Техническое задание при государственных и муниципальных закупках по 44 ФЗ

Что такое техническое задание при закупках

Техническое задание – документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования. Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата.

Техническое задание разрабатывается на конкретную закупку в целом.

Задачи и применение технического задания при закупках

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) обязанность заказчика составлять техническое задание прямо не предусмотрена, поэтому данный документ составляется им по желанию в целях экономии трудовых и временных затрат при подготовке закупки на следующих этапах:

1) планирование;

2) составление извещений, документации о закупке, проектов контрактов;

3) исполнение контракта и контроль.

Первоначально техническое задание носит информационный характер, однако, если включить его в состав извещения, документации о торгах и (или) проект контракта, этот документ будет являться юридически значимым.

Составление технического задания до размещения извещения о проведении закупки позволяет правильно рассчитать сроки, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, поставки товара, подробно и понятно описать предмет закупки, назначить ответственных специалистов, а также:

– представить результат закупки;

– исключить несогласованности и ошибки;

– поставить задачу;

– исключить ошибочные и неправомерные требования;

– проверить соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства;

– спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта;

– осуществить проверку закупки.

Сведения, содержащиеся в этом документе, позволят:

1) сформировать план закупок;

2) определить начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта с единственным поставщиком;

3) сформировать план-график;

4) подготовить извещение об осуществлении закупки;

5) подготовить документацию о закупке;

6) подготовить проект контракта;

7) рассмотреть и оценить предложения участников закупки;

8) заключить контракт;

9) исполнить контракт.

Составление технического задания при закупках

Для фиксации задачи по осуществлению конкретной закупки и достижению результатов, ожидаемых заказчиком, целесообразно составить техническое задание. В то же время отсутствие технического задания не повлечет за собой нарушения законодательства о контрактной системе, если в проекте контракта, извещении и (или) документации о торгах отражена информация, которая должна учитываться при составлении указанных документов.

Общие правила составления технического задания при закупках

Законом N 44-ФЗ не регламентировано содержание технического задания, однако оно в любом случае должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. В связи с этим для правильной организации планирования и осуществления закупки рекомендуется при составлении технического задания руководствоваться приведенными правилами.

Форма: произвольная.

Для удобства рекомендуется разработать техническое задание в виде единого документа.

При подготовке технического задания учитываются нормы гражданского и бюджетного законодательства, законодательства о государственных закупках, антимонопольного законодательства и иных законодательных актов и отраслевых нормативных правовых актов.

При составлении технического задания заказчику следует руководствоваться следующими рекомендациями:

1) формулировки задания должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, типовыми (унифицированными), соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству;

2) задание не должно предусматривать для поставщика (подрядчика, исполнителя; далее – поставщик) больше рисков и обременений, чем для заказчика, поскольку это грозит завышением цены участниками или вообще их отказом от подачи заявок.

Целесообразно указать:

1) общую информацию о закупке;

2) информацию об объекте закупки;

3) требования к поставщикам;

4) условия исполнения контракта;

5) информацию о приложениях.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) совместно с юристом, специалистом заинтересованного структурного подразделения.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении закупки.

Дата подписания: рекомендуется подписать техническое задание не позднее чем за 10 календарных дней до предполагаемой даты утверждения извещения и (или) документации о закупке.

Рекомендация. Целесообразно составить техническое задание заранее (ориентировочно за два месяца до планируемого срока размещения извещения и (или) документации о закупке в единой информационной системе; далее – ЕИС), с учетом времени, которое может понадобиться для описания всех необходимых требований и условий по проведению закупки.

Требования технического задания к общей информации о закупке

Общая информация технической документации, как правило, отражает правила и требования Закона N 44-ФЗ, касающиеся конкурентных способов определения поставщиков или осуществления закупки у единственного поставщика, а также сведения об исходных данных. Включать их в техническое задание данный Закон не требует. Вместе с тем сделать это целесообразно, чтобы можно было сослаться на них в извещении о проведении закупки, проекте контракта или документации о торгах, не перегружая типовые формы названных документов фактической информацией, которая изменяется при каждой закупке.

1. Термины, определения, сокращения, используемые в техническом задании.

Указываются с целью установить однозначно понимаемую и непротиворечивую терминологию для всех видов документов, которые подготавливаются при определении поставщика конкурентным способом или осуществлении закупки у единственного поставщика. Такая информация призвана обеспечить взаимопонимание между заказчиком и участниками закупки (поставщиками), контролирующими органами и другими субъектами рыночно-хозяйственной деятельности, применяющими национальные стандарты. Использование терминов с определениями позволит избежать неправильного их толкования и разночтений в техническом задании, а также упорядочит информацию, содержащуюся в нем.

Для описания технических, функциональных и качественных характеристик объекта закупки нужно использовать условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Иные обозначения и термины заказчик может применить, обосновав необходимость их использования в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

2. Общие сведения о заказчике.

К таким сведениям можно отнести:

1) наименование заказчика – официальное название предприятия, организации, учреждения, содержащее указание на организационно-правовую форму и отражающее характер деятельности;

2) местонахождение – адрес заказчика или его подразделения, ответственного за осуществление закупки, по которому находится действующий исполнительный орган заказчика, или иного органа или лица, имеющего право действовать от имени заказчика без доверенности;

3) режим работы – порядок работы заказчика, установленный правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Информация о режиме работы позволит участнику закупки составить график работы при исполнении контракта так, чтобы не нарушался привычный рабочий процесс заказчика.

Например, при составлении технического задания на поставку товаров с доставкой по адресу заказчика работник контрактной службы может указать следующую информацию о режиме работы: “Режим рабочего времени – пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), рабочее время установлено с понедельника по четверг с 8 до 17 часов, в пятницу – с 8 до 16:45. Обеденный перерыв в рабочие дни предусмотрен с 13 до 14 часов. Участник закупки должен учитывать этот график при подаче заявки, а в случае победы – при исполнении контракта”;

4) информацию о совместных закупках. При проведении конкурса или аукциона несколько заказчиков могут осуществить совместную закупку одних и тех же товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ). Для целей проведения совместных закупок под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров (п. 4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). При этом права и обязанности каждого заказчика определяются соглашением. В данном разделе указываются наименование каждого участвующего в совместных закупках заказчика, информация об организаторе этих закупок (наименование, местонахождение, ответственные лица, адрес электронной почты, реквизиты правоустанавливающего документа о проведении совместных торгов). При указании такого рода информации необходимо руководствоваться Правилами проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088;

5) информацию о централизованных закупках – сведения о закупке, которая осуществляется одним или несколькими уполномоченными органами (учреждениями) (государственными, муниципальными органами, казенными учреждениями) на основании решения об их создании (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ). В этом разделе следует указать сведения об уполномоченном органе (учреждении) (наименование, местонахождение, ответственные лица, адрес электронной почты, телефон) и реквизиты решения о его создании;

6) информацию об экспертах, экспертной организации – сведения об экспертах, экспертной организации, порядке их работы и графике привлечения при проведении конкурса или осуществлении контроля исполнения контракта (экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги).

3. Общие сведения о закупке.

К таким сведениям можно отнести:

1) способ определения поставщика. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик может использовать конкурентные способы определения поставщика или совершать закупку у единственного поставщика. В данном разделе указывается выбранный заказчиком способ;

2) обоснование выбранного способа определения поставщика. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно с учетом требований данного Закона. Этот выбор не должен влечь за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, поэтому в техническом задании рекомендуется обосновать способ определения поставщика.

