Как заказчику провести запрос предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Как подготовиться к проведению запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Запрос предложений в электронной форме — это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке размещается в ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Перед проведением запроса предложений нужно включить информацию о такой закупке в план-график, так как он является основанием для проведения закупки (ч. 1, 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, до начала проведения запроса предложений в электронной форме у заказчика должна быть создана закупочная комиссия (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Запрос предложений в электронной форме можно проводить, когда осуществляется (ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• поставка спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
• закупка товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, который был расторгнут заказчиком на основании ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
• закупка лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;
• закупка услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами исков к РФ в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи, если к оказанию таких услуг необходимо привлечь российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов;
• закупка товаров (работ, услуг) в случае признания открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55.1 и ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ;
• закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Для проведения запроса предложений в электронной форме необходимо подготовить (ч. 1, 3, 6, 7 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• извещение,
• документацию,
• проект контракта.

Заказчик вправе направить определенным лицам приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме (ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Победителем запроса предложений в электронной форме признается участник, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к товару (работе, услуге), установленным заказчиком (ч. 1 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Как провести запрос предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Извещение, документация и проект контракта размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений в электронной форме (ч. 1, 3, 6, 7 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Можно ли отменить запрос предложений в электронной форме или внести изменения в извещение, документацию о его проведении по Закону N 44-ФЗ

Законом запрещено отменять запрос предложений в электронной форме и вносить изменения в извещение и (или) документацию после их размещения в ЕИС (ч. 5 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, заказчику необходимо учитывать риск, что в случае допущения ошибок или при исключении потребности в закупаемом товаре, работе или услуге, являющихся предметом закупки, после размещения указанных документов в ЕИС исправить такие ошибки или отменить закупку в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик не сможет.

Как подготовить извещение для проведения запроса предложений в электронной форме

В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме отражается следующая информация (ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• адрес электронной площадки в сети Интернет;
• срок, место и порядок подачи заявок (п. 6 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• дата и время окончания срока подачи заявок;
• дата окончания срока рассмотрения и оценки заявок;
• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения к осуществлению закупки) (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• краткое изложение условий контракта и иные сведения, предусмотренные п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ;
• идентификационный код закупки и иная информация, предусмотренная п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ;
• ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (при необходимости) (п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• информация об обеспечении заявки на участие в запросе предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ (включая размер обеспечения и другие необходимые сведения), если контракт будет заключаться в связи с признанием несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона (п. 7 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что обеспечение устанавливается в том же размере, что и при проведении закупки, которая признана несостоявшейся и является основанием для объявления такого запроса предложений. Аналогичное мнение отражено в п. 3.3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718; (См:  Как проводить открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ)

• информация об обеспечении исполнения контракта: размер, порядок предоставления, требования к обеспечению. Если запрос предложений в электронной форме проводится на основании п. п. 1, 3 или 4 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, то заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта, а в остальных случаях — обязан это сделать (п. 2 ч. 4 ст. 83.1, п. 8 ст. 42, ч. 1, 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
• преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ (п. 9 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
• сведения об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);

• требования к участникам;
• перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме для подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике (при необходимости) (ч. 1.1 ст. 31, п. 3 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
• информация о банковском сопровождении контракта при его установлении (п. 2 ч. 4 ст. 83.1, п. 8 ст. 42, ст. 35 Закона N 44-ФЗ);
• информация об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случае осуществления такой закупки заказчиком (п. 2 ч. 4 ст. 83.1, п. 11 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Как подготовить документацию для проведения запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержать (ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• информацию, указанную в извещении;
• наименование и описание объекта закупки, условий контракта, которые должны соответствовать требованиям ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
• обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, и инструкцию по их заполнению;
• порядок и срок отзыва заявок;
• информацию о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения (ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• порядок проведения запроса предложений в электронной форме;
• информацию о контрактной службе (контрактном управляющем);
• срок, в течение которого победитель должен подписать контракт;
• условия признания победителя уклонившимся от заключения контракта;
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
• критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Критерии оценки устанавливаются в соответствии со ст. 32 Закона N 44-ФЗ и Правилами оценки заявок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Количество критериев должно быть не менее двух. Критерий «цена контракта» является обязательным (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

К документации о проведении запроса предложений в электронной форме прилагается проект контракта, который является ее неотъемлемой частью (ч. 7 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Как подготовить проект контракта для проведения запроса предложений в электронной форме

Содержание проекта контракта определяется исходя из потребностей заказчика, положений извещения, документации, требований Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и других требований законодательства.

При подготовке проекта контракта необходимо учитывать требования ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

В проекте контракта нужно предусмотреть:

• условия его исполнения;
• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
• порядок и сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги;
• порядок и сроки возврата денег, предоставленных в обеспечение исполнения контракта (если оно было предусмотрено документацией);
• иные условия в соответствии с Законом N 44-ФЗ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ и так далее.

Как направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме

Заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, которые способны осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупки (ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае одновременно с размещением извещения в ЕИС заказчик направляет приглашения лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению запроса предложений в электронной форме, заключал контракты по таким же объектам закупки. Указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов.

Если запрос предложений в электронной форме проводится на основании п. 2 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ в связи с расторжением ранее заключенного контракта по ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений может направить приглашения только лицам, участвовавшим в закупке, по итогам которой был расторгнут контракт, чьи заявки не были отклонены.

Как рассмотреть и оценить полученные заявки участников

Заказчик получает заявки участников от оператора электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (ч. 15 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Комиссия рассматривает и оценивает заявки участников на соответствие требованиям извещения и документации.

Участник отстраняется (заявка отклоняется) комиссией заказчика, если (ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• не соответствует требованиям извещения и (или) документации;
• участник предоставил недостоверную информацию;
• заявка подлежит отклонению на основании требований нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Например, если предметом закупки являются лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то заявки участников отклоняются на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 (за исключением случаев, предусмотренных п. 5 указанного Постановления).

Участника нельзя отстранить, если в его заявке отсутствуют (ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• документы (их копии), подтверждающие право участника запроса предложений в электронной форме на получение преимуществ для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов (п. 4 ч. 9 ст. 83.1, ст. ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ);
• документы, предусмотренные п. 5 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Затем комиссией заказчика проводится оценка заявок (ч. 19 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ) по тем критериям, которые были установлены в документации. Заявки отстраненных участников запроса предложений в электронной форме не оцениваются (ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Как составить протокол проведения запроса предложений в электронной форме и выписку из него по Закону N 44-ФЗ

По итогам рассмотрения и оценки заявок участников составляется протокол проведения запроса предложений в электронной форме (ч. 19 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Протокол должен содержать (ч. 18, 19 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• основания отстранения участника от участия в запросе предложений в электронной форме;
• информацию о заявке, признанной лучшей;
• условия исполнения контракта, указанные в заявке, если была подана единственная заявка;
• информацию о всех заявках участников и их оценке в виде таблицы (является приложением к протоколу).

Затем формируется выписка из протокола проведения запроса предложений. Она размещается в ЕИС не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок участников (ч. 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Протокол проведения запроса предложений в электронной форме размещается в ЕИС позже, вместе с итоговым протоколом (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В выписку требуется включить (ч. 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• перечень отстраненных участников;
• основания отстранения участников;
• условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей;
• условия исполнения контракта, указанные в единственной заявке без упоминания участника, который направил такую заявку.

Основания и последствия признания запроса предложений в электронной форме несостоявшимся по Закону N 44-ФЗ

Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если запрос предложений в электронной форме признан не состоявшимся по следующим основаниям (ч. 26 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям извещения и документации;
• только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения и документации.

Заказчик должен внести изменения в план-график и при необходимости в план закупок (См. также: Как внести изменения в план закупок по Закону N 44-ФЗ), после чего может провести новую закупку, если запрос предложений в электронной форме признан не состоявшимся по следующим основаниям (ч. 27 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• не подано ни одной заявки;
• все поданные заявки отклонены комиссией согласно ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ;
• после признания победителя уклонившимся участник закупки, заявке которого присвоен второй номер, признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Как рассмотреть окончательные предложения на участие в запросе предложений в электронной форме

Окончательные предложения рассматриваются на следующий рабочий день после даты окончания срока для их направления (ч. 23 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Окончательное предложение участника, которое ухудшает условия его заявки, отклоняется. Окончательным предложением в таком случае считается предложение, первоначально поданное указанным участником (ч. 21 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Если участник не направит окончательное предложение, то его первоначальная заявка будет считаться окончательным предложением (ч. 22 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Выигравшим признается окончательное предложение, которое согласно критериям, установленным в документации, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, то выигравшим признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

Как составить итоговый протокол запроса предложений в электронной форме

В итоговом протоколе отражаются (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме;
• принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений в электронной форме;
• результаты рассмотрения окончательных предложений (ч. 23 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В какие сроки разместить итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме

Заказчик одновременно размещает в ЕИС и на электронной площадке итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме в день подписания итогового протокола (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Как заключить контракт по итогам проведения запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

При составлении контракта заказчик включает в его проект следующие сведения из заявки (окончательного предложения) участника, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• информацию о победителе;
• цену контракта;
• информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);
• условия исполнения контракта в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Контракт по итогам проведения запроса предложений в электронной форме заключается на электронной площадке не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 9 ст. 83.2, ч. 1 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ).

По итогам запросов предложений в электронной форме, извещения о которых размещены в ЕИС до 01.10.2018 на электронных площадках, действовавших до начала функционирования площадок из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, контракты заключаются в порядке, применявшемся до этой даты. Такой вывод следует из ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

Порядок заключения контракта, случаи признания победителя уклонившимся от заключения контракта подробно описаны в ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.

Приведем основные этапы и сроки заключения контракта.

В течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта без своей подписи (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение пяти дней с даты размещения в ЕИС и на электронной площадке проекта контракта участник должен разместить на электронной площадке один из документов (ч. 3, 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта (если оно предусмотрено извещением и документацией);
• протокол разногласий.

После ознакомления с данными документами заказчик в течение трех рабочих дней размещает в ЕИС и на электронной площадке (ч. 5, 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ) один из документов:

• подписанный им контракт. Заказчик может подписать контракт только после того, как его подписал участник, представивший необходимые документы;
• проект контракта, доработанный с учетом протокола разногласий, либо первоначальный проект контракта. В отдельном документе необходимо указать причины, по которым заказчик полностью или частично отказался учесть замечания из протокола разногласий. После повторного размещения проекта контракта у участника есть три рабочих дня на размещение на электронной площадке подписанного им контракта и иных необходимых документов (ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Течение указанных сроков приостанавливается, если есть принятые судом или арбитражным судом судебные акты либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон (ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Контракт считается заключенным с момента его размещения в ЕИС после подписания заказчиком (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).