Для определения поставщиков вы можете создать единую комиссию для всех конкурентных закупок и (или) комиссии по отдельным видам закупок, например аукционную комиссию. Это надо сделать до начала закупки. В любом случае, формируя комиссию, важно учитывать требования к ее составу, численности, подготовке ее членов и другие параметры. Иначе решения комиссии могут быть признаны недействительными. Единую комиссию целесообразно создать, если вы планируете проводить закупки, которые не требуют от членов комиссии специфических знаний об объектах закупки. Чтобы ее сформировать, достаточно издать приказ, включив в него необходимые сведения. Комиссии по видам закупок создаются по тем же правилам, что и единая.
Какие требования установлены к составу комиссии по закупкам и ее численности
Структура комиссии и кто может быть ее членом
Комиссия должна состоять из председателя и членов комиссии. На практике часто из числа членов комиссии также назначают заместителя председателя комиссии и секретаря.
В комиссию могут входить:
- работники учреждения независимо от должности.
Это могут быть директор учреждения, сотрудники бухгалтерии, контрактный управляющий, сотрудники контрактной службы, юристы и т.д.
Прежде чем включить в состав комиссии сотрудников контрактной службы, убедитесь, что это не запрещено вашим положением (регламентом) о контрактной службе (п. 8 Типового положения N 631).
Дополнительные требования к составу комиссии могут быть установлены актами субъекта РФ или муниципального образования, к которому относится ваше учреждение. Например, заказчики города Москвы обязаны включать в состав комиссий сотрудников контрактных служб или контрактных управляющих (п. 4.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП);
- работники других организаций, не состоящие в трудовых отношениях с вашей организацией (Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2016 N Д28и-634).
Кого нельзя включать в комиссию
В комиссию не могут входить (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ):
- супруг (супруга), близкие родственники руководителя организации — участника закупки, его усыновители или им усыновленные;
- заинтересованные лица, состоящие, например, в штате участника закупки или подавшие заявку на участие в этой закупке;
- лица, на которых могут повлиять участники закупки. Например, член комиссии не должен состоять в органах управления организации — участника закупки и не должен быть ее участником, акционером, кредитором;
- должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые осуществляют контроль закупок;
- эксперты, которые оценивали конкурсную документацию, заявки участников в ходе предквалификационного отбора, соответствие участников конкурса дополнительным требованиям.
Требования к членам комиссии
Не менее половины комиссии должны составлять лица, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или обладают специальными знаниями относительно объекта закупки. Это установлено в ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ и указано в Письме Минэкономразвития России от 29.08.2016 N ОГ-Д28-10399.
Численность членов комиссии
Общее количество человек в комиссии зависит от ее вида (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ):
- не менее пяти человек должно входить в единую, конкурсную и аукционную комиссию;
- не менее трех — в котировочную комиссию и комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Как изменить состав комиссии
Состав потребуется изменить, если:
- на заседании комиссии не может лично присутствовать минимум половина ее членов из-за отпуска, болезни, увольнения и т.п. (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ);
- обнаружены обстоятельства, из-за которых лицо не может состоять в комиссии (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Например, контрольный орган признал правомерным то, что заказчик в процессе закупки исключил из состава комиссии родственника участника закупки (Решение Курского УФАС России от 17.08.2015 по делу N 180/2015).
Замену члена комиссии нужно оформить документально, например приказом (ч. 7 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Если вы не изменили состав комиссии при наличии перечисленных выше обстоятельств, то решения комиссии и заключенный по результатам закупки контракт могут признать недействительными (ч. 22 ст. 34, ч. 9 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Как создать единую комиссию по осуществлению закупок по Закону N 44-ФЗ
Единая комиссия создается для проведения всех конкурентных закупок в учреждении независимо от вида и предмета закупки. Ее имеет смысл сформировать, если вы планируете проводить закупки, которые не требуют от членов комиссии специфических знаний относительно предмета закупки.
В состав единой комиссии нужно включить не менее пяти человек (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
При ее формировании учитывайте требования к ее структуре, составу и подготовке членов комиссии.
Состав комиссии, порядок ее работы, обязанности членов комиссии и их ответственность нужно документально оформить. На это указано в ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ.
Состав комиссии утвердите приказом. Остальную информацию вы можете включить в положение о комиссии либо в приказ.
Всех членов комиссии ознакомьте с приказом и положением под подпись.
Как создать аукционную и другие комиссии для отдельных видов закупки
Комиссию для отдельных видов закупки есть смысл создавать, например, в следующих случаях:
- вы планируете закупку, для которой необходимы люди со специальными знаниями или образованием. Например, вы проводите конкурс на создание проектной документации и для его проведения вам нужно включить в состав комиссии архитектора;
- в учреждении проводится большое количество закупок разного вида, и целесообразно создать несколько комиссий по видам закупок для распределения нагрузки.
В аукционную и конкурсную комиссии включите не менее пяти человек, а в котировочную комиссию или комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — не менее трех.
При формировании комиссии учитывайте требования к ее структуре, составу и подготовке членов комиссии.
Состав комиссии, порядок ее работы, обязанности членов комиссии и их ответственность нужно документально оформить.
Состав комиссии утвердите приказом. Остальную информацию включите в положение о комиссии либо в приказ.
Всех членов комиссии ознакомьте с приказом или положением под подпись.
