Подготовка конкурсной документации включает разработку и утверждение документов, определяющих порядок и условия участия в открытом конкурсе.
Разработка и утверждение конкурсной документации
Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или) отраслевом уровнях.
Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.
- Общие положения.
- Информационная карта.
- Форма заявки на участие в конкурсе.
- Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
- Техническое задание.
- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
- Проект контракта.
Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.
Общие положения конкурсной документации
В разделе “Общие положения”, как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 – 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.
Форма: произвольная.
Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок проведения открытого конкурса, в частности:
1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;
4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;
6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?
Ответ: Нет, не вправе.
Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.
Информационная карта открытого конкурса
Общие требования к информационной карте открытого конкурса
В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.
Форма: произвольная.
Целесообразно указать:
1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
2) сведения о заказчике, специализированной организации.
К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;
5) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
6) информацию о валюте, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
7) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.
Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;
10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;
11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;
15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
17) размер и порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета для их перечисления, а также условия банковской гарантии (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Требование об обеспечении заявок на участие в конкурсе устанавливается, когда НМЦК превышает 1 млн руб. Размер обеспечения зависит от величины НМЦК и наличия преимуществ организациям инвалидов, учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы (ч. 1, 16, 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439);
18) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к такому обеспечению;
19) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
20) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Первые два критерия являются стоимостными, остальные – нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее – Правила оценки заявок).
В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.
Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.
Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);
21) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:
– предмет оценки, на основании которого можно определить исчерпывающий перечень сведений, которые необходимо представить в заявке;
– зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” (показателям критерия);
– пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “квалификация участников закупки” (показателям критерия) с учетом возможности количественной оценки этих сведений.
Выполнение указанного требования позволит выявить лучшие условия исполнения контракта. Данная позиция изложена в Письме Минфина России от 15.11.2017 N 24-02-06/75876, п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.
В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;
22) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;
23) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте.
Таблица.
Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях
| Условие | Сведения | Основание |
| Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки | Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия требованиям законодательства | Пункт 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если при формировании цены контракта или расчетах по контракту используется иностранная валюта | Порядок применения при оплате контракта установленного ЦБ РФ курса иностранной валюты к российскому рублю | Пункт 3 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг): – работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования; – услуг связи; – юридических услуг; – медицинских услуг; – образовательных услуг; – услуг общественного питания; – услуг переводчика; – услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа; – гостиничных услуг; – услуг по проведению оценки | Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию. Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта | Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1> | Информация о банковском сопровождении контракта | Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации | Размер и валюта платежа, способ его осуществления <2> | Пункт 4 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов | Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе | Пункт 9 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если установлены ограничения участия в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации | Сведения об ограничениях участия в открытом конкурсе | Часть 3 ст. 30, п. 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами | Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг) | Пункт 10 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если предусматривается возможность заключить контракты с несколькими участниками при осуществлении закупки технических средств реабилитации инвалидов, создании произведений литературы или искусства, выполнении научно-исследовательских работ либо оказании услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | Информация о возможности заключить контракт с несколькими участниками с с указанием количества контрактов | Пункт 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если предусматривается возможность изменения условий контракта | Информация о возможности изменения условий контракта в следующих случаях: – при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); – увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); – уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); – увеличении количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта | Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) | Пункт 13 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если закупка осуществляется по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ | Информация о проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ | Пункт 11 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
| Если закупка осуществляется в соответствии с ч. 4 – 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ | Указание на соответствующую часть ст. 15 Закона N 44-ФЗ, согласно которой осуществляется закупка <3> | Пункт 3 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ |
——————————–
<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. Случаи, когда необходимо банковское сопровождение контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), определяются с учетом минимального размера НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком), установленного Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).
<2> Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
<3> Если закупка проводится в соответствии с ч. 5, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, к извещению необходимо приложить копии договоров (соглашений), указанных в данных нормах (п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.
Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.
Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).
Подход 2: Да, правомерно.
Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.
Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.
Подход 2: Да, правомерно.
Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.
Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?
Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.
Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?
