Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе производится публично и в один день. Время, место и порядок, а также необходимые процедуры вскрытия конвертов указываются в конкурсной документации (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
Вскрытие конвертов осуществляется на заседании конкурсной комиссии (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо:
1) организовать заседание конкурсной комиссии;
2) провести заседание конкурсной комиссии;
3) оформить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Срок: вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в день и время, которые указаны в конкурсной документации (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). При этом таким днем должна являться дата окончания срока приема данных заявок (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2866).
См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ
Организация заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов
Заказчик обязан осуществить ряд действий, необходимых для проведения заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов:
1) предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками.
Внимание! 1. В Письме от 16.06.2017 N 24-01-10/37699 Минфин России отметил, что заказчик должен самостоятельно установить способ предоставления участникам возможности получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов. При этом Законом N 44-ФЗ обязанность заказчика обеспечить видеотрансляцию процедуры их вскрытия не предусмотрена.
- Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участники открытого конкурса вправе не указывать информацию о себе на конвертах с заявками. Непосредственно перед вскрытием конвертов на заседании конкурсной комиссии можно подать, изменить или отозвать заявку (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Из названных положений законодательства следует, что заказчику может быть неизвестен точный состав участников конкурса, пока не вскрыты конверты. Следовательно, заказчик обязан допустить на заседание конкурсной комиссии всех желающих. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527;
2) обеспечить ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов
При проведении такого заседания конкурсной комиссии необходимо:
1) объявить участникам конкурса информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
2) перед вскрытием конвертов объявить участникам конкурса о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок, последствиях подачи двух и более заявок одним участником конкурса (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
3) вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
4) объявить в отношении каждой заявки информацию о наименовании (фамилии, имени, отчестве), почтовом адресе участника, о наличии в составе заявки сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);
5) оформить, подписать протокол вскрытия конвертов с заявками и разместить его в ЕИС (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: При вскрытии конвертов конкурсная комиссия выявила факт подачи одним участником двух и более заявок в отношении одного лота. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такие заявки участнику?
Ответ: Да, обязана.
Обоснование: Согласно ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ все поданные одним участником в отношении одного лота заявки не рассматриваются и возвращаются подавшему их участнику при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны.
СИТУАЦИЯ: Конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса. Участник подал заявку одновременно в отношении двух и более работ. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такую заявку участнику?
Ответ: Да, обязана.
Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 52 Закона N 44-ФЗ в данном случае заявка не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
В ходе заседания по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 6, 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
Форма: произвольная.
Обязательно указать:
1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов;
2) наименование либо фамилию, имя и отчество каждого участника конкурса;
3) почтовый адрес каждого участника;
4) сведения о наличии в каждой поданной заявке информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией;
5) условия исполнения контракта, указанные в заявке участника, на основе критериев оценки заявок.
Кто составляет: один из членов конкурсной комиссии или ее секретарь.
Кто подписывает: члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании.
Дата подписания: непосредственно после вскрытия конвертов.
Размещение: в ЕИС.
Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, в случае если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
СИТУАЦИЯ: На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов выяснилось, что не подано ни одной заявки (подана одна заявка). Какую информацию необходимо отразить в протоколе заседания?
Ответ: В протокол вскрытия конвертов вносится информация об отсутствии заявок (о поступлении единственной заявки) и признании открытого конкурса несостоявшимся.
Обоснование: Такое требование установлено ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
Признание открытого конкурса несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки
Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых не подано ни одной заявки (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
В таком случае заказчику необходимо провести повторный конкурс или осуществить закупку иным способом (п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
В связи с этим заказчик должен внести изменения в план-график. Если изменяемая информация содержится в плане закупок, то изменения вносятся и в него (ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). См. также: Как внести изменения в план закупок по Закону N 44-ФЗ
Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничений срока проведения повторного конкурса (иной закупки).
Внесение изменений в план-график в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся
Изменения в план-график вносят путем редактирования его электронной формы в ЕИС. В плане-графике необходимо отразить дату, содержание и обоснование изменений (абз. 23 пп. “ж” п. 1 Требований к форме плана-графика закупок для федеральных нужд N 553, пп “и” п. 1 Требований к форме плана-графика закупок N 554).
Срок: изменения необходимо внести не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Опубликовать извещение можно только после того, как изменения будут размещены в ЕИС (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 10(1) Правил формирования плана-графика закупок для федеральных нужд N 553, п. 12(1) Требований к формированию плана-графика закупок N 554).
Проведение повторного конкурса
Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и открытый конкурс (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Однако данной нормой предусмотрен ряд особенностей проведения повторного конкурса и исключений из общих правил проведения открытого конкурса.
- Заказчику необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ запрещает изменять ряд условий и требований, которые были определены при проведении несостоявшегося открытого конкурса, в частности:
– условие об объекте закупки и требования к нему, установленные ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
– условие о количестве товара, объеме работы или услуги;
– требования к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
– условия контракта.
- В ходе подготовки конкурсной документации заказчик обязан продлить срок исполнения контракта не менее чем на время, необходимое для проведения повторного конкурса.
Законом N 44-ФЗ не предусмотрено исключений из этого правила. Однако, по мнению Минэкономразвития России, продлевать срок необходимо, только если исполнить контракт, заключенный по итогам повторного конкурса, в указанные первоначально даты начала и окончания поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) невозможно. Например, дата начала поставки товара, установленная в контракте, предшествует дате его заключения. Такая позиция изложена в п. 2 Письма от 22.01.2015 N Д28и-118.
Рекомендация. Считаем целесообразным при проведении повторного конкурса, руководствуясь ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ, продлевать срок исполнения контракта в любом случае. Это снизит риск возникновения претензий со стороны контрольных органов.
- Заказчик вправе увеличить не более чем на 10% начальную (максимальную) цену контракта по сравнению с ценой, установленной при проведении несостоявшегося конкурса. Важно учитывать, что в конкурсную документацию о проведении повторного конкурса необходимо включить обоснование изменения начальной (максимальной) цены контракта.
Извещение о проведении повторного конкурса должно быть размещено в ЕИС не менее чем за 10 календарных дней до даты вскрытия конвертов, предусмотренной конкурсной документацией о проведении повторного конкурса (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
Если на участие в повторном конкурсе не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, он признается несостоявшимся (ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). В таком случае заказчику необходимо провести запрос предложений согласно п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (без изменения объекта закупки) или осуществить закупку иным способом. Для этого не позднее чем за один календарный день до дня опубликования в ЕИС извещения об осуществлении закупки в план-график нужно внести изменения. Их необходимо разместить в ЕИС раньше извещения (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 10(1) Правил формирования плана-графика закупок для федеральных нужд, п. 12(1) Требований к формированию плана-графика закупок N 554).
См.: Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ
Признание открытого конкурса несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка
Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых подана только одна заявка (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Несмотря на признание открытого конкурса несостоявшимся, заказчику необходимо рассмотреть единственную заявку в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ для данной процедуры.
