Закупка у единственного поставщика по 44 ФЗ: пошаговая инструкция

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика. Ограничения на проведение закупки у единственного поставщика

По общему правилу закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика в случае, если несостоявшимся признан:

– открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– запрос котировок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием (конкурс с ограниченным участием в электронной форме), двухэтапный конкурс, проводимые в электронной форме, электронный аукцион (п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– запрос котировок в электронной форме (п. 25.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В перечисленных случаях закупка должна быть признана несостоявшейся по определенным основаниям. В частности, закупку можно осуществить на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если конкурс в электронной форме признан несостоявшимся согласно ч. 16 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям.

Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика является наиболее удобной для большинства заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Закон разрешает закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. по одному контракту (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, это ограничение не распространяется. Тем не менее годовой объем таких закупок ограничен (за исключением закупок для нужд сельских поселений) и не должен превышать одного из следующих значений:

– 2 млн руб.;

– 5% от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не более 50 млн руб.

Внимание! Государственным и муниципальным заказчикам, которые планируют осуществлять закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в пределах установленного процента от совокупного годового объема закупок, необходимо учитывать, что этот объем может уменьшиться, если лимиты бюджетных обязательств будут отозваны. В случае если к тому моменту объем закупок у единственного поставщика будет исчерпан и составит более 2 млн руб., заказчику грозит административная ответственность за то, что он принял решение о способе определения поставщика в нарушение требований Закона N 44-ФЗ (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ). В силу этого не рекомендуется осуществлять такие закупки в полном объеме в начале финансового года. Аналогичная позиция изложена в п. 2 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229.

Стоит отметить, что закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах.

Например, если в феврале текущего года заказчик заключит контракт на поставку канцелярских товаров на сумму 90 тыс. руб., то при наличии потребности в этих товарах в марте этого же года он вправе закупить их у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 100 тыс. руб. Общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения. Главное, чтобы годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не превышал 2 млн руб. или 5% от совокупного годового объема закупок и составлял при этом не более 50 млн руб.

Внимание! При закупках канцелярских товаров по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указанные в Распоряжении федеральные заказчики должны использовать единый агрегатор торговли. С 01.03.2019 через данный ресурс нужно осуществлять и иные закупки по п. п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления он рекомендован для использования. Случаи, когда агрегатор не применяется, приведены в п. п. 7, 9 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р.

Законом установлены и другие случаи, в которых товары (работы, услуги) могут закупаться у единственного поставщика. Эти случаи можно разделить на следующие группы.

1. Закупки в случае признания несостоявшимся:

1) запроса предложений в электронной форме, который признан несостоявшимся согласно ч. 26 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям (п. 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) определения поставщика, проводимого закрытым способом. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) запроса предложений. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Существует ряд особенностей при заключении контракта с единственным поставщиком по результатам закупки, признанной несостоявшейся.

2. Закупки, связанные со строительством (приобретением, арендой), а также ремонтом и содержанием имущества:

1) закупка услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к инженерным сетям по регулируемым ценам (тарифам) (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка услуг по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключение договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) с гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки по правилам Закона N 44-ФЗ, также могут заключать контракты на основании указанной нормы, например, в случае аренды нежилого здания для обеспечения нужд субъекта РФ. Аналогичная позиция приведена в Письме Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-7;

9) аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства” договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

3. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

1) закупки товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного годового объема и должен составлять не более 20 млн руб. Осуществлять такие закупки вправе только следующие заказчики (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

– государственные (муниципальные) образовательные организации;

– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые такие дети помещаются под надзор;

– физкультурно-спортивные организации;

– государственные (муниципальные) учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

– иные государственные (муниципальные) учреждения (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждения, осуществляющие концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив).

При осуществлении закупок канцелярских товаров по данному основанию федеральные заказчики, указанные в Распоряжении, должны применять единый агрегатор торговли, а с 01.03.2019 и при проведении иных закупок в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

2) закупка услуг, связанных с посещением зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг, связанных с участием в проведении культурных мероприятий (фестивалей, концертов, представлений) на основании приглашений (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов: музейного, библиотечного, архивного и аналогичных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей у лица, обладающего исключительными правами (исключительными лицензиями) (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) закупка печатных или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей, обладающих исключительными правами (исключительными лицензиями) на использование таких изданий, и оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) создание, исполнение произведений литературы или искусства, изготовление (поставка) декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения произведений. Осуществлять такие закупки вправе (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

– образовательные учреждения;

– театры и концертные коллективы, цирки;

– телерадиовещательные учреждения;

– дома культуры, дворцы культуры, клубы;

– музеи, планетарии;

– парки культуры и отдыха;

– ботанические сады, заповедники, национальные, природные или ландшафтные парки, зоопарки;

8) закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок – бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка образовательными, научными организациями и библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования:

– у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ, операторов таких баз (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

4. Закупки в сфере медицины и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

1) закупка товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации последствий аварии (иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы либо для оказания экстренной (неотложной) медицинской помощи, в том числе в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ. Такие товары (работы, услуги) не должны быть включены в Перечень, утвержденный Правительством РФ (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Наличие у заказчика возможности в течение определенного периода времени прогнозировать и контролировать складывающуюся ситуацию является основанием признать контракт, заключенный с единственным поставщиком в названном случае, недействительным. Такая позиция (со ссылкой на Определение ВАС РФ от 30.07.2013 N ВАС-9962/13 по делу N А51-7057/2012) приведена в Письмах Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2872, от 04.04.2016 N ОГ-Д28-4271;

2) закупка лекарств по медицинским показаниям. Сумма закупки не должна превышать 200 тыс. руб. Лекарства должны закупаться в объеме, необходимом одному пациенту на срок, который требуется для проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме согласно п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