Примечание. В настоящее время упразднены свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Чтобы подтвердить возможность выполнить проектно-изыскательские работы, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, нужна выписка из реестра членов СРО. В отдельных случаях членство в СРО для выполнения указанных работ не требуется. В Письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36225-ТБ/02 указано, что право члена СРО участвовать в конкурентных закупках на выполнение строительного подряда подтверждается выпиской из реестра членов СРО. Такую выписку на основании ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация предоставляет по запросу заинтересованного лица в трехдневный срок.
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО.
Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно, если является членом СРО в соответствующей области (за исключением предусмотренных случаев), либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.
Подход 2: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемым видом деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование представить и документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию.
Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Верховный Суд РФ придерживается аналогичной позиции. По его мнению, работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, когда проводится закупка работ по капитальному ремонту. В связи с этим заказчик не нарушает закон, если не требует от участника закупки лицензию на их выполнение (п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:
1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения (для юридического лица), почтового адреса участника закупки, ИНН (при наличии) учредителей и иных лиц, а также других сведений в соответствии с пп. “а” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;
2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;
7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 – 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);
8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. “д” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки, если в соответствии со ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик предусмотрел требование об обеспечении заявки. Казенные учреждения такие документы не представляют (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
10) предложения участника в отношении объекта закупки.
Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара. Наименование страны его происхождения указывается, если в конкурсной документации (извещении) заказчик установил условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса – юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. “е” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.
Таблица.
Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях
| Условие | Документы и сведения | Норма Закона N 44-ФЗ |
| Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) | Документы, подтверждающие соответствие требованиям | Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 |
| Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности | Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности | Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 |
| Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов и участник открытого конкурса заявил о получении этих преимуществ | Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права) | Подпункт “ж” п. 1 ч. 2 ст. 51 |
| Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций | Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям | Подпункт “и” п. 1 ч. 2 ст. 51 |
| Если закупаются товары, работы, услуги, в отношении которых установлены запреты, ограничения на допуск, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами | Документы (копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, которые приняты в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие таких документов (копий) в составе заявки приведет к тому, что она будет приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами | Подпункт “з” п. 1 ч. 2 ст. 51 |
Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?
Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.
Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.
Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.
Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса
Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 N 440. Перечень таких банков ведет Минфин России и размещает его на официальном сайте – https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
По общему правилу банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ):
1) условие о сумме гарантии;
2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;
3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;
5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;
6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);
7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии (далее – Перечень). Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 “О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).
Согласно данному Перечню:
а) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения заявки и требование по ней подписало лицо, не указанное в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;
б) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик одновременно с требованием уплатить по ней денежную сумму должен направить банку:
– документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика);
– платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);
– документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);
– расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.
В частности, в ней должно быть закреплено право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в следующем размере (п. “а” Дополнительных требований):
– в случае, когда исполнитель не выполнил обеспеченных гарантией обязательств или выполнил их ненадлежащим образом, – в размере цены контракта, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не выше размера обеспечения исполнения контракта;
– в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, – в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.
Ряд положений включать в банковскую гарантию нельзя. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (п. “б” Дополнительных требований).
Форма заявки на участие в открытом конкурсе
Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Требования к ее составлению законодательством не определены.
Форма: произвольная.
Целесообразно предусмотреть:
1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);
2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара – для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (форма заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе
Необходимость включать в конкурсную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.
Форма: произвольная.
Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе.
Законодательством не установлены конкретные требования к описанию того, как участники должны заполнять заявки. Исходя из практики и разъяснений ведомств заказчику целесообразно привести в инструкции следующую информацию:
1) требования к изложению сведений в заявке участника (например, требование использовать общепринятые обозначения и наименования);
2) требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки;
3) сведения, которые участник должен представить в составе заявки для ее дальнейшей оценки по нестоимостным критериям, установленным в документации (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письмо Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014).
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (инструкция по заполнению заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Техническое задание при проведении открытого конкурса
Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:
– наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
– информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
– сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса
В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Проект контракта для включения его в конкурсную документацию
Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких лотов, проект формируется в отношении каждого лота.