Например, при составлении технического задания на проведение ремонтных работ сотрудник контрактной службы для обоснования проведения открытого конкурса в электронной форме может указать: “В качестве способа определения подрядчика выбран открытый конкурс в электронной форме, так как используется многокритериальное определение победителя”;

3) сведения об объекте заказчика – информацию об архитектурных особенностях недвижимого объекта, дате его постройки, этажности, наличии или отсутствии лифтов, ширине лестничных пролетов, составе помещений, отделке внутренних помещений, текущем техническом состоянии, общей площади, инженерном оборудовании и пр.

Такие сведения указываются с целью предупредить участников закупки об особенностях объекта, которые могут повлиять на процесс исполнения контракта. При описании объекта могут указываться источники информации – паспорт объекта, чертежи, типовой проект, проект объекта.

Например, при составлении технического задания на закупку мебели работник контрактной службы в описании объекта заказчика может указать: “Объект, на который предполагается осуществить доставку товара, находится в центре города, в историческом районе и представляет собой классический особняк постройки XVIII в. Подвальных помещений в доме нет, доставка товара предполагает его подъем на второй этаж вручную без использования техники по узким лестничным пролетам с невысокими потолками. В вестибюле здания и на лестничных пролетах размещена постоянная экспозиция картин и фотографий, посвященных истории города”;

4) сведения о местоположении объекта заказчика – информацию о территориальном расположении объекта, районе, в котором он находится, климатических условиях, градостроительных особенностях района, развитости инфраструктуры, основных транспортных и пешеходных потоках, наличии транспортных подъездов и развязок, магистралей, собственной территории, парковок, особо охраняемых территорий, а также сведения о характере застройки, благоустройстве территории, рельефе и пр. В этом разделе приводится любая доступная информация, которая может потребоваться для принятия решения об участии в закупке.

Например, заказчик планирует провести строительные работы на труднодоступном объекте, расположенном в горной местности. В этом случае работник контрактной службы при описании местоположения объекта заказчика может указать: “Здание, в котором предполагается проведение строительных работ, расположено в экологически чистой горной местности Северного Кавказа, в 5 км от центра города. Подъезд к зданию не предусмотрен, к нему ведет лишь пешеходная тропа здоровья общей протяженностью 800 м. Территория объекта – лесистая местность общей площадью 60 га, огорожена забором. Из города к ней ведет однополосная горная дорога, для погрузки-разгрузки и высадки пассажиров предусмотрена парковка в 1,5 км от здания, у главных ворот. Парковка неохраняемая, рассчитана на три машино-места”;

5) сведения об особенностях объекта заказчика. Основная цель описания особенностей объекта – выявление всех его достоинств и недостатков. При этом следует иметь в виду, что такие сведения должны быть понятны широкому кругу лиц, а исходные данные могут впоследствии использоваться участниками закупки в их расчетах при подаче заявки и должны быть подтверждены доступными для проверки источниками. При описании основных конструктивных особенностей объекта рекомендуется указать его наиболее существенные дефекты, уязвимые места, отметить особенности конструктивной схемы, привести информацию о фактическом использовании объекта.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на уборку здания, обладающего культурно-исторической ценностью. В этой ситуации работник контрактной службы может внести в техническое задание запись: “Объект, на котором предполагается осуществлять уборку, обладает культурно-исторической ценностью. Согласно историко-архитектурному обследованию и плану на 2012 г. объект представляет собой сложную систему корпусов и внутренних дворов, соединенных проездными арками, сохранившихся с XIX в., уличный фасад декорирован в стиле “неоклассика”, сохранилась планировка интерьеров и элементы аркатуры. Основу строения составляют два равных крыла, соединенные средней частью, которая представляет собой узкую галерею. Здание украшено сандриками и стрельчатой аркадой”;

6) сведения об исходных условиях – справочную, научную, техническую, социально-экономическую, опытную информацию, дающую представление об изначальных условиях, в которых окажется участник закупки и которые должны быть им учтены при исполнении контракта. Такие данные позволят оценить конкретные условия, в которых начнется процесс исполнения контракта.

Например, образовательное учреждение планирует заключить контракт на техническое обслуживание компьютеров в помещении, где проводятся занятия с детьми. В данной ситуации работник контрактной службы при описании сведений об исходных условиях может указать: “Обслуживание компьютерной техники будет осуществляться в учебном корпусе N 3, в котором в дневное и вечернее время проводится обучение значительного количества несовершеннолетних лиц. Прерывание учебного процесса недопустимо, поэтому обслуживание должно совершаться в неучебное время на местах установки компьютерной техники”;

7) сведения о нуждах заказчика – описание задач, которые заказчик должен решить путем проведения закупки, и результата, который он желает получить. Таким образом, описываются отправная и конечная стадии осуществления закупки.

Например, муниципальному заказчику необходимо закупить инвентарь для проведения мероприятий по привлечению населения к поддержанию чистоты территорий. В данном случае работник контрактной службы может указать в техническом задании: “В целях активизации работы администрации городского поселения, предприятий ЖКХ и привлечения населения к благоустройству, обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах района проводится ведомственная целевая программа досуговых мероприятий для жителей муниципального образования. Задача мероприятий – организовать целенаправленную работу населения и руководителей предприятий и организаций по очистке дворовых и придомовых территорий от мусора, благоустройству этих территорий и поддержанию на них чистоты и порядка. Для решения этой задачи нужно снабдить всех участников мероприятия необходимым сырьем и инвентарем, провести инструктаж по безопасности труда, а также пожарной и транспортной безопасности, провести техническое обеспечение мероприятия, подготовить призы победителям и активным участникам, организовать полевую кухню, фото- и видеосъемку. В связи с этим проводится закупка инвентаря для уборки и благоустройства территории”;

8) цель закупки. При составлении этого раздела необходимо учитывать положения ст. 13 Закона N 44-ФЗ, которая выделяет следующие цели:

– реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования), муниципальными программами (п. 1 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);

– исполнение международных обязательств РФ (п. 2 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);

– реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ (п. 2 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);

– выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (п. 3 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);

9) источник финансирования – указание на существующий и (или) ожидаемый источник получения финансовых ресурсов. Наиболее распространенными источниками являются собственные средства, гранты, межбюджетные трансферты, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. В качестве источника также могут быть указаны привлеченные средства;

10) нормативно-правовую базу. Это одна из важнейших составляющих технического задания, представляющая собой перечень законов, нормативных правовых актов, методических документов, стандартов, инструкций по эксплуатации, технических регламентов, используемых в рамках подготовки требований к участникам закупки, предмету контракта, условиям его исполнения, сроку, гарантийным обязательствам, при описании объекта закупки и иных параметров. Такая база направлена на установление условий закупки, правил работы при исполнении контракта, внедрении новых инновационных технологий и иных параметров.

Например, работник контрактной службы может указать в списке нормативно-правовой базы: “Настоящее техническое задание подготовлено на основании следующих документов:

– Конституции РФ;

– международных договоров;

– законодательных актов РФ в сфере стандартизации;

– указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Председателя Правительства РФ, регламентирующих вопросы осуществления закупок;

– правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

– правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующих вопросы осуществления закупки;

– правовых актов нормативного и инструктивного характера, методических документов учреждений, организаций и предприятий;

– государственных стандартов;

– унифицированных систем документации;

– общероссийских классификаторов;

– нормативных документов по организации управленческого труда и охране труда;

– нормативных документов, устанавливающих требования к товарам, работам, услугам, которые являются предметом закупки;

– законодательных актов субъектов РФ и правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ”;

11) дополнительные пояснительные сведения – вспомогательную информацию, которая позволяет неограниченному кругу лиц ознакомиться с поставленной при осуществлении закупки задачей, понять ее суть и подготовить предложение (заявку). Пояснительная информация раскрывает, уточняет и дополняет данные, представленные в основных разделах технического задания. В этом разделе также может быть приведено обоснование установленных в техническом задании требований.

Например, заказчик планирует провести ремонтные работы автомобильной дороги, которая расположена в районе со сложными климатическими условиями. В этом случае работник контрактной службы в качестве дополнительной информации может указать: “График выполнения работ представляет собой четкое расписание, определяющее последовательность действий при выполнении работ и сроки в соответствии с СП 78.13330.2012 “Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85″ в связи с тем, что климатические условия в этом регионе позволяют провести такого рода работы только в указанный период. Несоблюдение этого срока приведет к тому, что результат работы не будет соответствовать установленным в отношении него стандартам качества”;

12) информацию о нормировании закупки. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ нормирование заключается в установлении требований к закупаемым заказчиками товарам (работам, услугам) и требований к нормативным затратам на обеспечение функций муниципальных и государственных заказчиков (за исключением государственных корпораций и казенных учреждений, которым формируется государственное (муниципальное) задание).

В техническом задании целесообразно привести реквизиты правовых актов, в соответствии с которыми установлены требования нормирования в отношении объекта закупки, либо указать на отсутствие таких документов. Положения соответствующих актов необходимо учитывать при описании объекта закупки.

Требования технического задания к информации об объекте закупки

Информация об объекте закупки в технической документации, как правило, отражает правила и требования Закона N 44-ФЗ, касающиеся описания, обоснования, нормирования объекта закупки.

Составление технического задания в этой части требует повышенного внимания заказчика, так как данный раздел является ключевым разделом, устанавливающим требования к товару, работам, услугам, порядку их предоставления и ожидаемому результату. Содержание раздела строго не регламентировано, оно во многом зависит от объекта закупки, способа определения поставщика и в большинстве случаев носит индивидуальный характер. Однако при описании объекта закупки по некоторым показателям необходимо соблюдать правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Наименование и обоснование объекта закупки

1. Наименование объекта закупки.

Указывается информация, которая позволит отнести объект закупки к классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг. Наименование должно словесно обозначать закупаемый товар, работу, услугу. Кроме того, наименование объекта закупки нужно указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).

2. Обоснование объекта закупки.

Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика в контексте использования объекта закупки, демонстрируют необходимый уровень производительности. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется.

Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при составлении задания и почему, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении. Перечисленные сведения позволят участникам закупки оценить свои преимущества, поставленную цель, ресурсы, которые придется израсходовать для ее достижения, и степень приемлемости результатов закупки.

Описание объекта закупки

Описание объекта закупки – это фиксация различных характеристик (качественные, технические и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Источниками для описания объекта закупки могут служить:

1) исполненные контракты;

2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц;

3) официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;

4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;

5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;

6) информация от информационных агентств;

7) классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;

8) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

9) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

10) нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;

11) протокол первого этапа двухэтапного конкурса;

12) брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Таблица.

Обязательное размещение описания объекта закупки

Если техническое задание включается в состав проекта контракта, документацию и (или) извещение о закупке, то при описании объекта закупки заказчику необходимо отразить следующие параметры:

1. Качественные характеристики объекта закупки.

Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При описании качественных характеристик необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и термины, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Качественные характеристики объекта закупки могут быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

2. Технические характеристики объекта закупки.

Указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. При описании технических характеристик необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские права.

Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта закупки может указать в техническом задании:

“Требования к товару.

Товар (далее также – мебель) должен соответствовать ГОСТ 16371-2014 “Мебель. Общие технические условия” (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 683-ст), ГОСТ 26800.1-86 “Мебель для административных помещений. Функциональные размеры столов”.

Наименование товара – стол эргономичный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

– минимальные значения – 100 x 100 x 71,5 см;

– максимальные значения – 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Цвет: коричневый.

Требования к столешнице:

Материал – высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение – 12 мм, максимальное значение – 35 мм. Облицовка – ПВХ-пленка.

Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой”.

3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Определять объект закупки, отражать требования в техническом задании должен специалист, владеющий знаниями об объекте закупки профессионально. Вместе с тем при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту нелишне ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать объект закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и т.п.

4. Требования энергетической эффективности.

Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 261-ФЗ)). Их определяет Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности, Приказом от 04.06.2010 N 229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.

Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании.

Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229.

Заказчик, принимая решение о видах и категориях закупаемых товаров, работ, услуг и (или) устанавливая требования к ним, должен исходить из того, что объекты закупок призваны обеспечивать (ч. 5 ст. 26 Закона N 261-ФЗ):

1) достижение максимально возможных показателей энергосбережения, энергетической эффективности;

2) снижение затрат заказчика за счет ожидаемой и достигаемой экономии при эксплуатации объекта закупки (в том числе экономии энергетических ресурсов).

Например, если заказчик закупает автомобиль, необходимо установить требования к расходу топлива, позволяющие снизить затраты при эксплуатации объекта закупки.

[stextbox id=’alert’]

Внимание! Осуществление в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергетической эффективности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.

[/stextbox]

5. Функциональные характеристики объекта закупки.

Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется следующими свойствами:

– выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например, создание и поддержание определенной температуры в помещении);

– совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и жизненного цикла.

Функциональные характеристики могут быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, при закупке продуктов питания функциональными характеристиками являются потребительские свойства товара, а именно:

– пищевая ценность (энергетическая, биологическая);

– эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения).

При закупке непродовольственных товаров функциональными характеристиками могут являться:

– социальное назначение – соответствие товаров общественно необходимым и индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения зависят от многих факторов, например направления моды, стиля, сезонности товара;

– классификационное назначение – возможность использования некоторых свойств и показателей в качестве классификационных признаков;

– универсальное назначение – способность некоторых свойств и показателей товаров удовлетворять различные потребности;

– надежность – способность изделия сохранять во времени в установленных пределах все значения параметров, определяющих его возможность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях. Показателями надежности являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость. По существу, показатели надежности дополняют характеристику товаров показателями функционального назначения, так как определяют продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара заказчиком.

6. Гарантийный срок.

Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к поставщику с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.

По сути, гарантийный срок – это период сохраняемости первоначальных свойств объекта закупки, в течение которого поставщик гарантирует и обеспечивает выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии соблюдения заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и транспортирования.

При закупке машин и оборудования заказчик обязан установить требования к их гарантийному сроку. Если закупаются новые машины и оборудование заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. В остальных случаях гарантийный срок устанавливается при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным нормативным актом.

Например, гарантийный срок для объекта долевого строительства без учета технологического и инженерного оборудования, входящего в его состав, не может составлять менее пяти лет (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”).

[stextbox id=’info’]

Рекомендация. Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять пригодность. Указывать данный срок в процентах нежелательно. Это позволит избежать возможного ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

[/stextbox]

7. Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.

Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов производства, которые несет поставщик на обслуживание объекта закупки в целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных (физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить обязанности поставщика в случае обнаружения дефектов объекта закупки или несоответствия его контракту.

Например, в случае оказания услуг по мойке окон заказчик вправе предусмотреть в техническом задании обязанность исполнителя повторно оказать услугу, если обнаружится, что она была предоставлена некачественно (остались разводы на стекле, пыль на рамах, загрязнения), до полного устранения обнаруженных дефектов.

При закупке машин и оборудования заказчик обязан установить требование к объему предоставления гарантий качества. В остальных случаях такое требование устанавливается при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

8. Упаковка.

Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности.

Назначение упаковки – сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки – предотвращение повреждения и (или) порчи товара.

Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.

Например, в разд. 3 ГОСТ 15846-2002 “Межгосударственный стандарт. Продукция, отправляемая в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение” предусмотрены типы и способы упаковки продукции, отправляемой в указанные районы и из этих районов.

9. Маркировка.

Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку или на сам товар должны быть нанесены текст или условные обозначения, информирующие об условиях перевозки, хранения, эксплуатации или о свойствах товара. Так, знак “Беречь от влаги” предусматривает необходимость оберегать груз от влажного воздействия при хранении и перевозке.

При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является обязательным.

Например, взрывозащищенное электрооборудование должно иметь маркировку, указанную в п. 8 ст. 23 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”.

10. Условные обозначения.

При описании объекта закупки в некоторых случаях возникает необходимость использовать специальные обозначения, например сокращенное обозначение размеров, графические элементы, стандартные сокращения пояснительных надписей, применяемых на схемах, картах, чертежах. Для описания технических, функциональных и качественных характеристик объекта закупки следует использовать условные обозначения, предусмотренные техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Иные обозначения вместо установленных можно применять, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к условным обозначениям. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.

11. Терминология.

При описании качественных, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) объекта закупки используются термины, которые предусмотрены техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленной можно использовать и иную терминологию, обосновав необходимость ее применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к терминологии. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.

12. Новый товар.

Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары при условии, что не указано иное. Следовательно, участник закупки может не включать в свою заявку сведения о новизне предлагаемого товара. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016.

Товар считается новым, если:

– не находился в употреблении;

– не ремонтировался;

– не восстанавливался;

– не осуществлялась замена его запасных частей;

– не восстанавливались его потребительские свойства.

13. Товарный знак.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ указывать товарный знак в описании объекта закупки можно при одном из следующих условий:

1) есть слова “или эквивалент”. При этом заказчик обязан перечислить требования к качеству товара, технические и другие характеристики;

2) товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами, которые использует заказчик, и необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами заказчика;

3) закупаются запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование.

14. Показатели.

При описании в техническом задании характеристик объекта закупки используются показатели. Они отражаются преимущественно в численной форме и позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным требованиям заказчика.

При указании показателей необходимо соблюдать следующие правила:

– использовать показатели, предусмотренные техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных заказчик может применить иные показатели, обосновав необходимость их использования в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

– указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Не стоит устанавливать излишних требований к показателям. Контролирующий орган может признать нарушением положений Закона N 44-ФЗ требование документации указать в заявке показатели не только самого товара, но и компонентов, применяемых при его изготовлении (например, химические показатели составных частей, результаты испытаний). Такого мнения придерживается ФАС России (Письмо от 31.05.2016 N РП/36546/16, Решения от 09.10.2017 по делу N ВП-499/17, от 28.09.2017 по делу N К-1265/17). Антимонопольный орган указывает, что участник закупки не обязан иметь в наличии товар, который необходимо описать в заявке, или быть его производителем, а значит, он может не обладать соответствующей информацией. Отметим, что арбитражные суды могут придерживаться иной позиции (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2017 N Ф06-23987/2017 по делу N А06-9310/2016).

Например, заказчик осуществляет закупку сырого молока. Работник контрактной службы может привести в техническом задании показатели допустимого содержания токсичных элементов в поставляемом товаре:

Токсичный элемент	Допустимые уровни, мг/кг (не более)
Свинец	0,1
Мышьяк	0,05
Кадмий	0,03

Использованные показатели предусмотрены ТР ТС 021/2011 “Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции”.

15. Этикетка.

Этикетка является носителем информации о товаре, его производителе, транспортировке. Наличие этикетки способствует идентификации товара при его приеме, правильному хранению, сортировке и распределению товара.

Заказчик может указать в техническом задании, что каждая единица поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить требования к этикеткам.

Например, заказчик осуществляет закупку лакокрасочных материалов. При составлении технического задания работник контрактной службы может указать:

“Вид этикетки.

Для маркировки товаров могут использоваться виды этикеток, предусмотренные в таблице А.2 ГОСТ 9980.4-2002 “Межгосударственный стандарт. Материалы лакокрасочные. Маркировка”.

Все поставляемые товары должны снабжаться этикетками. Они должны быть наклеены прочно, без перекосов и морщин.

Этикетки должны быть прикреплены к таре, транспортным пакетам, средствам пакетирования в соответствии с ГОСТ ISO 15394-2013.

К полимерной таре (потребительской и транспортной) бумажные этикетки прикрепляются полиизобутиленовым клеем, лентой с липким слоем по ГОСТ 20477-86, латексом бутилкаучука или поливинилацетатной дисперсией по ГОСТ 18992-80.

Допускается вкладывать бумажную этикетку внутрь полиэтиленового пакета с отделением ее от содержимого пакета швом (за исключением материалов, предназначенных для розничной торговли).

К металлической, комбинированной, стеклянной, бумажной и картонной потребительской таре этикетки должны прикрепляться поливинилацетатной дисперсией по ГОСТ 18992-80, декстриновым клеем по ГОСТ 6034-2014, жидким натриевым стеклом по ГОСТ 13078-81″.

16. Гарантийное обслуживание товара.

При необходимости в техническое задание может быть включено требование о гарантийном обслуживании товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Оно подразумевает установление порядка обслуживания товара в течение гарантийного срока. В связи с этим целесообразно установить требование о передаче вместе с товаром гарантийного талона к каждой единице изделия.

Например, государственному заказчику необходимо закупить принтеры. В техническом задании работник контрактной службы может указать:

“Поставщик должен гарантировать, что поставляемые принтеры (далее – товары) исправны и безопасны для эксплуатации.

В случае если при бережном и надлежащем обращении с товаром или по итогам экспертизы обнаружится несоответствие товара заявленным качественным, техническим, экологическим и функциональным характеристикам, поставщик должен восстановить функциональность товара в течение гарантийного срока или заменить его товаром надлежащего качества.

Порядок взаимодействия в указанных случаях следующий.

Заказчик обращается к поставщику с просьбой заменить товар или восстановить его функциональность.

Поставщик обязан отреагировать на обращение заказчика незамедлительно и в течение суток со дня обращения осмотреть неисправный товар.

По результатам осмотра заказчику предлагается либо заменить товар на товар надлежащего качества, либо осуществить ремонт.

Если заказчик решит, что ему необходима замена товара, поставщик обязан в течение двух рабочих дней предоставить аналогичный товар надлежащего качества.

Если заказчик решит, что необходимо восстановить функциональность товара, поставщик обязан незамедлительно приступить к его ремонту в сертифицированном сервисном центре, указанном производителем. Доставку товара в сервисный центр и обратно осуществляет поставщик за свой счет. Срок гарантийного ремонта не должен превышать 10 рабочих дней”.

17. Расходы на эксплуатацию товара.

Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ) включается в техническое задание, если необходимо обосновать документально расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий работы. Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчику необходимо приобрести легковой автомобиль. Работник контрактной службы может указать в техническом задании: “Расходы на техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс работ:

1) контрольно-диагностические;

2) крепежно-регулировочные;

3) смазочно-заправочные;

4) очистительные;

5) уборочно-моечные.

