Как принять участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

ДАТА ПУБЛИКАЦИИ:
ДАТА ОБНОВЛЕНИЯ:
АВТОР:

Для участия в запросе предложений в электронной форме необходимо подготовить и направить оператору электронной площадки заявку на участие в такой процедуре. Ее надо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью. В ходе проведения закупки можно подать окончательное предложение, его условия не должны быть хуже ранее поданной заявки. Контракт по результатам запроса предложений заключается на электронной площадке не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Как подготовить заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Запрос предложений в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Его победителем признается участник, заявка (окончательное предложение) которого наилучшим образом соответствует установленным требованиям (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Запрос предложений в электронной форме могут проводить в случаях, указанных в ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, например, если электронный конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный) или электронный аукцион признан несостоявшимся по некоторым основаниям.

Для участия в запросе предложений в электронной форме необходимо составить заявку.

При составлении заявки на участие в закупке необходимо руководствоваться требованиями документации и извещения. В такую заявку нужно включить (ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

  • информацию:

— об участнике (в частности, наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ИНН участника);

— о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями документации;

  • документы (либо их копии), требование о представлении которых установлено в документации. Они должны подтверждать в том числе:

— квалификацию участника. Их отсутствие не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям;

— соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательства РФ. Требование представить документы, которые в силу закона передаются вместе с товаром, можно обжаловать (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ);

— право на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов, если участник заявил об этом праве (ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ);

— соблюдение участником запретов или ограничений на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Такие документы понадобятся, если на объект закупки распространяются запреты или ограничения, установленные в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если эти документы участник не представит, считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги). Например, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Подтверждением того, что товар произведен в РФ, служит акт экспертизы, выданный ТПП РФ (п. 2 данного Постановления);

  • специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая является объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 49 ГК РФ). Оно представляется, если заказчик установил такое требование;
  • декларации, представляемые с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Они должны удостоверять:

— принадлежность участника к СМП или СОНКО, если участниками закупки могут быть только такие организации (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

— соответствие участника требованиям, установленным в п. п. 3 — 5, 7 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если в документации либо извещении установлены требования о представлении иных документов (информации), то данные действия являются нарушением. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 10 ст. 83.1, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

 

Как подать заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Как получить аккредитацию на электронной площадке для участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Для подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме прежде всего необходимо получить аккредитацию на электронной площадке. Для этого нужно направить заявление об аккредитации, а также установленные законом документы (информацию) оператору электронной площадки (ч. 49 ст. 112, ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

После их получения оператор электронной площадки обязан в течение пяти рабочих дней аккредитовать участника либо отказать в аккредитации по предусмотренным основаниям (ч. 4, 6 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

Адрес электронной площадки, на которой проводится запрос предложений, можно узнать из извещения, которое размещено в ЕИС (ч. 3, п. 1 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Аккредитацию целесообразно получить на каждой электронной площадке, где организация планирует участвовать в закупках. При этом с 01.01.2019 аккредитация на всех электронных площадках будет осуществляться в автоматическом режиме в срок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2, ч. 48 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Как направить оператору электронной площадки заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

После получения аккредитации на электронной площадке у участника появляется возможность подать заявку на участие в закупке. Ее необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — усиленная электронная подпись), если вы не являетесь иностранным лицом, и направить с использованием электронной площадки ее оператору (ч. 1 ст. 5, ч. 5, 6 ст. 24.1, ч. 9, 17 ст. 83.1, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306.

При подаче заявки необходимо предоставить ее обеспечение, если в извещении и документации есть такое требование (п. 7 ст. 42, ч. 13 ст. 61, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Обеспечение заявки обычно предоставляется путем блокирования средств на специальном счете участника либо путем предоставления банковской гарантии.

По аналогии с электронными закупками, перечисленными в ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, обеспечение заявки на участие в запросе предложений в электронной форме можно внести только денежными средствами по 30.06.2019 включительно. Такой вывод следует из п. 3.3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

Открыть специальный счет можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р. Сведения о банках, с которыми обеспечено информационное взаимодействие, вы можете найти на сайте электронной площадки (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Если извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещено в ЕИС до 01.10.2018, закупка проводится на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р. В таком случае обеспечение заявки осуществляется в порядке, который действовал до этой даты (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

После направления заявки участник получит от оператора электронной площадки документ о присвоенном заявке идентификационном номере либо сведения о ее возврате с указанием оснований (ч. 12, 14 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Так, предусмотрены следующие основания для возврата заявки участнику (ч. 13 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