При осуществлении закупок по данному основанию заказчики с 01.03.2019 должны применять единый агрегатор торговли;

3) закупка услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

5. Закупки в сфере государственного управления, обороны:

1) закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! По мнению госорганов, заказчик вправе заключить договор аренды земельного участка на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если он находится в государственной, муниципальной собственности и на нем расположены здания, сооружения, принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (Письмо Минфина России N 24-04-01/ВН-28711, ФАС России N РП/43555/17 от 28.06.2017);

2) выполнение работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка у единственного производителя российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов иностранных делегаций (глав государств, глав правительств, руководителей международных организаций, представителей парламентов и правительств, иностранных государств) (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) закупка у поставщика (исполнителя), определенного распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК России, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, отдельных видов товаров и услуг для проведения выборов, референдумов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка транспортных и дополнительных услуг, связанных с их обеспечением, если необходимо выполнить воинские перевозки (железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные) при возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения участия Вооруженных Сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в порядке, установленном Правительством РФ (п. 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка юридических услуг для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка товаров, работ, услуг органами государственной охраны для реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупка органами власти услуг по осуществлению рейтинговых действий у кредитных рейтинговых агентств, включенных Банком России в соответствующий реестр, или у иностранных организаций, осуществляющих такую деятельность за пределами РФ (п. 53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

14) закупка работ по модернизации и услуг по сопровождению федеральных государственных информационных систем для информационно-правового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания РФ (п. 54 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

6. Иные случаи, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика:

1) оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка услуг центрального депозитария, а также товаров (работ, услуг), которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Перечень таких сфер деятельности приведен в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ “О естественных монополиях”. К ним отнесены, например, услуги общедоступной электросвязи. При заключении контракта по рассматриваемому основанию необязательно, чтобы единственный поставщик был включен в реестр субъектов естественных монополий, который упомянут в абз. 2 ст. 10 названного Закона. Данный вывод следует из Письма ФАС России от 23.06.2015 N АЦ/31173/15;

3) оказание услуг по участию в мероприятии, которое проводится для нескольких заказчиков, если поставщик определен в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ другим заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупка у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292;

6) закупка сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юридическими лицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта на выдачу банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) заключение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения в соответствии с законодательством РФ об официальном статистическом учете (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товара, производство которого создано (модернизировано) и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (п. 47 ч. 1 ст. 93, ч. 6 ст. 111.3 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка товара, производство которого создано (модернизировано) и (или) освоено на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ по регулируемым ценам и с учетом особенностей, которые предусмотрены названной статьей. При этом единственным поставщиком товара может быть только юридическое лицо, с которым заключен указанный контракт. Осуществить такую закупку вправе заказчики данного субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований (п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя, если такая закупка не указана в приведенном перечне (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) или не соблюдены необходимые условия ее осуществления. Например, она невозможна, если в результате заключения контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ будет превышен годовой объем закупок, предусмотренный данной нормой.

Если закупка у единственного поставщика невозможна, заказчику необходимо определить поставщика одним из следующих конкурентных способов (ч. 1, 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ):

– открытый конкурс или открытый конкурс в электронной форме;

– конкурс с ограниченным участием или конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

– двухэтапный конкурс или двухэтапный конкурс в электронной форме;

– электронный аукцион;

– запрос котировок или запрос котировок в электронной форме;

– запрос предложений или запрос предложений в электронной форме;

– закрытые способы, в том числе проводимые в электронной форме.

При выборе конкурентного способа определения поставщика необходимо учитывать требования и ограничения, установленные в Законе N 44-ФЗ.

 

Рекомендация. Проведение электронного аукциона и запроса котировок (в том числе в электронной форме) целесообразно в ситуациях, когда необходимо выбрать поставщика, предлагающего наименьшую цену контракта. Если вместо аукциона есть возможность провести запрос котировок (в том числе в электронной форме), то удобнее провести закупку этим способом.

Открытый конкурс (в том числе в электронной форме) и запрос предложений (в том числе в электронной форме) проводятся в случаях, когда необходимо оценить предложения участника не только по цене, но и по условиям исполнения контракта (качеству, квалификации и другим критериям). Если есть возможность вместо конкурса (в том числе в электронной форме) провести запрос предложений (в том числе в электронной форме), то удобнее провести закупку этим способом. Необходимо учитывать, что запрос предложений и запрос предложений в электронной форме проводятся в случаях, определенных в ч. 2 ст. 83, ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ: Заказчик планирует направить работника в командировку. Является ли возмещение работнику командировочных расходов закупкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ?

Ответ: Нет, не является.

Обоснование: Согласно положениям ст. ст. 167, 168 ТК РФ работодатель обязан компенсировать сотруднику, который был направлен в командировку, связанные с такой поездкой расходы. Возмещению, в частности, подлежат затраты на проезд, наем жилого помещения и иные расходы, произведенные с ведома или разрешения работодателя.

Указанные выплаты не являются закупкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ и не включаются в план-график и реестр контрактов. Данная позиция отражена в Письме Минэкономразвития России N 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России N 02-02-04/39043 от 05.08.2014, Письмах Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-9, от 01.07.2016 N ОГ-Д28-8113.

Заказчик, если считает необходимым, может заключить контракт на оказание услуг, связанных с направлением сотрудника в командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сведения о такой закупке вносятся в план-график и реестр контрактов.

СИТУАЦИЯ: Для выполнения противоаварийных работ на подведомственном объекте заказчик заключил контракт с единственным подрядчиком. Однако контракт заключен спустя длительное время после аварии. Правомерно ли заключение контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы?

Ответ: Нет, неправомерно, если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно.

Обоснование: Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным подрядчиком для закупки работ, необходимых для ликвидации последствий аварии (иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, в частности, в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ. Такие работы не должны быть включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сделать это заказчик вправе при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Следовательно, заключение контракта с единственным подрядчиком на выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей задолго до этого, является неправомерным.

