Критерии оценки заявок установлены для участников закупок по 44-ФЗ: как их выбрать, описать в документации, оценка

ДАТА ПУБЛИКАЦИИ:
ДАТА ОБНОВЛЕНИЯ:
АВТОР:

Вам нужно установить критерии оценки заявок, если вы проводите конкурс или запрос предложений. Это позволит выявить лучшее предложение участников. Оценить нужно прежде всего стоимостное предложение участника. Также оцениваться могут опыт, кадры, качество товара или другие критерии в зависимости от предмета вашей закупки. В большинстве случаев вы свободны в выборе критериев, однако с одной оговоркой: критериев должно быть два, и один из них — цена контракта. При описании порядка оценки в документации важно четко определить, что оценивается и как комиссия будет присуждать баллы. Если этого не сделать, вам грозит штраф до 3 000 руб.

Какие критерии оценки предусмотрены законом

Критерии оценки делятся на стоимостные и нестоимостные. Нестоимостные критерии, в свою очередь, делятся на показатели.

Стоимостные критерии — это:

  • цена контракта (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
  • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
  • стоимость жизненного цикла товара или созданного объекта (п. 5 Правил оценки заявок N 1085);
  • расходы по энергосервисному контракту (ч. 9 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Нестоимостные критерии — это:

Этот критерий имеет показатели (п. 27 Правил оценки заявок N 1085):

— квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов);

— опыт по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

— обеспеченность материально-техническими ресурсами (наличие производственных мощностей, техоборудования);

— обеспеченность трудовыми ресурсами;

— деловая репутация.

Этот критерий имеет показатели (п. 25 Правил оценки заявок N 1085):

— качество товаров (работ, услуг);

— функциональные, потребительские свойства товара;

— соответствие экологическим нормам.

Перечень показателей открытый. Вы можете установить свои, применимые исключительно к вашей закупке (Письма Минэкономразвития России от 19.04.2016 N Д28и-973, от 18.04.2016 N Д28и-995).

 

Какие критерии выбрать для оценки заявок

Критериев должно быть минимум два. Какие выбрать, зависит от того, что вы закупаете.

Особенности при выборе следующие:

  • критерий «цена контракта» устанавливайте во всех закупках, за исключением случаев, когда:

— вы закупаете товар (работу, услугу), цену которого регулирует государство (тарифицирует), например, ОСАГО (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, Решение Алтайского краевого УФАС от 30.10.2015 по делу N 459/15);

— проводите закупку на заключение контракта жизненного цикла (ч. 3 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, п. 5 Правил оценки заявок N 1085);

— проводите закупку на заключение энергосервисного контракта и прописали в документации, что в заявке должны быть сведения, указанные в п. п. 2 или 3 ч. 6 ст. 108 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 108 Закона N 44-ФЗ);

  • критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (результат работ)» можно установить, только если в контракте, помимо поставки товара (выполнения работы), есть условия о его дальнейшей эксплуатации, ремонте, поставке расходных материалов (п. п. 6, 7 Правил оценки заявок N 1085);
  • нестоимостные критерии устанавливайте по своему усмотрению. Исключение — три случая (п. 11 Правил оценки заявок N 1085):

— если закупаете строительные работы, для оценки возьмите критерий «квалификация участников закупки», а к нему показатель «опыт участника по успешной поставке товара (работы, услуги) сопоставимого характера и объема». Исключение — если вы установили доптребования по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

— если речь идет об услугах по организации отдыха детей (их оздоровлению), то установите критерий «квалификация участников закупки»;

— при проведении конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме) нельзя выбирать показатель «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», если он установлен в качестве дополнительного требования (п. 30 Правил оценки заявок N 1085).

 

Как определить значимость критериев и показателей

Значимость критериев — это то, насколько каждый критерий будет влиять на итоговый рейтинг заявки.

Установить значимость нужно в процентах от 0 до 100 от суммы значимости всех критериев, которая должна быть равна 100%.

Значимость показателей для нестоимостного критерия определяется аналогичным образом — от 0% до 100% для каждого показателя. Сумма значимости показателей внутри каждого критерия должна быть равна 100%.

 

Как определить значимость критериев

Какую значимость установить критерию, зависит от того, что вы закупаете:

  • если закупаете товары, то минимум 70% должны составлять стоимостные критерии, а остальное — нестоимостные.

 

Пример определения значимости критериев при покупке товаров

Например, закупаем музыкальные инструменты. Цена нам важна, но также важно качество инструментов.

Установим стоимостный критерий — «цена контракта».

Нестоимостный — «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Определяем значимость критериев:

  • «цена контракта» — 80%;
  • «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» — 20%.
  • если закупаете работы (услуги), то по общему правилу минимум 60% должны занимать стоимостные критерии, остальное — нестоимостные.

 

Пример определения значимости критериев при закупке проектных работ

Для проведения конкурса на проектные работы заказчик установил в документации три критерия оценки, определив их значимость следующим образом:

  • 70% — «цена контракта»;
  • 20% — «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
  • 10% — «квалификация участников закупки».

Значимость всех критериев — 100%.

Для некоторых видов работ (услуг) соотношения стоимостных и нестоимостных критериев могут варьироваться от 0% до 100%. Чтобы определить, нужно ли использовать в вашей закупке специальные значения критериев, воспользуйтесь Приложением к Правилам оценки заявок N 1085.

 

Обратите внимание:

  • если вы устанавливаете критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (результат работ)», то его значимость должна быть меньше или равна значимости критерия «цена контракта» (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
  • если вы закупаете услуги по организации отдыха (оздоровлению) детей, то значимость критерия «квалификация участников закупки» должна быть не менее половины значимости всех нестоимостных критериев. Например, установили значимость двух нестоимостных критериев — 60%, тогда «квалификация участников закупки» должна быть минимум 30% (п. 11 Правил оценки заявок N 1085).

