Как принять участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Как подготовить заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Запрос предложений в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Его победителем признается участник, заявка (окончательное предложение) которого наилучшим образом соответствует установленным требованиям (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Запрос предложений в электронной форме могут проводить в случаях, указанных в ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, например, если электронный конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный) или электронный аукцион признан несостоявшимся по некоторым основаниям.

Для участия в запросе предложений в электронной форме необходимо составить заявку.

При составлении заявки на участие в закупке необходимо руководствоваться требованиями документации и извещения. В такую заявку нужно включить (ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• информацию:

— об участнике (в частности, наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ИНН участника);

— о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями документации;

• документы (либо их копии), требование о представлении которых установлено в документации. Они должны подтверждать в том числе:

— квалификацию участника. Их отсутствие не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям;

— соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательства РФ. Требование представить документы, которые в силу закона передаются вместе с товаром, можно обжаловать (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ);

— право на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов, если участник заявил об этом праве (ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ);

— соблюдение участником запретов или ограничений на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Такие документы понадобятся, если на объект закупки распространяются запреты или ограничения, установленные в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если эти документы участник не представит, считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги). Например, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Подтверждением того, что товар произведен в РФ, служит акт экспертизы, выданный ТПП РФ (п. 2 данного Постановления);

• специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая является объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 49 ГК РФ). Оно представляется, если заказчик установил такое требование;
• декларации, представляемые с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Они должны удостоверять:

— принадлежность участника к СМП или СОНКО, если участниками закупки могут быть только такие организации (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

— соответствие участника требованиям, установленным в п. п. 3 — 5, 7 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если в документации либо извещении установлены требования о представлении иных документов (информации), то данные действия являются нарушением. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 10 ст. 83.1, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Как подать заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Как получить аккредитацию на электронной площадке для участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Для подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме прежде всего необходимо получить аккредитацию на электронной площадке. Для этого нужно направить заявление об аккредитации, а также установленные законом документы (информацию) оператору электронной площадки (ч. 49 ст. 112, ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

После их получения оператор электронной площадки обязан в течение пяти рабочих дней аккредитовать участника либо отказать в аккредитации по предусмотренным основаниям (ч. 4, 6 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

Адрес электронной площадки, на которой проводится запрос предложений, можно узнать из извещения, которое размещено в ЕИС (ч. 3, п. 1 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Аккредитацию целесообразно получить на каждой электронной площадке, где организация планирует участвовать в закупках. При этом с 01.01.2019 аккредитация на всех электронных площадках будет осуществляться в автоматическом режиме в срок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2, ч. 48 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Как направить оператору электронной площадки заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

После получения аккредитации на электронной площадке у участника появляется возможность подать заявку на участие в закупке. Ее необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — усиленная электронная подпись), если вы не являетесь иностранным лицом, и направить с использованием электронной площадки ее оператору (ч. 1 ст. 5, ч. 5, 6 ст. 24.1, ч. 9, 17 ст. 83.1, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306.

При подаче заявки необходимо предоставить ее обеспечение, если в извещении и документации есть такое требование (п. 7 ст. 42, ч. 13 ст. 61, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Обеспечение заявки обычно предоставляется путем блокирования средств на специальном счете участника либо путем предоставления банковской гарантии.

По аналогии с электронными закупками, перечисленными в ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, обеспечение заявки на участие в запросе предложений в электронной форме можно внести только денежными средствами по 30.06.2019 включительно. Такой вывод следует из п. 3.3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

Открыть специальный счет можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р. Сведения о банках, с которыми обеспечено информационное взаимодействие, вы можете найти на сайте электронной площадки (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Если извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещено в ЕИС до 01.10.2018, закупка проводится на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р. В таком случае обеспечение заявки осуществляется в порядке, который действовал до этой даты (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

После направления заявки участник получит от оператора электронной площадки документ о присвоенном заявке идентификационном номере либо сведения о ее возврате с указанием оснований (ч. 12, 14 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Так, предусмотрены следующие основания для возврата заявки участнику (ч. 13 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• заявка не подписана усиленной электронной подписью участника закупки (ч. 6 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ);
• участником подано более одной заявки, если ранее поданные заявки им не отозваны. Это обусловлено тем, что на участие в закупке можно подать только одну заявку (ч. 11 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). В данном случае участнику возвращаются все заявки на участие в таком запросе;
• заявка подана после даты или времени окончания срока подачи заявок. Заявка подается до даты и времени, которые установлены в извещении и документации (ч. 8 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
• предложение о цене контракта превышает НМЦК либо равно нулю;
• заявка подана участником, информация о котором (в том числе информация о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) включена в реестр недобросовестных поставщиков. Вернуть заявку по этому основанию могут, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об указанных лицах в РНП (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• заявка подана за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС (ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ). Положения ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ действуют с 01.2019. До этого целесообразно руководствоваться ч. 14 ст. 61 Закона N 44-ФЗ, которой предусмотрено, что участник, аккредитованный на электронной площадке, не вправе подать заявку на участие в закупке за три месяца до даты окончания срока его аккредитации.

Если оператор электронной площадки принял решение о возврате заявки по иным основаниям, то его действия недопустимы. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 14 ст. 83.1, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Как отозвать заявку, поданную на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может отозвать заявку, поданную для участия в запросе предложений в электронной форме, направив уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 16 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

По каким основаниям могут отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку комиссия заказчика может исключительно в следующих случаях (ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

• заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении и документации;
• участник представил недостоверную информацию;
• отстранение предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (работы, услуги), является основанием для отстранения участника, если в отношении объекта закупки есть запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Если установлено ограничение на их допуск, то участник не отстраняется, а считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги) (п. 5 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Нельзя отстранить от закупки участника, если он не представил:

• документы, которые подтверждают право на получение преимуществ, предусмотренных ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ (п. 4 ч. 9, ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
• документы (их копии), подтверждающие его квалификацию (п. 6 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Основания, по которым заявка была отстранена, можно узнать из протокола проведения запроса предложений в электронной форме (выписки из него), размещенного в ЕИС (ч. 18, 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Если участника отстранили по основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, то такое решение можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Как направить окончательное предложение для участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

С информацией об условиях исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, участник может ознакомиться в выписке из протокола проведения запроса предложений в электронной форме. При этом сведения об участнике, который ее подал, не будут указаны. Данную выписку заказчик разместит в ЕИС не позднее даты окончания рассмотрения и оценки заявок (ч. 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В течение одного рабочего дня с момента размещения такой выписки можно направить окончательное предложение. Если оно не направлено, то окончательным предложением признается заявка на участие в закупке (ч. 21, 22 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Если окончательное предложение ухудшает условия, отраженные в первоначально поданной заявке, то его отклонят и окончательным признают предложение, содержащееся в заявке (ч. 21 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Результаты оценки окончательных предложений и решение о присвоении заявкам порядковых номеров, а также условия, предложенные победителем, можно узнать в итоговом протоколе (ч. 23, 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Победителем признают участника, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным в документации требованиям (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Как заключить контракт по результатам участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещенный заказчиком на электронной площадке, и разместить его на этой площадке (ч. 2, 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• в течение пяти дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта впервые;
• трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил доработанный на основании протокола разногласий проект контракта;
• трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил проект контракта и документ, в котором указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

По результатам запроса предложений в электронной форме, извещение о проведении которого размещено в ЕИС до 01.10.2018 на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р, контракт заключается в порядке, который действовал до этой даты (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Как разместить протокол разногласий к проекту контракта, заключаемому по результатам запроса предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может разместить на электронной площадке протокол разногласий только один раз. Он размещается в течение пяти дней с даты, когда заказчик впервые разместил проект контракта. В протоколе надо изложить замечания к положениям проекта контракта, которые не соответствуют документации (извещению) и (или) заявке (с указанием положений этих документов) (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией) нужно направить вместе с подписанным проектом контракта (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если победитель в указанные сроки не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке либо не предоставит обеспечение исполнения контракта (при необходимости), то его признают уклонившимся от заключения контракта. Информацию об этом направят в антимонопольный орган для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13 ст. 83.2, ч. 1 — 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Контракт можно заключить не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика (ч. 7, 8, 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

С победителя даже в случае его уклонения от заключения контракта оператор электронной площадки, включенный в указанный Перечень, после начала функционирования может взимать плату за участие в закупке (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением).