Критерии оценки заявок установлены для участников закупок по 44-ФЗ: как их выбрать, описать в документации, оценка

Какие критерии оценки предусмотрены законом

Критерии оценки делятся на стоимостные и нестоимостные. Нестоимостные критерии, в свою очередь, делятся на показатели.

Стоимостные критерии — это:

• цена контракта (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
• стоимость жизненного цикла товара или созданного объекта (п. 5 Правил оценки заявок N 1085);
• расходы по энергосервисному контракту (ч. 9 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Нестоимостные критерии — это:

• квалификация участников (п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Этот критерий имеет показатели (п. 27 Правил оценки заявок N 1085):

— квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов);

— опыт по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

— обеспеченность материально-техническими ресурсами (наличие производственных мощностей, техоборудования);

— обеспеченность трудовыми ресурсами;

— деловая репутация.

• качественные, функциональные, экологические характеристики товара (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Этот критерий имеет показатели (п. 25 Правил оценки заявок N 1085):

— качество товаров (работ, услуг);

— функциональные, потребительские свойства товара;

— соответствие экологическим нормам.

[stextbox id=’info’]Перечень показателей открытый. Вы можете установить свои, применимые исключительно к вашей закупке (Письма Минэкономразвития России от 19.04.2016 N Д28и-973, от 18.04.2016 N Д28и-995).[/stextbox]

Какие критерии выбрать для оценки заявок

Критериев должно быть минимум два. Какие выбрать, зависит от того, что вы закупаете.

Особенности при выборе следующие:

• критерий «цена контракта» устанавливайте во всех закупках, за исключением случаев, когда:

— вы закупаете товар (работу, услугу), цену которого регулирует государство (тарифицирует), например, ОСАГО (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, Решение Алтайского краевого УФАС от 30.10.2015 по делу N 459/15);

— проводите закупку на заключение контракта жизненного цикла (ч. 3 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, п. 5 Правил оценки заявок N 1085);

— проводите закупку на заключение энергосервисного контракта и прописали в документации, что в заявке должны быть сведения, указанные в п. п. 2 или 3 ч. 6 ст. 108 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 108 Закона N 44-ФЗ);

• критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (результат работ)» можно установить, только если в контракте, помимо поставки товара (выполнения работы), есть условия о его дальнейшей эксплуатации, ремонте, поставке расходных материалов (п. п. 6, 7 Правил оценки заявок N 1085);
• нестоимостные критерии устанавливайте по своему усмотрению. Исключение — три случая (п. 11 Правил оценки заявок N 1085):

— если закупаете строительные работы, для оценки возьмите критерий «квалификация участников закупки», а к нему показатель «опыт участника по успешной поставке товара (работы, услуги) сопоставимого характера и объема». Исключение — если вы установили доптребования по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

— если речь идет об услугах по организации отдыха детей (их оздоровлению), то установите критерий «квалификация участников закупки»;

— при проведении конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме) нельзя выбирать показатель «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», если он установлен в качестве дополнительного требования (п. 30 Правил оценки заявок N 1085).

Как определить значимость критериев и показателей

Значимость критериев — это то, насколько каждый критерий будет влиять на итоговый рейтинг заявки.

Установить значимость нужно в процентах от 0 до 100 от суммы значимости всех критериев, которая должна быть равна 100%.

Значимость показателей для нестоимостного критерия определяется аналогичным образом — от 0% до 100% для каждого показателя. Сумма значимости показателей внутри каждого критерия должна быть равна 100%.

Как определить значимость критериев

Какую значимость установить критерию, зависит от того, что вы закупаете:

• если закупаете товары, то минимум 70% должны составлять стоимостные критерии, а остальное — нестоимостные.

[stextbox id=’11’]

Пример определения значимости критериев при покупке товаров

Например, закупаем музыкальные инструменты. Цена нам важна, но также важно качество инструментов.

Установим стоимостный критерий — «цена контракта».

Нестоимостный — «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Определяем значимость критериев:

• «цена контракта» — 80%;
• «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» — 20%.

• если закупаете работы (услуги), то по общему правилу минимум 60% должны занимать стоимостные критерии, остальное — нестоимостные.

[/stextbox]

[stextbox id=’11’]

Пример определения значимости критериев при закупке проектных работ

Для проведения конкурса на проектные работы заказчик установил в документации три критерия оценки, определив их значимость следующим образом:

• 70% — «цена контракта»;
• 20% — «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
• 10% — «квалификация участников закупки».

Значимость всех критериев — 100%.

Для некоторых видов работ (услуг) соотношения стоимостных и нестоимостных критериев могут варьироваться от 0% до 100%. Чтобы определить, нужно ли использовать в вашей закупке специальные значения критериев, воспользуйтесь Приложением к Правилам оценки заявок N 1085.

[/stextbox]

Как определить значимость показателей для нестоимостных критериев

Каждый нестоимостный критерий вы можете детализировать на показатели. Для каждого показателя определите его значимость от 0% до 100%. Значимость всех показателей внутри критерия должна составлять 100% (п. 11 Правил оценки заявок N 1085).

[stextbox id=’11’]

Пример определения значимости показателей внутри критерия

Проводим конкурс на оказание услуг по соцопросам населения. Установим критерии:

• «цена контракта» — 70%;
• «квалификация участников закупки» — 15%;
• «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» — 15%.

Сумма значимости всех критериев — 100%.

Для нестоимостного критерия «квалификация участников закупки» установим три показателя:

• «квалификация трудовых ресурсов» — 70%;
• «деловая репутация» — 10%;
• «опыт успешного выполнения услуг сопоставимого объема и характера» — 20%.

Сумма величин значимости показателей критерия равна 100%.

Для показателя «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установим один показатель «качество услуг» — 100%.

[/stextbox]

Как оценивать заявки

Заявку нужно оценивать по каждому критерию и показателю от 0 до 100 баллов.

Формулы для расчета баллов по стоимостным критериям возьмите из разд. II Правил оценки заявок N 1085.

Для присвоения баллов по нестоимостным критериям установите свою шкалу либо воспользуйтесь формулами, указанными в п. п. 21 — 24 Правил оценки заявок N 1085.

После рассчитайте итоговый рейтинг заявки (общее количество баллов) исходя из значимости критериев.

[stextbox id=’11’]

Пример расчета итогового рейтинга с учетом значимости критериев

При проведении конкурса установили, что значимость критерия «цена контракта» — 75%, а значимость «квалификация участников закупки» — 25%. Всего 100%.

При рассмотрении заявок участнику по критерию «цена контракта» присудили 80 баллов, а по критерию «квалификация участников закупки» — 100 баллов.

Чтобы посчитать общую сумму баллов, нельзя просто их сложить. Нужно учесть «вес» критерия в общей массе (цена — 75%, квалификация — 25%). Получается: 80 x 75% + 100 x 25% = 85 баллов.

Итоговый рейтинг заявки составит 85 баллов.

[/stextbox]

Как описать порядок оценки заявок в документации

Для этого опишите в документации полный перечень документов (сведений), которые должен представить участник для оценки по каждому критерию (показателю), и сам порядок оценки. На это указано в совместном Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.

Как описать порядок оценки стоимостных критериев

Опишите, по каким стоимостным критериям будете оценивать заявку и как рассчитывать баллы. Формулы для расчета возьмите из разд. II Правил оценки заявок N 1085.

[stextbox id=’11’]

Пример описания порядка оценки стоимостного критерия

Критерий: «цена контракта».

Значимость критерия — 60%.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «цена контракта» (ЦБ_i), определяется по формуле:

ЦБ_i = Ц_min / Ц_i x 100,

где:

Ц_i — предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц_min — минимальное из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Если участник предложил доплатить заказчику за право заключения контракта (Ц_min < 0), то баллы присуждаются по формуле ЦБ_i = (Ц_max — Ц_i) / Ц_max x 100,

где Ц_max — максимальное из предложений, сделанных участниками закупки.

[/stextbox]

[stextbox id=’5′]Обратите внимание: если вы проводите конкурсы на выполнение НИОКР, технологические работы или оказываете консультационные услуги, вы вправе указать, что значимость критерия «цена контракта» будет равна 10%, если участник снизит цену на 25% и более от НМЦК (ч. 8 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).[/stextbox]

Как описать порядок оценки нестоимостных критериев

Опишите, какие документы для какого критерия и показателя должен представить участник. Это могут быть, например:

• благодарственные письма для оценки деловой репутации;
• копии дипломов, сертификатов, трудовых книжек для оценки квалификации трудовых ресурсов;
• контракты и акты выполненных работ (услуг) для оценки опыта выполнения работ (услуг), сопоставимых с работами (услугами), которые вы закупаете;
• планы (графики) выполнения работы (оказания услуг), сертификаты контроля качества и т.п. Эти документы можно потребовать для оценки качества выполняемых участником работ (услуг).

Для оценки представленных документов вы можете установить свою шкалу оценки для каждого показателя или воспользоваться формулами, указанными в п. п. 21 — 24 Правил оценки заявок N 1085.

[stextbox id=’11’]

Пример описания порядка оценки нестоимостного критерия

Критерий: «квалификация участников».

Значимость критерия — 100%.

Показатель: опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера.

Значимость показателя — 100%.

Опыт участника оценивается по исполненным без штрафных санкций с 2016 по 2018 гг. контрактам с госучреждениями, предметом которых являются такие же услуги, как в настоящей закупке. Сведения об опыте участника подтверждаются копиями документов (контрактов, актов) или сведениями из реестра контрактов, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок.

[/stextbox]

Заказчиком установлена следующая шкала оценки данного показателя: