необходимости в план закупок) (ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

См. также: Как внести изменения в план закупок по Закону N 44-ФЗ

Извещение о продлении срока подачи заявок на участие в запросе котировок

В случае признания запроса котировок несостоявшимся в связи с тем, что все заявки отклонены, заказчик обязан подготовить извещение о продлении срока подачи заявок на четыре рабочих дня и разместить его в ЕИС (ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ). Требования к составлению извещения законом не установлены.

На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) наименование заказчика;

2) предмет закупки;

3) номер закупки;

4) новый срок и время окончания подачи заявок.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее одного рабочего дня после окончания первоначального срока подачи заявки.

Размещение: в ЕИС.

Размещение осуществляется путем заполнения соответствующей электронной страницы в ЕИС.

Дата размещения: в течение одного рабочего дня после окончания первоначального срока подачи заявок.

Внесение изменений в план-график в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся

Изменения в плане-графике должны быть размещены в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты их внесения (ч. 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Срок: изменения необходимо внести не позднее чем (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ):

– за 10 дней до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, если она проводится из-за того, что запрос котировок признан несостоявшимся по ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ в связи с отсутствием заявок (п. 9 Правил формирования плана-графика закупок для федеральных нужд N 553, п. 11 Требований к формированию плана-графика закупок N 554);

– за один день до размещения в ЕИС извещения об осуществлении новой закупки согласно ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ либо до заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10(1) Правил формирования плана-графика закупок для федеральных нужд N 553, п. 12(1) Требований к формированию плана-графика закупок N 554).

Этап 6. Заключение контракта с победителем запроса котировок

Заключение контракта включает следующее.

На данном этапе победитель запроса котировок может быть признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик также вправе отказаться от заключения контракта при наступлении определенных обстоятельств.

Составление и направление проекта контракта победителю запроса котировок

По результатам проведения запроса котировок контракт заключается на условиях, содержащихся в извещении, и по цене, предложенной в заявке участника, с которым он заключается. В контракт на поставку товара также включаются наименование и характеристики товара, предложенные в заявке такого участника (ч. 14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик обязан направить проект контракта победителю запроса котировок вместе с протоколом рассмотрения и оценки заявок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Срок: проект контракта должен быть направлен победителю не позднее двух рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Течение срока направления проекта контракта может быть приостановлено, если имеются принятые судом (арбитражным судом) судебные акты либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, и в течение дня одна сторона уведомила другую о наличии таких актов или обстоятельств (ч. 15 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта для направления его победителю запроса котировок

Заказчик в сроки, предусмотренные ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, дополняет проект контракта, включая в него сведения, указанные в ч. 14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Форма: данные заносятся в проект контракта, входящий в состав извещения о проведении запроса котировок.

Обязательно указать:

1) сведения о победителе запроса котировок;

2) цену контракта, предложенную победителем запроса котировок;

3) наименование и характеристики товара, содержащиеся в заявке победителя (если контракт заключается на поставку товара).

Кто составляет: работник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Дата составления: не позднее двух рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

Кто подписывает: на данном этапе контракт направляется без подписи заказчика.

Направление: победителю запроса котировок.

Дата направления: не позднее двух рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

Проверка документов о месте регистрации победителя запроса котировок

Из числа участников закупок исключены офшорные компании (п. 4 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим при заключении контракта заказчик обязан устанавливать, соответствует ли победитель запроса котировок, являющийся юридическим лицом, данному требованию (ч. 8.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Для этого следует проверить документы, которые победитель должен предоставить вместе с подписанным контрактом, а именно: выписку из ЕГРЮЛ либо ее нотариально заверенную копию, а для иностранных лиц – заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик должен убедиться в следующем:

1. Выписка из ЕГРЮЛ (ее копия) получена не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Например, если извещение размещено 02.06.2016, то участник должен представить выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее 02.12.2015.

Если данный документ не представлен или не соответствует установленным требованиям (например, копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально), участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Внимание! Победитель запроса котировок может представить выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанную электронной подписью налогового органа. В этом случае признавать победителя уклонившимся от заключения контракта нельзя. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-859. Аналогичная позиция встречается в практике судов и антимонопольных органов (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу N А43-30240/2015, Решение Удмуртского УФАС России от 04.05.2016 по делу N АБ 07-06/2016-87З).

2. Местом регистрации участника не является государство или территория, которые включены в Перечень офшорных зон, утвержденный Приказом Минфина России от 13.11.2007 N 108н. Если установлено обратное, заказчик отказывается от заключения контракта с победителем запроса котировок.

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем запроса котировок

Контракт с победителем запроса котировок может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта, если заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил такое требование (ч. 2, ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, не предоставивший своевременно и в полном размере обеспечение исполнения контракта, признается уклонившимся от заключения контракта.

Подписание контракта с победителем запроса котировок

После получения подписанного победителем запроса котировок проекта контракта заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ) и необходимые документы о государственной регистрации в качестве юридического лица вне офшорных зон.

После подписания нужно передать (направить) один экземпляр контракта лицу, с которым он заключен.