В отношении каждого вида работ участник закупки в составе заявки дает свое предложение о расходах”.

18. Монтаж и наладка товара.

Требование к монтажу и наладке товара включается в техническое задание при необходимости, например если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки и наладки для функционирования в заданных заказчиком условиях. Вместе с тем при закупке машин и оборудования требование о монтаже и наладке обязательно устанавливается в документации о закупке, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик закупает оборудование для системы отопления. Работник контрактной службы, описывая требования по монтажу и наладке оборудования, может указать:

“После поставки оборудования для системы отопления необходимо осуществить его монтаж и наладку.

Монтаж системы отопления производится в течение трех рабочих дней после поставки. Он осуществляется на объекте заказчика с 8 до 12 часов и включает следующие виды работ:

– навес радиатора;

– установку регулирующего и запорного вентиля;

– прокладку труб для создания трубопровода системы отопления;

– теплоизоляцию труб;

– подключение к трубопроводам системы отопления;

– заправку системы теплоносителя;

– опрессовку системы.

После монтажа системы отопления должны быть проведены ее наладка и запуск. На этом этапе поставщик должен наладить систему отопления, чтобы она отвечала:

– функциональным характеристикам;

– качественным характеристикам;

– санитарно-гигиеническим требованиям;

– требованиям пожарной безопасности;

– требованиям нормативно-технических регламентов”.

19. Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При необходимости для обеспечения должной эксплуатации закупленного товара в техническое задание может быть включено требование об обучении лиц, осуществляющих его использование и обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Если сотрудники заказчика освоят навыки использования и обслуживания поставленного товара, то приобретут опыт работы с оборудованием. В дальнейшем это позволит минимизировать риски производственного простоя, усовершенствовать трудовые и служебные функции, повысить профессиональную компетенцию сотрудников, поддерживать работоспособное состояние товара.

Например, заказчик закупает диагностическое оборудование. Работник контрактной службы, описывая требования к обучению персонала, может указать: “После доставки товара поставщик должен осуществить полноценное обучение персонала заказчика работе с диагностическим оборудованием. Обучение должно включать теоретические, лекционные и практические занятия на оборудовании. В процессе обучения необходимо ознакомить персонал с главным меню оборудования, порядком взаимодействия оборудования и компьютера, продемонстрировать работу оборудования при диагностике и специфические возможности диагностического аппарата, проанализировать полученный после диагностики результат.

Длительность обучения должна составлять 40 академических часов. Обучение должно происходить без отрыва персонала от работы на объекте заказчика, где установлено диагностическое оборудование”.

20. Соответствие образцу или макету товара.

При необходимости в техническое задание допускается включать требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Наличие такого образца (макета) позволит наглядно продемонстрировать внешнюю форму и размеры товара, оценить взаимодействие товара с элементами производственного и (или) эксплуатационного окружения, ознакомиться с его характеристиками и функционалом, опробовать товар в работе.

Если указанное требование содержится в техническом задании, включенном в документацию о закупке, его необходимо сопроводить информацией:

1) о месте осмотра образца или макета участниками закупки;

2) датах начала и окончания осмотра;

3) порядке осмотра;

4) графике осмотра.

Например, заказчик закупает наградные кубки. Работник контрактной службы, описывая требование о соответствии поставляемого товара образцу, может указать:

“Иные характеристики объекта закупки: наградной кубок должен полностью соответствовать образцу.

С образцом можно ознакомиться по адресу заказчика: г. Рославль, Гороховый пер., д. 7, 2-й этаж, комната 41. Осмотр кубка начинается с даты размещения извещения о закупке в ЕИС и заканчивается за сутки до окончания срока предоставления разъяснений по документации о закупке.

Осмотр образца осуществляется в рабочие дни с 10 до 15 часов. Желающие совершить осмотр предварительно должны позвонить по телефону 8 (999) 05-07-09 и заказать пропуск на свое имя. Проход на объект осуществляется только при наличии документа, удостоверяющего личность. Одновременно в помещение, где находится образец для осмотра, допускается не более семи человек. Во время осмотра можно проводить фото- и видеосъемку образца.

При осмотре необходимо соблюдать правила посещения объекта заказчика. На объекте заказчика не допускается:

– находиться в нетрезвом состоянии;

– курить вне специально оборудованных для этого мест;

– принимать пищу и распивать любые напитки в помещениях;

– проносить огнестрельное и холодное оружие, колющие и режущие предметы;

– проносить взрывоопасные, огнеопасные, легковоспламеняющиеся предметы, отравляющие и едкие вещества;

– проносить предметы, загрязняющие помещение и одежду сотрудников;

– проносить и приводить домашних животных;

– забирать, трогать, исследовать документы, вещи, предметы, находящиеся в комнате осмотра”.

21. Соответствие изображению товара.

При необходимости в техническое задание допускается включать требование о соответствии поставляемого товара изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

В качестве изображения товара могут выступать:

– фотографии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

– эскизы (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Изображением товара могут также являться:

– рисунок;

– схема;

– бланк;

Продолжение списка:

– репринт;

– факсимиле;

– инфографика (блок-схема, граф-схема, диаграмма);

– знак соответствия национальным стандартам;

– пиктограмма;

– иллюстрация и пр.

Если указанное требование введено в техническое задание, необходимо включить в него и изображение поставляемого товара, позволяющее идентифицировать его и подготовить заявку, окончательное предложение. При включении изображения в техническое задание заказчик должен соблюдать права автора и правообладателя на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

22. Проведение испытаний.

Для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям и документам в области стандартизации в техническое задание может быть включено требование о проведении испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Для получения достоверных результатов испытания необходимо проводить в соответствии с правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе с правилами отбора образцов, необходимых для применения и исполнения указанного требования и осуществления оценки соответствия. Испытания могут проводить только аккредитованные Федеральной службой по аккредитации органы по сертификации и (или) испытательные лаборатории (центры).

Для проведения испытаний разрабатывается программа испытаний с учетом положений национальных стандартов, устанавливающих общие требования к стандартным образцам, их разработке, испытаниям и применению (при наличии соответствующих национальных стандартов), в которую включаются методы испытаний. В техническом задании заказчик вправе установить требования в отношении проведения и методов испытаний (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Результаты испытаний, их оценка отражаются в акте испытаний, к которому прилагаются также протоколы испытаний по каждому использованному методу.

Установление рассматриваемого требования позволяет по итогам испытаний получить результаты, которые отражают метрологические, технические характеристики объекта закупки, информацию о составе и свойствах материалов образца, подвергшегося испытаниям.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на разработку программы для ЭВМ. Работник контрактной службы, описывая требования к проведению испытаний, может указать: “Разработанная программа для ЭВМ перед поставкой заказчику должна пройти испытания. Задача испытания – оценить выполнение программой требуемых функций в конкретных условиях путем получения исследовательскими методами качественных и количественных характеристик. Испытания должны проводиться только в аккредитованных Федеральной службой по аккредитации лабораториях. Выбор лаборатории подрядчик может осуществить самостоятельно.

В программу испытаний необходимо включить методы определения и оценки характеристик программы для ЭВМ, основанные на международных и отечественных правилах и рекомендациях, которые позволяют с достаточной степенью достоверности установить соответствие характеристик требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 8.654-2015 “Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств измерений. Основные положения”) и определить действительные значения.

Методы испытаний:

– оценка комплектности программного обеспечения на соответствие формулярным данным и заявленному составу;

– оценка комплектности технической документации на соответствие формулярным данным и заявленному составу;

– проверка достаточности технической документации и ее содержания для обеспечения эксплуатации испытываемого объекта, оценки и анализа получаемых результатов;

– оценка работоспособности программного обеспечения и получаемых с его помощью результатов в зависимости от назначения программ;

– оценка соответствия требованиям, действие которых распространяется на рассматриваемый объект испытаний;

– оценка эксплуатационных характеристик объекта испытаний (время обработки, затраты на подготовительные и вспомогательные операции и т.д.). Полный состав эксплуатационных характеристик определяется исходя из технологических особенностей работы объекта испытаний”.

23. Процессы и методы производства.

В техническое задание может быть включено требование о соответствии процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик проводит закупку пиротехнической продукции. Работник контрактной службы, описывая требования к процессам и методам производства, может указать: “Поставляемая пиротехническая продукция должна быть произведена с учетом требований безопасности, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза “О безопасности пиротехнических изделий” (ТР ТС 006/2011), а именно:

– в соответствии с технологической документацией, разработанной с учетом требований, предъявляемых при выполнении пожароопасных и взрывоопасных работ, и утвержденной в установленном порядке;

– на производственных площадях с применением оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающих процесс производства пиротехнических изделий согласно установленным правилам эксплуатации и устройства производств, обеспечивающим безопасность ведения технологического процесса;

– при наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по производству пиротехнических изделий в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза”.

24. Подтверждение соответствия.

Допускается включать в техническое задание требование о подтверждении соответствия объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Данное положение направлено на то, чтобы удостоверить соответствие объектов закупки документам, определяющим требования к ним, в частности техническим регламентам (абз. 16 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании”; далее – Закон N 184-ФЗ).

Обязательное подтверждение соответствия устанавливается в случаях, предусмотренных в технических регламентах на объекты закупок (п. 1 ст. 23 Закона N 184-ФЗ). До того как такие регламенты вступят в силу, обязательному подтверждению подлежит продукция, которая входит в перечни, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).

Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (п. 3 ст. 20 Закона N 184-ФЗ).

Примечание. Возможность установить требование о подтверждении соответствия объекта закупки не означает, что заказчик вправе потребовать представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие, если согласно законодательству они должны передаваться вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 6 ст. 54.4, п. 3 ч. 5 ст. 66, п. 2 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик закупает сейфы. Сейфы включены в разд. 7399 Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982). Работник контрактной службы, устанавливая требование о подтверждении соответствия данного товара, указывает: “Закупаемые сейфы должны соответствовать стандарту ГОСТ Р 50862-2017 (EN 1143-1:2012) “Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому”. В подтверждение при поставке товара представляется сертификат соответствия”.

25. Особенности описания отдельных видов объектов закупок.

Для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть установлены специальные правила описания (ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие особенности:

1) закупка для нужд оборонного заказа.

Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” (ч. 6 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка лекарственных средств.

Для закупки лекарственных средств и препаратов предусмотрено включение в описание объекта закупки следующей дополнительной информации (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

– международные непатентованные наименования лекарственных средств;

– химические, группировочные наименования лекарственных средств – если отсутствуют международные непатентованные наименования;

– торговые наименования лекарственных средств – если закупаются лекарственные средства по перечню лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также если лекарственные препараты, назначенные пациенту врачебной комиссией при наличии медицинских показаний, закупаются путем осуществления запроса предложений или запроса предложений в электронной форме. Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, утверждается Правительством РФ, Правила его формирования определены п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1086. Указание торговых наименований лекарственных средств при описании объекта закупки является правом, а не обязанностью заказчика.

При закупке лекарственных средств следует соблюдать установленные ограничения. Так, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

– лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 N 929;

– лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Указанные требования к описанию лекарственных препаратов, а также ограничения не применяются при проведении конкурса на поставку лекарственных препаратов в соответствии со ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 33 данного Закона).

Кроме того, при закупке лекарственных средств необходимо также учитывать положения Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (далее – Особенности). В частности, в Особенностях установлена возможность поставки препарата:

– в кратной дозировке и двойном количестве (например, 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг);

– в некратных между собой дозировках, если они позволяют достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг).

Отдельные вопросы, связанные с применением Особенностей, разъяснены Минздравом России в Письме от 14.02.2018 N 418/25-5, ФАС России в Письме от 27.02.2018 N АК/12985/18.

Подробнее о применении Особенностей см. Обзор “Как с 1 января готовить техзадание на закупку лекарств по Закону N 44-ФЗ”;

3) закупка машин и оборудования.

При закупке машин и оборудования в техническом задании, которое включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие требования, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

– к гарантийному сроку;

– объему предоставления гарантий качества товара;

– гарантийному обслуживанию;

– расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

– осуществлению монтажа и наладки товара.

При закупке новых машин и оборудования в техническом задании необходимо установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и сроку ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Необходимо учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.

26. Документы, которые включаются в описание объекта закупки.

В случае необходимости постановки более точной и четкой задачи перед участниками закупки в описание объекта закупки могут включаться документы, которые имеют прямое отношение к нему и содержат обязательные и важные требования и (или) его характеристики (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Такими документами могут выступать в том числе:

– спецификации;

– планы;

– чертежи;

– эскизы;

– результаты работы;

– результаты тестирования.

27. Требования, которые могут включаться в описание объекта закупки в определенных случаях.

В соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые могут повлечь необоснованное ограничение конкуренции и количества участников закупки. Однако существует ряд исключений из этого правила.

Таблица.

Условия, при которых в техническом задании допускается устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки

Требования к экологическим характеристикам объекта закупки.

Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). В техническом задании указываются сведения о снижении, устранении, отсутствии загрязнений (в том числе светового), о мероприятиях, которые проводятся для предотвращения загрязнения окружающей среды, о ресурсосбережении, обращении с отходами, о мерах по защите окружающей среды. Также приводятся показатели экологической безопасности (уровни шума, вибрации, иных физических воздействий), порядок охраны зеленых насаждений, нормативы санитарных и защитных зон и иные сведения, необходимые заказчику.

При описании экологических характеристик необходимо использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.

28. Положения, которые не допускается включать в описание объекта закупки.

В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается включать:

1) требования, которые создают преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”; далее – Закон N 135-ФЗ);

2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая индивидуально. В частности, объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых видов работ может свидетельствовать о потенциальном нарушении, поскольку может ограничивать число участников закупки (Письмо ФАС России от 09.02.2015 N АЦ/5147/15).

[stextbox id=’alert’]

Внимание! Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается число хозяйствующих субъектов, которые могут участвовать в определении поставщика. Указанное укрупнение может привести также к неэффективному расходованию бюджетных средств. Аналогичный вывод в отношении закупок детского питания содержится в Методических рекомендациях для субъектов Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания, утвержденных ФАС России;

[/stextbox]

3) любые требования, которые влекут необоснованное ограничение конкуренции, в частности количества участников закупки (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Нельзя объединять в один лот медицинские изделия, которые приведены в Перечнях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, и медицинские изделия, которые в эти Перечни не входят (п. 2(2) указанного Постановления).

Также запрещено включать в один лот радиоэлектронную продукцию, предусмотренную Перечнем, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968, и продукцию, не входящую в данный Перечень (п. 5 названного Постановления).

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации о закупке требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов, выраженное в процентах?

Ответ: Устанавливать требование к остаточному сроку годности в такой форме неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции, а также не обусловлено нуждами заказчика (потребителей товара). С 01.01.2018 устанавливать такое требование неправомерно (пп. “в” п. 2 Особенностей).