Правоприменительная практика: Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров исходят из того, что заключение контракта с единственным подрядчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы неправомерно, если у заказчика было время осуществить закупку конкурентным способом.

СИТУАЦИЯ: Может ли заказчик, которому предоставлено право осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 400 тыс. руб. в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, дополнительно осуществлять закупки на сумму до 100 тыс. руб. согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Ответ: Да, может.

Обоснование: Осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе любой заказчик.

Таким образом, учреждения, которые указаны в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные в п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, с соблюдением требований данного Закона.

Как следует из буквального смысла п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчики вправе осуществлять закупки на сумму до 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением ограничения, которое распространяется только на эти закупки (общий объем таких закупок в год должен составлять до 2 млн руб. или до 5% совокупного годового объема закупок и не более 50 млн руб.). Ограничение годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, установлено только для закупок, которые производятся по основанию, предусмотренному этим пунктом.

С учетом изложенного полагаем, что заказчики, названные в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут осуществить в течение года закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в объеме до 50% совокупного годового объема закупок (и не более 20 млн руб.) на основании этого пункта и дополнительно произвести закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в объеме до 2 млн руб. (или не более 5% совокупного годового объема закупок и не более 50 млн руб.) согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция высказана Минэкономразвития России в Письмах от 09.12.2014 N Д28и-2764, от 25.05.2015 N Д28и-1363, от 10.05.2016 N Д28и-1195.

СИТУАЦИЯ: На каком основании возможно осуществить закупку услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям у единственного поставщика?

Ответ: Такую закупку можно осуществить на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В соответствии с указанной нормой заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, если товар (работа, услуга) относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В перечень соответствующих видов деятельности включены услуги по передаче электроэнергии (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ). Под такими услугами подразумевают комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ “Об электроэнергетике”).

Обязательной составляющей процесса передачи электроэнергии является технологическое присоединение к сетям, поскольку без него этот процесс невозможен. Следовательно, услуги по такому присоединению не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электроэнергии. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК.

Таким образом, услуги по технологическому присоединению к электросетям входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, закупку указанных услуг можно осуществить у единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод сделали ФАС России в Письме от 03.02.2015 N АЦ/4119/15, Минэкономразвития России в Письмах от 17.03.2015 N Д28и-832, от 25.07.2016 N Д28и-1861.

Внимание! Закупка услуг по технологическому присоединению к электросетям не регламентируется п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Это следует из указанного Письма, а также из Письма Минэкономразвития России от 08.10.2014 N Д28и-2130.

СИТУАЦИЯ: На каком основании можно осуществить закупку у единственного поставщика услуг телефонной связи (местной, внутризоновой, междугородной)?

Ответ: Закупку таких услуг можно осуществить у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В соответствии с указанной нормой осуществляется закупка у единственного поставщика в том числе тех товаров (работ, услуг), которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В качестве таких услуг выступают услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ). В их Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637, входят услуги по предоставлению междугородного, местного, внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи (п. п. 3, 6, 8 указанного Перечня).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации закупка может быть осуществлена у единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 20.03.2015 N Д28и-808.

Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика

На практике наиболее простым и удобным для заказчиков способом закупки является закупка у единственного поставщика. Она используется во всех случаях, когда отсутствуют ограничения.

Преимущества закупки у единственного поставщика:

1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;

2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);

3) отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;

4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

Недостатки закупки у единственного поставщика:

1) ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика;

2) высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком).

Процедура закупки у единственного поставщика

Схема проведения закупки у единственного поставщика

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Мероприятия:

Организация проведения закупки у единственного поставщика

Выбор единственного поставщика

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком

Документы:

Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика

Обращение о согласовании заключения контракта при признании несостоявшимся определения поставщика закрытым или открытым способом

Срок:

Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при необходимости размещения извещения в единой информационной системе (ЕИС) – не позднее чем за пять календарных дней; при необходимости согласования закупки – не позднее чем за десять рабочих дней)

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Мероприятия:

Разработка и утверждение проекта контракта для заключения с единственным поставщиком

Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком

Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика

Документы:

Проект контракта для его утверждения при осуществлении закупки у единственного поставщика

Расчет и обоснование цены контракта при закупке у единственного поставщика

Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика

Срок:

Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при необходимости размещения извещения в ЕИС – не позднее чем за пять календарных дней)

ЭТАП 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

Мероприятия:

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного единственным поставщиком

Подписание контракта с единственным поставщиком

Документ:

Проект контракта с единственным поставщиком для подписания заказчиком

Срок:

В день, определенный заказчиком и единственным поставщиком

ЭТАП 4. УВЕДОМЛЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

Мероприятие:

Подготовка и направление уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика

Документ:

Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика

Срок:

Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта

СИТУАЦИЯ: Закупка у единственного поставщика осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса (аукциона, иной конкурентной закупки), проводимого в том числе в электронной форме. Существуют ли какие-либо особенности процедуры закупки?

Ответ: Да, существуют.

В случае закупки у единственного поставщика по результатам признания несостоявшимся определения поставщика, которое проведено конкурентным способом, заказчику необходимо (п. п. 24, 25 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

1) согласовать заключение контракта с контрольным органом в сфере закупок, если контракт заключается по результатам признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений, определения поставщика, проводимого закрытым способом (за исключением определения поставщика, которое проведено любым открытым способом на основании ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

2) учитывать следующие моменты:

– контракт может быть заключен только с единственным поставщиком, который соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации (извещения);

– контракт должен быть заключен на условиях, установленных в документации о закупке, которая признана несостоявшейся, и (или) извещении о ее проведении;

– контракт следует заключить по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта;

3) подписать контракт необходимо в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком согласования контрольного органа в сфере закупок или с даты, когда размещены в ЕИС протоколы с информацией о признании несостоявшимся определения поставщика, проведенного открытым способом на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а в случае признания несостоявшимся запроса котировок или электронных процедур – в сроки, установленные для заключения контракта нормами о порядке проведения таких закупок (ч. 13 ст. 78 и ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);

4) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, должны быть возвращены участнику закупки, если контролирующий орган в сфере закупок отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (п. 7 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Из содержания ч. 2 – 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно сделать вывод, что заказчику в рассматриваемом случае не требуется:

1) размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика в ЕИС;

2) после заключения контракта уведомлять об этом контролирующий орган;

3) оформлять отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также цены и иных существенных условий контракта;

4) включать в контракт расчет и обоснование цены.

