Какие требования предъявляют к участникам закупки по 44-ФЗ

Обязательные единые требования к участникам

Единые обязательные требования к участникам закупки не зависят от способа и объекта закупки и, соответственно, устанавливаются для всех участников. Перечень таких требований содержится в ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

• участник не ликвидируется;
• нет решения арбитражного суда о том, что участник банкрот и открыто конкурсное производство;
• деятельность участника не приостановлена на дату подачи заявки на участие в закупке;
• у него нет задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам за прошедший календарный год. При этом должны соблюдаться два условия:

— задолженность не превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки;

— участник не обжалует ее на дату подачи заявки;

• у физлица-участника, руководства или главбуха юрлица-участника нет судимости за преступления в сфере экономики и преступления, предусмотренные ст. ст. 289 — 1 УК РФ. Также эти лица не дисквалифицированы и не лишены права заниматься деятельностью, связанной с исполнением госконтракта;
• участник-юрлицо не был оштрафован за незаконное вознаграждение от своего имени в течение двух лет до подачи заявки на участие в закупке;
• между заказчиком и участником нет конфликта интересов. То есть сотрудники заказчика, которые могут повлиять на процедуру и результаты закупки, не состоят в браке или родстве с выгодоприобретателями. Полный перечень возможных участников конфликта интересов указан в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
• участник не является офшорной компанией;
• у участника отсутствуют ограничения для участия в закупках, установленные законодательством РФ.

В документации требования отражайте так: скопируйте и вставьте в документацию полный текст п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если у вас электронная процедура, конкурс или запрос котировок, то вы должны также установить обязанность участника представить декларацию о его соответствии названным требованиям, кроме установленного в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ запрета для офшорных компаний (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 7 ч. 3 ст. 73, пп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82.3, п. 3 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Также нельзя требовать представить декларацию о соответствии участника требованию об отсутствии у него ограничений для участия в закупках (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), кроме проведения конкурса в электронной форме (п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).

Примеры формулировки требования о наличии декларации

Для всех способов закупки, кроме конкурса в электронной форме:

Участник закупки должен представить декларацию о том, что он соответствует требованиям п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Для конкурса в электронной форме:

Участник закупки должен представить декларацию о том, что он соответствует требованиям п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Обратите внимание, что контрольные органы посчитают нарушением, если вы потребуете от участника декларацию о том, что он не является офшорной компанией (Решение ФАС России от 22.08.2016 по делу N К-1342/16).

В извещении требования указываются следующим образом: в ЕИС ставится галочка в поле «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)» и заполняется текстовое поле.

Пример формулировки о соответствии участников единым требованиям

Участники закупки должны соответствовать единым требованиям, которые предусмотрены п. п. 3 — 5, 7, 7.1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Требования к участникам, необходимые по ситуации

В ряде случаев в документации нужно установить требования, необходимые для некоторых объектов закупки в силу специальных требований закона.

Требование о наличии лицензии, аккредитации, членства СРО и др.

Проверьте, не относится ли объект закупки к деятельности, требующей:

• наличия лицензии;
• обязательной аккредитации. Например, такой деятельностью является техосмотр транспортных средств (ч. 1 ст. 5 Закона N 170-ФЗ);
• членства в СРО самого участника закупки либо его работников. Например, членство в СРО необходимо для оценочной или кадастровой деятельности (ст. ст. 4, 1 Закона об оценочной деятельности, ст. ст. 29, 32, 33 Закона о кадастровой деятельности).

В документации и извещении данные требования установите так: включите исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника данному требованию. Например, если от участника требуется наличие лицензии, то укажите, какая именно лицензия у него должна быть.

Пример формулировки требования о наличии документов

Участники закупки должны иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Если в объект закупки входят как лицензируемые, так и нелицензируемые виды деятельности, требовать от участника закупки лицензию нельзя. Такова позиция ФАС России (Решения от 15.11.2016 по делу N ВП-538/16, от 20.10.2016 по делу N К-1708/16, от 06.09.2016 N КГОЗ-403/16). Исключение составляют случаи, когда объект закупки включает в себя технологически и функционально связанные виды деятельности, только часть которых требует наличие лицензии. В этой ситуации вы можете потребовать лицензию, не разбивая закупку на лоты. Однако вы должны быть готовы доказать в ФАС России, что объект закупки является комплексным и неразрывно связанным (Решение Омского УФАС России от 11.07.2016 N 03-10.1/166-2016).

Если вы проводите конкурс (в том числе в электронной форме), аукцион или запрос предложений в электронной форме, то в документации вы также должны установить обязанность участника представить копии соответствующих документов в составе заявки (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 3 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки требования о необходимости представить документы

Участник закупки должен представить копию лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Обратите внимание, что в составе котировочной заявки требовать такие документы нельзя. При проведении запроса котировок в электронной форме необходимо потребовать от участника декларацию его соответствия рассматриваемому требованию. Это следует из ч. 3, 4 ст. 73, пп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ.

Требование о наличии исключительных прав

Если вы приобретаете исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, участник должен обладать такими правами (за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы установить в документации это требование, нужно привести цитату п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

Также установите требование представить декларацию о наличии исключительных прав в составе заявки участника закупки. Чтобы отразить это требование в извещении, добавьте к общему списку единых требований п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков

Такое требование вы устанавливаете на свое усмотрение (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Рекомендуем сделать это, чтобы избежать риска неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Включите требование в документацию о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки требования в документации

Информация об участнике закупки должна отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе сведения об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица.

В извещении достаточно проставить галочку в поле «Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ», заполняя электронную форму в ЕИС. В текстовое поле добавьте такую же формулировку, как в документации.

Обратите внимание, что если вы устанавливаете требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, то требовать от участника каких-либо подтверждающих документов вы не вправе. Например, вы не можете требовать декларацию об отсутствии сведений о нем в РНП (Решение Челябинского УФАС России от 03.10.2016 по делу N 209-СО-ВП/2016).

Дополнительные требования к участникам закупок по Закону N 44-ФЗ

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются при одновременном соблюдении двух условий (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

• вы проводите конкурс с ограниченным участием (конкурс с ограниченным участием в электронной форме), двухэтапный конкурс или аукцион. Правило справедливо и в отношении закрытых процедур;
• объект закупки имеет техническую сложность, а также носит инновационный, высокотехнологичный или специализированный характер. Подробный перечень таких работ и услуг указан в Приложениях N N 1 и 2 к Постановлению N 99.

В зависимости от объекта закупки вы устанавливаете дополнительные требования о наличии:

• финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• имущества, необходимого для исполнения контракта. Это может быть недвижимость, оборудование, технические средства. Имущество должно находиться в собственности у участника или в пользовании на ином законном основании, например в аренде;
• опыта работ, схожих с предметом контракта;
• деловой репутации;
• необходимого количества специалистов определенного уровня квалификации.

Правительство РФ также может предусмотреть дополнительные требования для участников аудиторских и консультационных услуг, но в настоящее время такого постановления нет (ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительные требования включите в план-график закупок и обоснование к нему, извещение и документацию о закупке (п. 3 ч. 3 ст. 21, ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

При формировании извещения в ЕИС вы ставите галочку возле требований, которые вам нужно установить, и заполняете текстовые поля под каждым из них. Туда обычно копируют содержание соответствующих пунктов ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Приложений N N 1 или 2 к Постановлению N 99. Аналогично вы отражаете данные требования в документации.

Также укажите в документации обязанность участника закупки приложить к заявке документы, которые подтвердят его соответствие дополнительным требованиям. Это могут быть:

• копии контрактов, договоров и актов принятых работ, если нужно подтвердить наличие опыта работ;
• выписки из реестров, копии договоров аренды, актов передачи и других документов, подтверждающих наличие необходимого имущества у участника;
• копии трудовых книжек, дипломов специалистов, которые будут привлечены к исполнению контракта.

Точный перечень документов и соответствующих им дополнительных требований указан в Постановлении N 99.