Срок: заказчик должен подписать контракт не ранее чем через семь календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 календарных дней с даты подписания указанного протокола (ч. 13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Течение срока направления проекта контракта может быть приостановлено, если имеются принятые судом (арбитражным судом) судебные акты либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, и в течение дня одна сторона уведомила другую о наличии таких актов или обстоятельств (ч. 15 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Признание участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта

Участник признается уклонившимся от заключения контракта, если в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, он не представил заказчику подписанный проект контракта и (или) документ о государственной регистрации в качестве юридического лица вне офшорных зон (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, участник признается уклонившимся от заключения контракта, если обеспечение исполнения контракта не предоставлено в срок, установленный для его заключения (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик в случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта вправе:

1) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

К убыткам, причиненным уклонением победителя от заключения контракта, могут быть отнесены, в частности:

– разница между ценой контракта, предложенной уклонившимся участником, и ценой, по которой заключен контракт с другим участником, либо по результатам проведения повторного определения поставщика;

– затраты на проведение повторного определения поставщика;

2) заключить контракт с участником, предложившим такую же цену, как и победитель, а при отсутствии такого участника – с тем лицом, чье предложение содержит следующее лучшее условие о цене контракта (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Заключение контракта для указанного лица является обязательным. В случае его уклонения заказчик вправе потребовать возмещения убытков и провести запрос котировок повторно (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Срок: направить в контрольный орган в сфере закупок сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта, не позднее трех рабочих дней с даты признания его уклонившимся (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в извещении о проведении запроса котировок и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта?

Ответ: Да, правомерно, если предлагаемый при заключении контракта товар не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и (или) заявке участника.

Обоснование: Согласно ч. 14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ по результатам запроса котировок контракт заключается на условиях, содержащихся в извещении, по цене, предложенной в заявке участника, с которым он заключается. В контракте на поставку товара указываются также наименование и характеристики товара, предложенные таким участником в заявке.

Представление контракта с измененными условиями о поставляемом товаре, которые не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и (или) заявке, свидетельствует о том, что участник не намерен исполнить контракт на требуемых условиях. Данные обстоятельства являются основанием для признания победителя уклонившимся от заключения контракта (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Правоприменительная практика: Арбитражные суды рассматривают данный вопрос, принимая во внимание соответствие предлагаемого товара требованиям извещения о проведении запроса котировок и (или) наличие в указанном извещении условия о возможности поставки эквивалентного товара.

Протокол признания участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта

Закон N 44-ФЗ не содержит положений о порядке оформления решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Чтобы документально зафиксировать факт уклонения участника от заключения контракта, целесообразно оформить протокол вне зависимости от оснований, по которым участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Форма: произвольная, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке (наименование и предмет, а также иные сведения, позволяющие индивидуализировать закупку);

2) информацию об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (наименование или фамилия, имя, отчество, место нахождения);

3) основание признания участника уклонившимся от заключения контракта (со ссылкой на норму Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: по истечении установленного в извещении о проведении запроса котировок срока подписания контракта победителем запроса котировок.

Направление: в контрольный орган во исполнение обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

Дата направления: не позднее трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Отказ заказчика от заключения контракта с победителем запроса котировок

В ходе заключения контракта заказчик может выявить несоответствие участника закупки требованиям Закона N 44-ФЗ, которое не было установлено на этапе рассмотрения котировочных заявок ввиду ограниченных сроков, недостоверности сведений, представленных участником, и т.д.

Заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до заключения контракта (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

1) если участник закупки не соответствует требованиям, предъявляемым Законом N 44-ФЗ;

2) если участник закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям.

Для отказа от заключения контракта при закупке лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших, установлены дополнительные основания:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником, не зарегистрирована (п. 1 ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) предлагаемая участником цена лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник отказывается (п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Примечание. При проведении запросов котировок, извещение о которых размещено после 01.01.2016, указанное основание для отказа от заключения контракта применяется только в тех случаях, если участник является производителем закупаемых лекарственных препаратов или начальная (максимальная) цена контракта превышает установленный размер. При закупках для федеральных нужд такой размер составляет 10 млн руб., при закупках для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд он устанавливается высшим органом государственной власти субъекта РФ, но не более чем 10 млн руб. (п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2015 N 390-ФЗ).

В случае отказа от заключения контракта необходимо:

1) оформить протокол отказа от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) вернуть участнику денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта. Поскольку обеспечиваемое обязательство не возникло (контракт не заключен), такие средства являются неосновательным обогащением заказчика, а значит, должны быть возвращены участнику (ст. 1102 ГК РФ).

Протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок

В случае отказа от заключения контракта с победителем запроса котировок заказчик составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Требования к составлению протокола законом не установлены.

На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная, на бумажном носителе и в электронном виде.

Целесообразно указать:

1) место и время составления;

2) информацию об участнике закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт (наименование или фамилия, имя, отчество, место нахождения);

3) основание для отказа от заключения контракта;

4) реквизиты документов, которые подтверждают факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Направление: участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Дата направления участнику закупки: в течение двух рабочих дней с даты подписания.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Например, если заказчиком 05.02.2016 (пятница) установлен факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта, то не позднее 08.02.2016 (понедельник) он составляет, подписывает и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта. Не позднее 10.02.2016 указанный протокол направляется участнику, с которым заказчик отказывается заключать контракт.