  • заявка не подписана усиленной электронной подписью участника закупки (ч. 6 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ);
  • участником подано более одной заявки, если ранее поданные заявки им не отозваны. Это обусловлено тем, что на участие в закупке можно подать только одну заявку (ч. 11 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). В данном случае участнику возвращаются все заявки на участие в таком запросе;
  • заявка подана после даты или времени окончания срока подачи заявок. Заявка подается до даты и времени, которые установлены в извещении и документации (ч. 8 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
  • предложение о цене контракта превышает НМЦК либо равно нулю;
  • заявка подана участником, информация о котором (в том числе информация о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) включена в реестр недобросовестных поставщиков. Вернуть заявку по этому основанию могут, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об указанных лицах в РНП (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
  • заявка подана за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС (ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ). Положения ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ действуют с 01.2019. До этого целесообразно руководствоваться ч. 14 ст. 61 Закона N 44-ФЗ, которой предусмотрено, что участник, аккредитованный на электронной площадке, не вправе подать заявку на участие в закупке за три месяца до даты окончания срока его аккредитации.

Если оператор электронной площадки принял решение о возврате заявки по иным основаниям, то его действия недопустимы. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 14 ст. 83.1, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Как отозвать заявку, поданную на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может отозвать заявку, поданную для участия в запросе предложений в электронной форме, направив уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 16 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

 

По каким основаниям могут отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку комиссия заказчика может исключительно в следующих случаях (ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

  • заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении и документации;
  • участник представил недостоверную информацию;
  • отстранение предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (работы, услуги), является основанием для отстранения участника, если в отношении объекта закупки есть запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Если установлено ограничение на их допуск, то участник не отстраняется, а считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги) (п. 5 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Нельзя отстранить от закупки участника, если он не представил:

  • документы, которые подтверждают право на получение преимуществ, предусмотренных ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ (п. 4 ч. 9, ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
  • документы (их копии), подтверждающие его квалификацию (п. 6 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Основания, по которым заявка была отстранена, можно узнать из протокола проведения запроса предложений в электронной форме (выписки из него), размещенного в ЕИС (ч. 18, 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Если участника отстранили по основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, то такое решение можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

 

Как направить окончательное предложение для участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

С информацией об условиях исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, участник может ознакомиться в выписке из протокола проведения запроса предложений в электронной форме. При этом сведения об участнике, который ее подал, не будут указаны. Данную выписку заказчик разместит в ЕИС не позднее даты окончания рассмотрения и оценки заявок (ч. 20 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

В течение одного рабочего дня с момента размещения такой выписки можно направить окончательное предложение. Если оно не направлено, то окончательным предложением признается заявка на участие в закупке (ч. 21, 22 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Если окончательное предложение ухудшает условия, отраженные в первоначально поданной заявке, то его отклонят и окончательным признают предложение, содержащееся в заявке (ч. 21 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Результаты оценки окончательных предложений и решение о присвоении заявкам порядковых номеров, а также условия, предложенные победителем, можно узнать в итоговом протоколе (ч. 23, 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Победителем признают участника, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным в документации требованиям (ч. 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

 

Как заключить контракт по результатам участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещенный заказчиком на электронной площадке, и разместить его на этой площадке (ч. 2, 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

  • в течение пяти дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта впервые;
  • трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил доработанный на основании протокола разногласий проект контракта;
  • трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил проект контракта и документ, в котором указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

По результатам запроса предложений в электронной форме, извещение о проведении которого размещено в ЕИС до 01.10.2018 на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р, контракт заключается в порядке, который действовал до этой даты (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Как разместить протокол разногласий к проекту контракта, заключаемому по результатам запроса предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может разместить на электронной площадке протокол разногласий только один раз. Он размещается в течение пяти дней с даты, когда заказчик впервые разместил проект контракта. В протоколе надо изложить замечания к положениям проекта контракта, которые не соответствуют документации (извещению) и (или) заявке (с указанием положений этих документов) (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией) нужно направить вместе с подписанным проектом контракта (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если победитель в указанные сроки не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке либо не предоставит обеспечение исполнения контракта (при необходимости), то его признают уклонившимся от заключения контракта. Информацию об этом направят в антимонопольный орган для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13 ст. 83.2, ч. 1 — 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Контракт можно заключить не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика (ч. 7, 8, 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

С победителя даже в случае его уклонения от заключения контракта оператор электронной площадки, включенный в указанный Перечень, после начала функционирования может взимать плату за участие в закупке (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением).


Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить именно Вашу проблему

Email - [email protected]