Этап 1. Подготовка к проведению закупки у единственного поставщика

Подготовка к проведению закупки у единственного поставщика может включать следующие мероприятия.

Организация проведения закупки у единственного поставщика

Организация проведения закупки у единственного поставщика не является обязательным мероприятием. Однако заказчику может быть полезным спланировать предстоящие действия, сроки и распределить функции между подразделениями и ответственными исполнителями для предотвращения возможных организационных сбоев и нарушений.

Организацией закупки у единственного поставщика целесообразно заняться заблаговременно. На практике все подготовительные мероприятия могут занять до двух недель.

Планирование закупки у единственного поставщика: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

Если заказчик заранее планирует предстоящие мероприятия по закупке у единственного поставщика, то ему необходимо предусмотреть:

1) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в любом случае;

2) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях.

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводит заказчик при закупке у единственного поставщика в любом случае

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводит заказчик при закупке у единственного поставщика в определенных случаях

Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика

Принятые решения по организации закупки у единственного поставщика, сроки мероприятий и назначение ответственных лиц целесообразно указать в письменной форме, для чего необходимо издать приказ о проведении закупки. Однако отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку издание приказа не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).

Целесообразно указать:

1) наименование объекта закупки (предмета контракта);

2) необходимые мероприятия, их сроки и лиц, ответственных за их проведение;

3) лицо, ответственное за исполнение приказа.

Кто составляет: работник контрактной службы либо контрактный управляющий заказчика совместно с юристом.

Кто подписывает: руководитель либо иное лицо, уполномоченное от имени заказчика на принятие решений о проведении закупки у единственного поставщика.

Дата подписания: не позднее даты заключения контракта с единственным поставщиком. Если до заключения контракта необходимо разместить извещение в ЕИС, то подписать приказ целесообразно не позднее пяти календарных дней до заключения контракта. Если требуется согласовать закупку с уполномоченным органом, то приказ целесообразно издать заблаговременно (не позднее 10 календарных дней с даты подписания или размещения в ЕИС протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика несостоявшимся).

Выбор единственного поставщика

Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком, заказчик по общему правилу должен его выбрать. В то же время ряд оснований закупки у единственного поставщика предполагает, что единственный поставщик известен заранее.

Таблица.

Некоторые случаи, когда единственный поставщик известен заранее

Заказчик самостоятельно выбирает поставщика. Однако при выборе он должен учитывать требования, предусмотренные законом для всех участников закупок (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Срок: выбрать поставщика нужно до начала составления проекта контракта. Если до заключения контракта требуется разместить извещение в ЕИС, то выбрать поставщика целесообразно не позднее чем за пять календарных дней до предполагаемой даты заключения контракта, за исключением отдельных случаев (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком

Заказчик обязан согласовать с уполномоченным органом власти заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщика закрытым способом.

Такая же обязанность возникает у заказчика (за исключением лиц, осуществляющих закупку в соответствии с ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ), если он заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что несостоявшимся признано определение поставщика открытым способом, а именно путем:

1) открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса;

2) запроса предложений.

Если несостоявшимся признан электронный аукцион, запрос котировок, запрос котировок в электронной форме, открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме или запрос предложений в электронной форме, согласовывать заключение контракта не требуется (п. п. 25 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Порядок согласования установлен в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 (далее – Порядок N 189).

Для того чтобы согласовать заключение контракта, заказчику нужно подготовить и направить в контрольный орган обращение.

Срок направления: если несостоявшимся признано определение поставщика закрытым способом, обращение направляется в течение 10 дней с даты подписания соответствующего протокола (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В случае признания несостоявшимся определения поставщика открытым способом, обращение направляется в течение 10 дней с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Срок согласования: уполномоченный орган должен дать ответ в течение 10 рабочих дней с даты поступления такого обращения (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В случае когда в составе обращения не представлены требуемые Порядком N 189 документы и (или) информация, обращение в течение пяти рабочих дней возвращается заказчику с указанием причин возврата (п. 6 Порядка N 189).

Единственным основанием отказать в согласовании являются нарушения законодательства о контрактной системе, которые повлияли на результат определения поставщика (пп. 2 п. 8 Порядка N 189).

Если принято решение отказать в согласовании заключения контракта, заказчик обязан в течение пяти рабочих дней с момента получения такого решения вернуть на счет участника закупки денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки (п. 7 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обращение о согласовании заключения контракта при признании несостоявшимся определения поставщика закрытым способом

Форма: письменная (п. 2 Порядка N 189).

Обязательно указать: дату и номер извещения об осуществлении закупки (при наличии) (пп. 1 (“в”), пп. 2 (“в”) п. 4 Порядка N 189).

Если на участие в закупке не было подано ни одной заявки или все они были отклонены, также указываются следующие сведения о предполагаемом поставщике: наименование, место нахождения, ИНН (пп. 2 (“е”) п. 4 Порядка N 189). Вопрос о том, какие сведения должны быть приведены, если предполагаемым поставщиком является физическое лицо, положениями Порядка N 189 не урегулирован. Целесообразно представить аналогичные сведения (фамилию, имя, отчество физического лица, его место жительства и ИНН).

Обязательные приложения:

1) копия письма ФАС России о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (пп. 1 (“б”), пп. 2 (“б”) п. 4 Порядка N 189);

2) копии приглашений принять участие в определении поставщика (при наличии) (пп. 1 (“в”), пп. 2 (“в”) п. 4 Порядка N 189);

3) копия документации о закупке, а также (при наличии) копии разъяснений к ней и изменений (пп. 1 (“г”), пп. 2 (“г”) п. 4 Порядка N 189);

4) оригиналы заявок, поданных участниками закупки (пп. 1 (“д”), пп. 2 (“д”) п. 4 Порядка N 189);

5) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (пп. 1 (“а”), пп. 2 (“а”) п. 4 Порядка N 189).

Если на участие в закупке не было подано ни одной заявки или все они были отклонены, также необходимо представить:

– обоснование соответствия предполагаемого поставщика требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупке (пп. 2 (“е”) п. 4 Порядка N 189);

– согласие предполагаемого поставщика заключить контракт в соответствии с требованиями документации о закупке и по цене не выше начальной (максимальной) цены контракта (пп. 2 (“ж”) п. 4 Порядка N 189).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, пп. 2 (“х”) п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Кто подписывает: руководитель заказчика или его заместитель (п. 2 Порядка N 189).

Направление: в ФАС России (п. 2 Порядка N 189).

Обращение о согласовании заключения контракта при признании несостоявшимся определения поставщиков открытым способом

Форма: письменная (п. 3 Порядка N 189).

Обязательно указать: дату и номер извещения об осуществлении закупки (пп. 1 п. 5 Порядка N 189).

Обязательные приложения:

1) копия документации о закупке, а также (при наличии) копии разъяснений к ней и изменений (пп. 3 п. 5 Порядка N 189);

2) копии заявок участников закупки (пп. 4 п. 5 Порядка N 189);

3) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (пп. 2 п. 5 Порядка N 189).

Если обращение направлено в связи с тем, что не состоялся запрос предложений, проведенный в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, либо повторный конкурс, то перечисленные документы представляются и по тем несостоявшимся процедурам, которые явились основанием для проведения такого запроса предложений или повторного конкурса (абз. 6 п. 5 Порядка N 189).

Например, электронный аукцион был признан несостоявшимся и заказчик провел запрос предложений. Последний также не состоялся. Чтобы согласовать заключение контракта, заказчик должен приложить документы, относящиеся не только к запросу предложений, но и к аукциону.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, пп. 2 (“х”) п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Кто подписывает: руководитель заказчика или его заместитель (п. 3 Порядка N 189).

Направление: в федеральный (ФАС России), региональный или муниципальный контрольный орган в сфере закупок – в зависимости от того, для обеспечения каких нужд заключается контракт (п. 3 Порядка N 189).

Этап 2. Подготовка документов для проведения закупки у единственного поставщика

Этап подготовки документов для проведения закупки у единственного поставщика может включать следующие мероприятия.

Разработка и утверждение проекта контракта для заключения с единственным поставщиком

Для заключения контракта с единственным поставщиком разрабатывается проект контракта (ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка у единственного поставщика производится по итогам признания несостоявшейся конкурентной закупки, составлять проект контракта заново не требуется. В этом случае проект уже содержится в документации (извещении) о такой несостоявшейся закупке (п. п. 24 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Срок: срок разработки проекта контракта при заключении его с единственным поставщиком Законом N 44-ФЗ не установлен. На практике для подготовки проекта контракта может потребоваться до пяти рабочих дней.

СИТУАЦИЯ: Закупка у единственного поставщика осуществляется в связи с признанием несостоявшейся конкурентной закупки (конкурса, аукциона и др.). Может ли заказчик внести изменения в проект контракта, являющегося частью документации (извещения) о закупке, признанной несостоявшейся?

Ответ: Нет, не может.

Обоснование: Контракт с единственным поставщиком должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией (извещением) о закупке, которая признана несостоявшейся (п. п. 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта для его утверждения при осуществлении закупки у единственного поставщика

Разработать проект контракта может как заказчик, так и поставщик. Целесообразно поручить подготовку такого проекта сотрудникам заказчика, это позволит обеспечить соответствие положений проекта требованиям Закона N 44-ФЗ.

При закупке в соответствии с п. п. 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ для заключения контракта должен быть использован проект, включенный в документацию (приложенный к извещению) о несостоявшейся закупке. Такое правило следует из указанных норм.

При подготовке проекта контракта следует учесть ряд особенностей.

1. В контракт включаются расчет и обоснование цены контракта в случае, если Законом предусмотрено документальное оформление отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В связи с тем что расчет и обоснование целесообразно представлять в качестве приложения, в проект контракта следует включить ссылку на его наличие.
2. В отдельных случаях в контракт можно не включать условие об обеспечении его исполнения (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
3. К контракту в ряде случаев могут не применяться некоторые требования Закона N 44-ФЗ. Эти случаи и требования перечислены в ч. 15 ст. 34 данного Закона.
4. В отдельных случаях в контракт необходимо внести условие о банковском сопровождении (ч. 26 ст. 34, ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

Для контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд такие случаи установлены п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 “Об осуществлении банковского сопровождения контрактов” (далее – Постановление N 963).

Для контрактов в целях обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд случаи банковского сопровождения должны определить высшие органы исполнительной власти субъектов РФ, местные администрации с учетом минимальных размеров НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленных п. 4 Постановления N 963.

Включение заказчиком в контракт условия об обеспечении его исполнения при закупке у единственного поставщика

По общему правилу заказчик обязан включить в контракт с единственным поставщиком условие об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

В то же время заказчик вправе не включать в контракт условие об обеспечении исполнения в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. К таким случаям отнесены, в частности, закупки на сумму не более 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб., осуществляемые на основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ соответственно.

Дополнительные случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать рассматриваемое требование, определены Постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 N 182. К таким случаям относится, в частности, ситуация, когда проектом контракта предусмотрено банковское сопровождение.

Случаи, в которых к контракту с единственным поставщиком могут не применяться некоторые требования Закона N 44-ФЗ

Заказчик вправе не применять к контракту отдельные общие требования Закона N 44-ФЗ в случаях (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

1) закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупки на сумму до 100 тыс. руб. или более, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупки на сумму не более 400 тыс. руб. государственным (муниципальным) учреждением культуры, деятельность которого связана с объектами культурного наследия, государственной (муниципальной) образовательной организацией, государственной (муниципальной) научной организацией, физкультурно-спортивной организацией, иными государственными (муниципальными) учреждениями (зоопарк, театр, библиотека и т.д.) (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым в соответствии с законодательством (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) оказания услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключения контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) оказания услуг по обеспечению визитов иностранных делегаций (глав государств, глав правительств, руководителей международных организаций, представителей парламентов и правительств иностранных государств) (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) оказания услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) оказания услуг, касающихся участия в проведении культурных мероприятий (фестивалей, концертов и т.д.) на основании приглашений на их посещение (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупки лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, жизненные показания) на сумму не более 200 тыс. руб. (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

14) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

15) закупки услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

16) закупки организациями, осуществляющими образовательную деятельность, научными организациями и библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования:

– у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ, операторов таких баз (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

17) закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

18) закупки юридических услуг для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

19) закупки товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

20) закупки органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления услуг по осуществлению рейтинговых действий у кредитных рейтинговых агентств, включенных Банком России в соответствующий реестр, или у иностранных организаций, осуществляющих такую деятельность за пределами РФ (п. 53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В указанных случаях к контрактам могут не применяться (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

1) требования о включении в контракт условий:

– об ответственности (освобождении от ответственности) заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; о порядке начисления и уплаты неустоек (штрафов, пеней) (ч. 4 – 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

– об установлении графика исполнения заключенного на срок более трех лет контракта, цена которого составляет более 100 млн руб. (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

– о порядке и сроках оплаты, приемки товаров (работ, услуг), оформления результатов приемки (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

– об уменьшении на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей суммы оплаты контракта, если на заказчика возложена обязанность по их уплате (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

2) требование о применении типовых контрактов, типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Расчет и обоснование цены контракта при закупке у единственного поставщика

Расчет и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, включаются в контракт в случае, если Законом предусмотрено документальное оформление отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Для этого целесообразно подготовить отдельный документ, который необходимо оформить как приложение к контракту.

Обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не требуется в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Например, к ним относится заключение контракта в случаях, когда по определенным основаниям признаны несостоявшимися следующие процедуры:

– определение поставщика, проводимое закрытым способом (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, запрос котировок, запрос предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

– проводимые в электронной форме открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, а также электронный аукцион (п. п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Контракты в названных случаях заключаются с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных документацией (извещением) о закупке, и по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт, но не выше НМЦК (п. п. 24 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком

В ряде случаев заказчику необходимо подготовить и утвердить отчет, в котором требуется обосновать (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

– невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, кроме закупки у единственного поставщика;

– цену и другие существенные условия контракта.

Срок: срок составления отчета Законом N 44-ФЗ не установлен. Исходя из смысла ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ составить и утвердить отчет необходимо до заключения контракта. На практике для этого может потребоваться от одного до трех рабочих дней.

Случаи, когда требуется отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком

Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком оформляется только в случаях, определенных законом (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

1) выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка определенных товаров (работ, услуг), срочно необходимых для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы либо для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи, в том числе в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров, работ, услуг у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключение контрактов учреждением, исполняющим наказание, с юридическими лицами в целях трудоустройства осужденных (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) закупка произведений литературы и искусства (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений, фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на них (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) закупка изданий определенных авторов у издателей, которым принадлежат исключительные права на использование таких изданий (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) заключение контракта культурным (театром, цирком, музеем, домом культуры и т.д.) или образовательным учреждением на создание, исполнение произведений литературы или искусства, изготовление (поставку) декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения произведений (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок – бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупка у поставщика (исполнителя), определенного распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК России, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, отдельных видов товаров и услуг для проведения выборов, референдумов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

14) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

15) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд либо аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

16) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

17) заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

18) закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

19) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

20) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

21) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

22) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

23) закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

24) закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком

На основании ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком составляется заказчиком в ряде случаев закупки у единственного поставщика. Требования к порядку составления отчета Законом не установлены.

Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).

Обязательно указать:

1) обоснование невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) цену и иные существенные условия контракта (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сведения о цене должны соответствовать приложению к проекту контракта, содержащему расчет и обоснование его цены.

Закон N 44-ФЗ не раскрывает содержания понятия “существенные условия контракта”. По общему правилу существенными являются условия о предмете договора, а также условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, и условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Соответственно, конкретный перечень существенных условий, который должен быть отражен и обоснован в отчете, законом не установлен. Можно предположить, что перечень таких условий будет определяться в каждом конкретном случае. При этом заказчик должен быть готов аргументировать отсутствие необходимости обосновывать те или иные условия контракта.

Кто составляет: работник контрактной службы либо контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо заказчика.

Дата подписания: не позднее даты заключения контракта.

Размещение: Законом N 44-ФЗ не установлена обязанность размещения отчета.

Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика

Подготовить и разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика необходимо только в случаях, определенных законом (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо заполнить извещение в электронном виде в ЕИС.

Срок: разместить извещение в ЕИС необходимо не позднее чем за пять календарных дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Случаи, когда требуется извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика

Составить и разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика необходимо в случаях (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

1) закупки товара (работы, услуги) в сфере деятельности естественных монополий, а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупки работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к инженерным сетям по регулируемым ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупки у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) оказания услуг по участию в мероприятии, которое проводится для нескольких заказчиков, если поставщик определен по правилам Закона N 44-ФЗ другим заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) выполнения работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) закупки у единственного производителя российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) закупки товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких товаров (работ, услуг) утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292;

9) закупки сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юридическими лицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупки произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей у лица, обладающего исключительными правами (исключительными лицензиями) (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупки печатных или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей, обладающих исключительными правами (исключительными лицензиями) на использование таких изданий, и оказания услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям, для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) создания, исполнения произведений литературы или искусства, изготовления (поставки) декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения произведений (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) оказания услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок – бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

14) оказания услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

15) проведения технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В остальных случаях размещать извещение не требуется. Кроме того, размещать извещение не требуется даже в перечисленных случаях, если сведения о закупке составляют государственную тайну или закупку осуществляют заказчики, включенные в перечень согласно п. 5 ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Общие требования к извещению об осуществлении закупки у единственного поставщика

В случаях, определенных законом, заказчик должен разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Требования к содержанию извещения установлены в ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Форма: электронная форма в ЕИС.

Необходимо последовательно заполнить поля с соответствующей информацией о закупке.

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

– наименование;

– место нахождения;

– почтовый адрес;

– адрес электронной почты;

– номер контактного телефона;

– ответственное должностное лицо;

2) условия контракта (кратко) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

– наименование и описание объекта закупки (предмета контракта) в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ);

– информацию о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (если предметом контракта является поставка товара);

– информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, срок завершения работы либо график оказания услуг (если предметом контракта является выполнение работ или оказание услуг);

– цену контракта, источник финансирования;

– цену запасных частей (каждой запасной части), цену единицы работы или услуги и условие об оплате с учетом их фактического объема, но в пределах цены контракта, если невозможно определить объем работ по обслуживанию и (или) ремонту техники (оборудования) или оказанию услуг (связи, общественного питания, переводчика, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, по проведению оценки, гостиничных, юридических, медицинских, образовательных);

3) информацию об ограничении участия в определении поставщика, если оно установлено (п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также указать, что контракт заключается с единственным поставщиком, и привести ссылку на конкретный пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании которого осуществляется закупка;

4) если заказчик установил требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 1, 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ) – информацию об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

– размер обеспечения исполнения контракта;

– порядок предоставления такого обеспечения;

– требования к такому обеспечению.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Приложение: проект контракта.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность прикреплять к извещению какие-либо приложения. Однако Минэкономразвития России считает, что к извещению необходимо прилагать проект контракта (п. 1 Письма от 09.12.2014 N Д28и-2739). Полагаем, что размещать вместе с извещением этот документ целесообразно, если его условия, предусмотренные в п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, не могут быть полностью отражены в электронной форме извещения.

Кто подписывает: руководитель или уполномоченное лицо заказчика. Извещение подписывается непосредственно в ЕИС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).

Дата подписания: не позднее чем за пять календарных дней до даты заключения контракта.

Требования к информации о размере обеспечения исполнения контракта, порядке его предоставления и требованиях к нему

Если заказчик установил требование об обеспечении исполнения контракта, то в извещении необходимо указать (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

1) размер обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения определяется заказчиком самостоятельно. При этом необходимо соблюдать следующие требования (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

– если цена контракта составляет 50 млн руб. или менее, размер обеспечения должен составлять от 5 до 30% цены контракта, приведенной в извещении;

– если цена контракта составляет более 50 млн руб. – от 10 до 30% цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена его выплата);

– если сумма аванса составляет более 30% от цены контракта, размер обеспечения должен быть равен размеру аванса;

2) порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Обеспечение может быть предоставлено единственным поставщиком любым из двух способов (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

– предоставлением банковской гарантии;

– внесением денежных средств на счет заказчика. При этом необходимо привести реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Как правило, это лицевой счет заказчика в органе Федерального казначейства (финансовом органе).

Кроме того, следует указать, что обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено единственным поставщиком до заключения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);

3) требования к обеспечению исполнения контракта.

Если исполнение контракта обеспечивается банковской гарантией, то последняя обязательно должна содержать условие о безотзывности, сумму гарантии, перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается, и другие обязательные условия, которые перечислены в ч. 2, 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, гарантия не может включать требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

 Этап 3. Заключение контракта с единственным поставщиком

Заключение контракта с единственным поставщиком может включать следующие мероприятия.

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного единственным поставщиком

Заказчик проводит проверку обеспечения, предоставленного единственным поставщиком, только в том случае, если требование об обеспечении исполнения контракта установлено в извещении о закупке у единственного поставщика (проекте контракта) или в документации (извещении) об осуществлении несостоявшейся закупки, по итогам которой заключается контракт с единственным поставщиком.

Заказчику для проверки обеспечения необходимо проверить:

1) факт перечисления денежных средств и их размер (если обеспечение предоставлено денежными средствами);

2) соответствие условий гарантии требованиям закона (если обеспечение предоставлено в виде банковской гарантии);

3) соответствие обеспечения исполнения контракта требованиям ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, если контракт заключается согласно п. п. 24, 25, 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по результатам признания несостоявшимся аукциона или конкурса (в том числе электронных) и цена контракта ниже НМЦК по указанным закупкам на 25 и более процентов;

4) соблюдение единственным поставщиком срока предоставления обеспечения исполнения контракта.

Нарушение такого срока влечет признание поставщика уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Срок: проверить предоставленное обеспечение необходимо до заключения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Если в качестве обеспечения предоставлена банковская гарантия, то рассмотреть ее заказчик должен в течение не более трех рабочих дней со дня поступления (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ), но с учетом сроков подписания контракта.

СИТУАЦИЯ: Единственный поставщик, с которым контракт заключается по итогам закупки, признанной несостоявшейся, не выполнил в установленный для заключения контракта срок предусмотренное документацией и (или) извещением о закупке требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. Вправе ли заказчик заключить с ним контракт?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после того, как участник закупки предоставит обеспечение исполнения контракта. Данная обязанность должна быть исполнена в срок, установленный для заключения контракта. Если единственный поставщик нарушил указанный срок, он признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Уточнение размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного единственным поставщиком

Уточнять размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых правил необходимо только в случае, если закупка осуществляется по итогам несостоявшегося конкурса или аукциона (п. п. 24, 25, 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В случае если к участнику несостоявшейся закупки применяются антидемпинговые меры, размер обеспечения контракта увеличивается и контракт заключается с таким участником только после предоставления обеспечения исполнения контракта в полном размере (ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Таблица.

Размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер

<*> ПР – первоначальный размер, который установлен в документации о закупке, признанной несостоявшейся.

<**> Не менее чем в размере аванса, если контрактом предусмотрена его выплата.

Проверка обеспечения исполнения контракта при внесении денежных средств на счет заказчика

Контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Одним из способов такого обеспечения является внесение на указанный заказчиком счет денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы установить выполнение этого требования, необходимо проверить факт поступления денежных средств в полном размере на указанный заказчиком счет.

Проверка обеспечения исполнения контракта в случае предоставления банковской гарантии

При поступлении в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии ее необходимо проверить на соответствие требованиям, установленным законом (ч. 2, 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Подписание контракта с единственным поставщиком

Подписание контракта с единственным поставщиком представляет собой итоговое мероприятие в рамках процедуры закупки у единственного поставщика. После подписания нужно передать (направить) один экземпляр контракта лицу, с которым он заключен.

Срок: по общему правилу подписать контракт можно в любой день. Главное, чтобы в ЕИС был размещен план-график со сведениями о такой закупке у единственного поставщика, поскольку закупки, не включенные в план-график, проводить нельзя (ч. 11, 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка у единственного поставщика требует размещения в ЕИС извещения, то из ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ следует, что контракт не может быть заключен ранее истечения пяти дней с даты такого размещения.

Если контракт заключается по результатам несостоявшихся закрытых процедур, то подписать его необходимо не позднее 20 календарных дней с момента получения заказчиком от уполномоченного органа соответствующего согласования (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если контракт заключается по результатам несостоявшихся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений, то подписать контракт необходимо (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) в один из следующих сроков:

1) не позднее 20 календарных дней с момента получения заказчиком от уполномоченного органа соответствующего согласования, за исключением запроса котировок;

2) не позднее 20 календарных дней с даты, когда в ЕИС размещены протоколы с информацией о признании несостоявшимся определения поставщика, если закупка проводилась согласно ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

3) в сроки, установленные ч. 13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ в случаях, указанных в ч. 1, 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ, если проводился запрос котировок.

Если контракт заключается по результатам несостоявшегося электронного аукциона или таких закупок в электронной форме, как открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса предложений, запроса котировок, то подписать контракт необходимо в сроки, установленные ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ (п. п. 25.1 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта для подписания заказчиком с единственным поставщиком

Порядок подписания контракта с единственным поставщиком не имеет каких-либо особенностей по сравнению с порядком подписания контракта с участником конкурентной закупки.

Этап 4. Уведомление контролирующего органа о заключении контракта с единственным поставщиком

Уведомить контролирующий орган о заключении контракта с единственным поставщиком необходимо в случаях, которые перечислены в ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В остальных случаях уведомления о закупке у единственного поставщика не требуется.

Подготовка и направление уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика

Заказчику в ряде случаев необходимо уведомить контролирующий орган в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Для этого необходимо подготовить и направить в контролирующий орган письменное уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика с необходимыми приложениями.

Срок: отправить уведомление в контролирующий орган надо не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Случаи, когда обязательно направление уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком

При закупке у единственного поставщика заказчик должен уведомить о ней контролирующий орган в сфере закупок в следующих случаях (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

1) закупается работа (услуга), осуществляемая только органами исполнительной власти (подведомственными им учреждениями, предприятиями) в соответствии с их полномочиями, которые установлены в федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ или Правительства РФ, законодательных актах субъектов РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупаются определенные товары, работы, услуги (за исключением поименованных в Перечне, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р), необходимые для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций (природного, техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, для оказания экстренной (неотложной) медицинской помощи, если применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) федеральным органом исполнительной власти заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) закупаются транспортные услуги и связанные с их обеспечением дополнительные услуги в случае необходимости выполнить воинские перевозки (железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные) при возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения участия Вооруженных Сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика

Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика обязательно в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Требования к порядку составления уведомления содержатся в ч. 2 ст. 93 указанного Закона.

Форма: произвольная, письменная.

Целесообразно указать:

1) сведения о заказчике (в том числе наименование, место нахождения, ИНН);

2) сведения о единственном поставщике (в том числе наименование, место нахождения, ИНН);

3) сведения о заключенном контракте (предмет контракта, дату заключения, номер контракта, цену контракта, номер реестровой записи в реестре контрактов, срок действия контракта);

4) основание заключения контракта (соответствующий пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) или иное уполномоченное лицо.

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо заказчика.

Дата подписания: не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта.

Направление:

– в ФАС России – при закупках для федеральных нужд;

– в уполномоченный контролирующий орган субъекта РФ – при закупках для нужд субъекта РФ;

– в уполномоченный контролирующий орган муниципального образования – при закупках для муниципальных нужд.

Дата направления: не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта.

Обязательные приложения:

1) копия заключенного контракта;

2) обоснование заключения контракта. В качестве обоснования можно представить отчет, если он составлялся заказчиком при подготовке документов для проведения закупки у единственного поставщика (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).