 

 

 

Как определить значимость показателей для нестоимостных критериев

Каждый нестоимостный критерий вы можете детализировать на показатели. Для каждого показателя определите его значимость от 0% до 100%. Значимость всех показателей внутри критерия должна составлять 100% (п. 11 Правил оценки заявок N 1085).

 

Пример определения значимости показателей внутри критерия

Проводим конкурс на оказание услуг по соцопросам населения. Установим критерии:

  • «цена контракта» — 70%;
  • «квалификация участников закупки» — 15%;
  • «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» — 15%.

Сумма значимости всех критериев — 100%.

Для нестоимостного критерия «квалификация участников закупки» установим три показателя:

  • «квалификация трудовых ресурсов» — 70%;
  • «деловая репутация» — 10%;
  • «опыт успешного выполнения услуг сопоставимого объема и характера» — 20%.

Сумма величин значимости показателей критерия равна 100%.

Для показателя «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установим один показатель «качество услуг» — 100%.

 

Как оценивать заявки

Заявку нужно оценивать по каждому критерию и показателю от 0 до 100 баллов.

Формулы для расчета баллов по стоимостным критериям возьмите из разд. II Правил оценки заявок N 1085.

Для присвоения баллов по нестоимостным критериям установите свою шкалу либо воспользуйтесь формулами, указанными в п. п. 21 — 24 Правил оценки заявок N 1085.

После рассчитайте итоговый рейтинг заявки (общее количество баллов) исходя из значимости критериев.

 

Пример расчета итогового рейтинга с учетом значимости критериев

При проведении конкурса установили, что значимость критерия «цена контракта» — 75%, а значимость «квалификация участников закупки» — 25%. Всего 100%.

При рассмотрении заявок участнику по критерию «цена контракта» присудили 80 баллов, а по критерию «квалификация участников закупки» — 100 баллов.

Чтобы посчитать общую сумму баллов, нельзя просто их сложить. Нужно учесть «вес» критерия в общей массе (цена — 75%, квалификация — 25%). Получается: 80 x 75% + 100 x 25% = 85 баллов.

Итоговый рейтинг заявки составит 85 баллов.

 

Как описать порядок оценки заявок в документации

Для этого опишите в документации полный перечень документов (сведений), которые должен представить участник для оценки по каждому критерию (показателю), и сам порядок оценки. На это указано в совместном Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.

 

Как описать порядок оценки стоимостных критериев

Опишите, по каким стоимостным критериям будете оценивать заявку и как рассчитывать баллы. Формулы для расчета возьмите из разд. II Правил оценки заявок N 1085.

 

Пример описания порядка оценки стоимостного критерия

Критерий«цена контракта».

Значимость критерия — 60%.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «цена контракта» (ЦБi), определяется по формуле:

ЦБi = Цmin / Цi x 100,

где:

Цi — предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin — минимальное из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Если участник предложил доплатить заказчику за право заключения контракта (Цmin < 0), то баллы присуждаются по формуле ЦБi = (Цmax — Цi) / Цmax x 100,

где Цmax — максимальное из предложений, сделанных участниками закупки.

 

Обратите внимание: если вы проводите конкурсы на выполнение НИОКР, технологические работы или оказываете консультационные услуги, вы вправе указать, что значимость критерия «цена контракта» будет равна 10%, если участник снизит цену на 25% и более от НМЦК (ч. 8 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Как описать порядок оценки нестоимостных критериев

Опишите, какие документы для какого критерия и показателя должен представить участник. Это могут быть, например:

  • благодарственные письма для оценки деловой репутации;
  • копии дипломов, сертификатов, трудовых книжек для оценки квалификации трудовых ресурсов;
  • контракты и акты выполненных работ (услуг) для оценки опыта выполнения работ (услуг), сопоставимых с работами (услугами), которые вы закупаете;
  • планы (графики) выполнения работы (оказания услуг), сертификаты контроля качества и т.п. Эти документы можно потребовать для оценки качества выполняемых участником работ (услуг).

Для оценки представленных документов вы можете установить свою шкалу оценки для каждого показателя или воспользоваться формулами, указанными в п. п. 21 — 24 Правил оценки заявок N 1085.

 

Пример описания порядка оценки нестоимостного критерия

Критерий: «квалификация участников».

Значимость критерия — 100%.

Показатель: опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера.

Значимость показателя — 100%.

Опыт участника оценивается по исполненным без штрафных санкций с 2016 по 2018 гг. контрактам с госучреждениями, предметом которых являются такие же услуги, как в настоящей закупке. Сведения об опыте участника подтверждаются копиями документов (контрактов, актов) или сведениями из реестра контрактов, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок.

 

Заказчиком установлена следующая шкала оценки данного показателя:

Количество соответствующих условиям критерия контрактов, сведения о которых представлены в составе заявкиКоличество присуждаемых баллов
00 баллов
От 1 до 525 баллов
От 6 до 1050 баллов
От 11 до 1575 баллов
Более 15100 баллов

 

 

Обратите внимание: предмет оценки должен соответствовать закупке. Например, если для оценки опыта вы будете требовать контракты, которые никак не связаны с работами, которые вы закупаете, или с ценой выше, чем НМЦК вашей закупки, вашу документацию признают незаконной, а вас привлекут к ответственности (см., например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 N Ф03-1859/2016 по делу N А59-3392/2015).

 

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить именно Вашу проблему

Email - [email protected]