Банковское сопровождение контрактов — это дополнительный контроль за исполнением контракта со стороны банка. Для этого поставщик открывает отдельный счет в банке, а заказчик платит только на этот счет. Банк может просто мониторить расход денег — это простое банковское сопровождение, а может контролировать результат поставки или выполнения работ — это расширенное банковское сопровождение. Случаи простого и расширенного банковского сопровождения устанавливает Правительство РФ, госорганы субъектов РФ и местные администрации. Информацию о банковском сопровождении заказчик должен указать в плане-графике, извещении, документации о закупке и контракте. А победитель закупки обязан своевременно заключить договор банковского сопровождения. В противном случае заказчику грозит штраф 3 тыс. руб., а поставщика могут внести в реестр недобросовестных поставщиков.
Какие установлены требования к банкам при сопровождении государственных и муниципальных контрактов
Чтобы банк мог сопровождать контракты по Закону N 44-ФЗ, должны быть соблюдены следующие условия:
- он должен иметь лицензию на банковские операции, опыт работы минимум пять лет и капитал не менее 1 млрд руб.;
- в отношении банка не должно быть требования Банка России о введении мер по финансовому оздоровлению;
- должны быть соблюдены обязательные нормативы Банка России на все отчетные даты в течение последних шести месяцев.
На это указано в п. 3 ст. 74.1 НК РФ, п. 10 Правил банковского сопровождения контрактов.
Перечень таких банков размещен на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/.
Победитель закупки или сам заказчик, если, например, ему эту обязанность установило Правительство РФ или субъект РФ, выбирают банк только из этого перечня (п. п. 5, 10, 11, 12 Правил банковского сопровождения контрактов).
Есть еще дополнительное требование к банку: если одновременно с банковским сопровождением проводится казначейское, банк должен быть пользователем системы передачи финансовых сообщений Банка России.
Кроме этого, дополнительные требования к банкам может определить Правительство РФ (п. 10 Правил банковского сопровождения контрактов).
Обратите внимание: если в процессе исполнения контракта банк исключен из списка Минфина России, менять его не надо. Заменить банк надо, только если Правительство РФ, госорган субъекта РФ или местная администрация решили досрочно прекратить сопровождение контрактов этим банком. На это указано в п. 10 Правил банковского сопровождения контрактов.
В каких случаях установить простое банковское сопровождение контрактов
Федеральный заказчик должен установить простое банковское сопровождение (пп. «а» п. 3 Постановления N 963):
- при заключении контракта жизненного цикла;
- при заключении контракта с ценой более 10 млрд руб., в том числе у единственного поставщика по решению Президента РФ или Правительства РФ (если нет обеспечения контракта);
- при закупке товаров (работ, услуг) у поставщиков, которые попали под санкции и выбраны Правительством РФ.
Заказчик субъекта РФ или муниципальный заказчик должен установить банковское сопровождение в случаях, которые определили госорганы субъектов РФ или местные администрации (п. 4 Постановления N 963). Например, для заказчиков Ленинградской области требуется простое банковское сопровождение при НМЦК (цене контракта с единственным поставщиком) от 1 млрд руб. (п. 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2014 N 629).
В каких случаях установить расширенное банковское сопровождение
Федеральный заказчик должен установить расширенное банковское сопровождение, если закупает (пп. «б» п. 3 Постановления N 963):
- строительные работы по возведению и реконструкции объектов капстроительства у единственного поставщика на сумму свыше 10 млрд руб., но при условии, что не установлено требование об обеспечении контракта;
- товары (работы, услуги) по госпрограмме РФ на сумму свыше 15 млрд руб. При этом в программе должно быть условие о сопровождении контракта;
- товары (работы, услуги) по решению Правительства РФ, которое предусматривает казначейское обеспечение обязательств;
- товары (работы, услуги) у поставщиков, которые попали под санкции и выбраны Правительством РФ.
Заказчик субъекта РФ или муниципальный должен установить расширенное банковское сопровождение в случаях, которые определили госорганы субъектов РФ и местные администрации (п. 4 Постановления N 963).
Как установить требование о банковском сопровождении
Информацию о простом банковском сопровождении укажите:
- в плане-графике закупок.
В графе 30 нужно указать «да». При заполнении в электронном виде это будет вкладка «Информация о банковском или казначейском сопровождении контракта» (п. 8 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ);
- в извещении.
В блоке «Обеспечение исполнения контракта» укажите, что установлено банковское сопровождение контракта;
- в документации о закупке.
Пропишите, что установлено банковское сопровождение контракта. Как правило, это указывают в разделе «Информационная карта» (п. 8 ст. 42, ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 54.3, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
- в проекте контракта.
Пропишите права и обязанности поставщика и заказчика. Их нужно взять из п. п. 6, 7 Правил банковского сопровождения контрактов (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
При расширенном сопровождении также укажите в контракте обязанности из п. п. 8, 8(1), 9 Правил банковского сопровождения контрактов.
Если вы не включите условие о банковском сопровождении в документацию или проект контракта, возможен штраф 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Что включить в договор банковского сопровождения контрактов по Закону N 44-ФЗ
Договор банковского сопровождения заключает победитель закупки и соисполнители по контракту с банком.
Договор о простом банковском сопровождении должен содержать (п. 13 Правил банковского сопровождения контрактов):
- порядок и сроки открытия отдельного счета поставщику и соисполнителям;
- порядок и сроки зачисления и списания денежных средств с отдельного счета;
- возможность списания денег по требованию заказчика в размере аванса на условиях сопровождаемого контракта, если по нему нет обеспечения;
- обязанность банка предоставлять заказчику ежемесячно: выписку по счету со всеми операциями по счету, отчет, результаты идентификации поставщика и соисполнителя;
- случаи и порядок изменения и расторжения договора;
- обязанность банка направлять информацию в Федеральное казначейство в случаях, установленных Правительством РФ.
В договор о расширенном сопровождении контракта включите условия договора простого банковского сопровождения, а также (п. 14 Правил банковского сопровождения контрактов):
- стоимость услуг банка. Размер нужно рассчитать исходя из цены сопровождаемого контракта. Если его цена (п. 4 Правил банковского сопровождения контрактов):
— от 500 млн до 1 млрд руб., то стоимость услуг банка может быть не более 1,15% цены контракта;
— от 1 до 5 млрд руб. — 1,12% цены контракта;
— от 5 до 10 млрд руб. — 1,09% цены контракта;
— от 10 до 15 млрд руб. — 1,05% цены контракта;
— от 15 млрд руб. — 1% цены контракта;
- информацию, которую заказчик должен указать в платежках, а также порядок и сроки проверки банком таких платежек. Эти условия нужно согласовать с заказчиком;
- перечень и порядок представления документов, подтверждающих основание платежа;
- сроки и порядок проверки банком представленных документов фактически поставленным товарам (работам, услугам);
- порядок и условия отказа банка провести оплату;
- ответственность банка за неправомерный отказ провести платеж по платежным документам;
- обязанность банка в случаях, установленных Правительством РФ, предоставлять заказчику и Федеральному казначейству в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса отчет о результатах мониторинга исполнения сопровождаемого контракта. Отчет направляется через систему передачи финансовых сообщений Банка России.