Обоснование: При описании объекта закупки заказчик может указать в документации, в частности, требования к гарантийному сроку (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В такое описание нельзя включать требования к товарам и информации, которые влекут ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Срок годности товара определяется как период со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден для использования, либо как дата, до наступления которой товар остается пригодным (ст. 473 ГК РФ).

Если заказчик устанавливает требование к сроку годности лекарств, выраженное в процентах, это может поставить хозяйствующие субъекты, предлагающие лекарства к поставке, в неравные условия.

Например, такая ситуация возможна при наличии на рынке двух взаимозаменяемых препаратов с различными сроками годности. Если участники предложат поставлять такие препараты с одинаковыми остаточными сроками годности, определенными в процентах, у одного препарата фактический остаточный срок годности будет меньше, чем у другого.

Установление срока годности таким способом может привести к ограничению количества участников закупки. В частности, это возможно, если остаточный срок годности препарата, определенный в процентах, меньше установленного в документации о закупке, но фактический остаточный срок годности удовлетворяет потребностям заказчика. Например, заказчик потребовал, чтобы остаточный срок годности составлял не менее 50% от общего. При этом ему необходим препарат, годный в течение одного года с момента поставки. Препарат, у которого общий срок годности равен трем годам, а остаточный – одному году и четырем месяцам, не будет соответствовать требованию об остаточном сроке годности, установленному в процентах.

В отдельных случаях заказчик вправе установить выраженное в процентах требование к остаточному сроку годности. Оно должно быть обусловлено нуждами заказчика (потребителей товара) и не может приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Правоприменительная практика: ФАС России в разъяснениях придерживается мнения, согласно которому устанавливать требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов и медицинских изделий в процентах неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции (Письма от 18.10.2017 N ИА/71717/17, от 24.05.2017 N ИА/34601/17, 26.08.2014 N АК/34487/14, от 31.10.2014 N АЦ/44495/14). Существуют примеры, когда территориальные органы ФАС России применяют названные разъяснения (Решение Рязанского УФАС России от 02.10.2014 по делу N 360/2014-З/3). Арбитражные суды, рассматривая споры, связанные с закупками, признают указанное требование правомерным. Во внимание принимаются потребности заказчика, а также отсутствие или недоказанность ограничения количества участников (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2017 N Ф04-1849/2017 по делу N А27-19494/2016, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2015 N 08АП-4468/2015 по делу N А75-13496/2014).

Рекомендация. Остаточный срок годности лекарственных препаратов в документации о закупке целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой такие препараты должны сохранять свою пригодность. Это позволит избежать ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

Описание объема закупаемых товара, работ или услуг

В данном разделе указываются количественные характеристики товаров, работ, услуг. Обычно их объем измеряется в натуральных (физических) единицах. Объем закупки формируется на основании потребностей и нужд заказчика. Его указание в технической документации позволит участникам закупки подготовить ценовое предложение.

Объем закупки можно отразить с помощью:

– спецификаций;

– технических чертежей;

– смет;

– проектной документации;

– дефектных актов;

– результатов тестирования и работ;

– результатов инженерных изысканий;

– экспликаций.

Если общий объем закупки невозможно определить, он измеряется в денежных единицах. Для этого указывается цена единицы работы (услуги) или используемого при ее выполнении (оказании) товара. Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ так можно определять объем закупки, объектом которой являются:

1) выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

2) оказание услуг связи;

3) оказание юридических, медицинских, образовательных услуг;

4) оказание услуг общественного питания;

5) оказание услуг переводчика;

6) оказание услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

7) оказание гостиничных услуг;

8) оказание услуг по проведению оценки.

При этом указываются цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги. Закупка запчастей без работ (услуг), для выполнения (оказания) которых они нужны, не будет соответствовать положениям Закона N 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 07.11.2017 N 24-02-07/73170).

Если предмет закупки – моторное топливо (в том числе автомобильный и авиационный бензин), в извещении и документации следует привести цену единицы товара и определить объем поставки с учетом максимальной цены контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865).

Описание периодичности и сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

В этом разделе отражается период, в течение которого планируется поставка товара (выполнение работ, оказание услуг). В Законе N 44-ФЗ не установлены правила формирования сроков – заказчик устанавливает срок, исходя из своих потребностей. В отношении некоторых видов работ, услуг, товаров нормативно-правовыми актами могут быть установлены конкретные сроки или правила, ограничения, связанные с их определением, – рекомендуется их учитывать. Если никаких правил и ограничений не установлено, целесообразно при определении срока руководствоваться принципом разумности.

Срок поставки товара.

Определяет, в какой момент участник закупки обязан передать (отгрузить) товар заказчику. В техническом задании можно отразить следующие сроки поставки:

– строгий срок – четко определенные даты начала и окончания поставки;

– периодичность – несколько дат поставки. Такой срок удобно устанавливать, если поставка осуществляется партиями и в течение продолжительного срока.

Срок поставки товара может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

Срок выполнения работ.

Определяет период, в течение которого будут выполняться работы.

По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ необходимо указывать сроки начала и окончания выполнения работ.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должны быть отражены сроки завершения работы. Кроме того, в нем могут быть указаны промежуточные сроки – сроки завершения отдельных этапов работы.

Срок выполнения работ должен быть исполнимым. Как отметил арбитражный суд, установление неисполнимого и не соответствующего нормативам срока лишает возможности взыскать с подрядчика пени за нарушение сроков выполнения отдельных видов работ.

Срок выполнения работ может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

Срок оказания услуг.

Определяет период, в течение которого будут предоставляться услуги, в том числе моменты начала и окончания их предоставления, а также завершения отдельных его этапов.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должен быть приведен график оказания услуг. С помощью него можно распределить объем оказываемых услуг по рабочим дням и периодам, в которые предоставление услуг наиболее востребовано.

Срок оказания услуг может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

СИТУАЦИЯ: Техническим заданием предусмотрена поставка легковых автомобилей в течение одного календарного дня с момента заключения контракта. Правомерно ли такое требование?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: Установление нереальных сроков исполнения контракта ограничивает конкуренцию.

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Условия исполнения контракта заблаговременно представляются в составе документации о проведении закупки, доступ к которой открыт для всех желающих. Потенциальные участники закупки могут оценить свои возможности исполнить контракт в указанный срок, прежде чем принять решение об участии в определении поставщика. В своей заявке участник дает согласие исполнить контракт на условиях, установленных в документации.

Правоприменительная практика: Принимая решение о неправомерности установления срока исполнения контракта, контролирующие и судебные органы исходили из неразумности данного срока (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 N 09АП-20271/2012 по делу N А40-14173/12-79-130: ни одной заявки на участие в процедуре определения поставщика не было подано). При принятии решения о правомерности установления срока исполнения контракта суд учел факты подачи заявки на участие в аукционе и заключения контракта участником. Тем самым, по мнению суда, последний выразил согласие с условиями исполнения контракта (см., например, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 N 18АП-5560/2012 по делу N А47-13526/2011).

Рекомендация. Нецелесообразно устанавливать сжатые сроки исполнения контракта, поскольку при отсутствии заявок контролирующие и судебные органы могут расценить такое требование как ограничение конкуренции.

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказов в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ рассматриваемый вопрос также не урегулирован.

Рекомендация. При составлении технического задания следует устанавливать реальные сроки исполнения контракта, особенно если предполагается выполнение большого объема работ или если в объект закупки помимо поставки товара входит его изготовление.

Описание порядка поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

В данном разделе указывается информация о режиме, процедуре, методах, последовательности, способах и пути достижения требуемого результата закупки.

В качестве таких сведений можно указать:

– последовательность действий поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

– перечень документов, которые должен представить поставщик при сдаче результатов закупки заказчику;

– порядок взаимодействия ответственных лиц со стороны заказчика и участника закупки, контактные данные таких лиц;

– условия, которые должен соблюдать участник закупки при исполнении контракта.

Наличие такого порядка позволит минимизировать риски причинения вреда имуществу заказчика, срыва сроков исполнения контракта, предупредить нарушения рабочего процесса заказчика, допуска на территорию, объект заказчика, а также соблюсти определенный техническими регламентами, условиями, стандартами порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Установление порядка организует работу участника по исполнению контракта, поможет наладить взаимодействие сотрудников участника закупки и заказчика при исполнении контракта, что позволит:

1) обеспечить необходимые условия для эффективного взаимодействия сторон контракта в вопросах исполнения контракта, отчета о ходе его исполнения, порядка сдачи результатов, а также оперативного решения возникающих в процессе конфликтов;

2) рационально использовать ресурсы (временные, производственные, трудовые, транспортные) участника закупки и заказчика при исполнении контракта;

3) усовершенствовать контроль за исполнением контракта;

4) оптимально разместить производительные силы;

5) содействовать достижению ожидаемого результата;

6) обеспечить документальное и информационное взаимодействие.

Заранее спланированный порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг дает возможность участнику закупки на стадии определения поставщика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Описание требований к результатам закупки

Указываются обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд. Законом N 44-ФЗ не установлен порядок описания требований к результатам закупки. На практике целесообразно в данном разделе описать результат, достижение которого признается должным исполнением контракта. Это поможет участнику закупки понять поставленную задачу в полной мере, будет способствовать выработке объективных, системно организованных знаний об итоге закупки. Ожидаемый результат может также служить показателем того, как участник закупки исполняет контракт, обладает ли он необходимыми навыками, способен ли он добросовестно исполнить контракт.

Требования к результату должны быть достаточными, сведения о результате закупки – достоверными и обоснованными. В требованиях к результату закупки учитываются все исходные данные, а также требования, которые предъявляются федеральными законами, стандартами и сводами правил, специальными техническими условиями и регламентами.

В случае отсутствия указанных требований соответствие результата требованиям безопасности, качества, санитарно-эпидемиологическим требованиям, защитным требованиям, а также потребностям заказчика может быть обосновано результатами исследований или испытаний.

Включение в техническое задание информации об условиях исполнения контракта

На практике в данном разделе заказчики указывают условия, на которых будет заключен контракт. Чтобы определить, какую информацию включить в этот раздел, можно принять за основу положения п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Целесообразно отразить в разделе следующую информацию.

1. Предмет контракта – краткое описание сути заключаемой сделки.
2. Порядок оплаты по контракту – сведения о сроках и способах оплаты.
3. Права и обязанности сторон – краткий перечень прав и обязанностей, которые должны соблюдать стороны при исполнении контракта.

4. Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги – адрес или иные данные, например географические координаты.
5. Порядок сдачи-приемки результатов по контракту – информация об условиях, процедуре, методах и периодах сдачи-приемки результатов.
6. Документы о сдаче-приемке результатов по контракту – перечень документов, которые должны оформить стороны, чтобы принять (сдать) предмет контракта.
7. Гарантия качества – действующие на протяжении гарантийного срока обязательства поставщика в отношении качества результатов исполнения контракта.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки конкурентным способом ограничить место оказания услуг, например услуг по медицинскому освидетельствованию, или место поставки товаров, в частности ГСМ, определенной территорией или расстоянием?

Ответ: Да, вправе, если это не повлечет необоснованного ограничения числа участников закупки.

Обоснование: Заказчики должны закупать товары (работы, услуги), которые наилучшим образом удовлетворяют государственные и муниципальные нужды при наименьших затратах бюджетных средств. Это следует из принципа результативности и эффективности закупок, предусмотренного ст. 6 Закона N 44-ФЗ. В то же время заказчики не вправе совершать действия, которые приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

На практике необходимость получения услуг или товаров на определенной территории возникает у заказчика при закупках, например, услуг по диспансеризации сотрудников, техническому обслуживанию автомобилей и др. Заказчик вправе установить ограничивающее число участников закупки требование к месту оказания услуг (поставки товаров), если это обусловлено объективными потребностями и (или) минимизацией издержек, например транспортных.

Ограничивая место оказания услуг, поставки товаров, следует учесть запреты, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Например, не допускается объединять в один лот услуги, оказываемые на нескольких территориях, которые удалены друг от друга, а также технологически и функционально не связанные между собой работы (п. 9 Обзора практики применения антимонопольного законодательства).

Правоприменительная практика: Аналогичный подход встречается в практике ФАС России и ее территориальных органов. Минэкономразвития России высказывало схожую позицию.

Рекомендация. Если ограничить территорию оказания услуг необходимо, то целесообразно сделать это так, чтобы участников закупки могло быть несколько. Тогда у заказчика появится дополнительный довод в пользу того, что своими действиями он не ограничил конкуренцию.

Приложения к техническому заданию

В состав технического задания при необходимости могут быть включены дополнительные документы, которые содержат сведения об объекте закупки. Такими документами могут быть, в частности, заключения экспертиз и предписания контролирующих органов.

Рекомендация. Если объектом закупки являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо архитектурно-строительное проектирование, целесообразно вместе с документацией и (или) извещением о закупке разместить в ЕИС проектную документацию. Это позволит избежать претензий со стороны контрольных органов.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Неразмещение в ЕИС или на официальном сайте в составе документации о закупке проектно-сметной документации в полном объеме.

СИТУАЦИЯ: Можно ли в техническом задании установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям, если закупка осуществляется путем проведения электронного аукциона?

Ответ: Да, можно, если указанные требования не влекут ограничение конкуренции.

Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик может установить конкретные требования к товару. Однако при осуществлении закупок запрещается совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, влекут ли требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке и иным показателям.

СИТУАЦИЯ: Документация о закупке (техническое задание) содержит только ссылки на нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы), при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг не указаны. Вправе ли заказчик устанавливать требования к объекту закупки таким способом?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, не вправе.

Обоснование: Ссылка на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы не позволяет определить соответствие выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Подход 2: Да, вправе, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

Обоснование: Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся все необходимые требования к ним и показатели качественных и технических характеристик.

Правоприменительная практика: ФАС России признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы неправомерными. Арбитражные суды данные указания признают правомерными, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам.

СИТУАЦИЯ: Заказчик, осуществляя закупку конкурентным способом, объединил в техническом задании различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота?

Ответ: Да, правомерно, если товары, работы, услуги технологически и функционально связаны между собой. При этом наличие или отсутствие технологической и функциональной связи устанавливается для каждого случая индивидуально.

Обоснование: При проведении торгов, запросов котировок (запросов котировок в электронной форме) и запросов предложений запрещено включать в состав одного лота технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).

Возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определены в Постановлении Правительства РФ от 12.05.2017 N 563.

Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию товаров, работ, услуг функционально и технологически связанными складывается неоднозначно.

– различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта “под ключ”;

– строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;

– работ по проектированию и инженерным изысканиям;

– работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ);

– работ по установке (обслуживанию) систем охранно-пожарной сигнализации и иных работ, услуг и товаров;

– услуг по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО);

– различных товаров (работ, услуг) при организации питания и (или) поставке продуктов.

Примечание. Часть решений отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.