Закон о контрактной системе позволяет заказчикам заключать энергосервисные контракты для повышения энергоэффективности при закупках энергетических ресурсов и продукции естественных монополистов.
Исполнитель по энергосервисному контракту за свой счет принимает меры для повышения энергоэффективности и энергосбережения на объектах заказчика. Оплату по такому контракту заказчик проводит за счет сэкономленных от энергосервиса средств.
Определить исполнителя по такому договору нужно по итогам отдельной процедуры определения поставщика. Она проводится в общем порядке, но есть особенности в части подготовки к процедуре и определения НМЦК.
Что такое энергосервисный договор
Энергосервисный договор – соглашение, по которому исполнитель берет на себя обязательства организовать и провести мероприятия, которые позволят заказчику более рационально и экономично использовать потребляемые ресурсы.
Такой договор можно оформить в виде самостоятельного соглашения или в виде договора поставки энергоресурсов, который будет содержать условия энергосервиса (ст. ст. 19, 20 Закона об энергосбережении).
Как составить энергосервисный контракт
Общие требования к содержанию энергосервисного договора установлены Законом об энергосбережении для всех заказчиков. Чтобы соблюсти эти требования, включите в договор следующие обязательные условия (ч. 2 ст. 19 Закона об энергосбережении):
условие о величине энергоэкономии;
условие о сроке действия договора.
Кроме того, включите в договор дополнительные условия. Перечень таких условий открыт, вы можете менять их и дорабатывать на свое усмотрение. К ним относятся (ч. 3 ст. 19 Закона об энергосбережении):
обязанность исполнителя согласовывать режимы использования энергетических ресурсов (температурный режим, уровень освещенности и т.д.);
обязанность исполнителя установить и ввести в эксплуатацию приборы учета;
условие об определении цены договора исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
Особенности заключения энергосервисных договоров (контрактов) в рамках Закона N 44-ФЗ
Энергосервисный договор (контракт) по Закону N 44-ФЗ – всегда отдельный документ: госзаказчику нельзя объединять энергосервис с договорами поставки ресурсов (ч. 2 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Вы вправе заключить энергосервисный контракт только при закупке определенных ресурсов и услуг. К ним относятся (ч. 1 ст. 108 Закона N 44-ФЗ):
услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (кроме сжиженного газа, не используемого в качестве моторного топлива);
услуги по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения;
поставка электроэнергии, мазута, угля, поставка топлива для выработки энергии.
Источником финансирования энергосервисного контракта являются средства, запланированные на поставку энергоресурсов, но заключить вы его можете, только если в предыдущем году несли расходы на энергоресурсы. Дело в том, что для расчета НМЦК вам понадобятся сведения о фактических расходах, и, если таковых не было, вы не можете заключить энергосервисный договор (п. 3 ст. 72 БК РФ, Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2379).
Заказчикам по Закону N 44-ФЗ при подготовке энергосервисного контракта кроме общих требований к государственному контракту нужно учитывать ряд обязательных положений, установленных ст. 108 Закона N 44-ФЗ, и утвержденных правительством Требований к энергосервисному контракту.
Включите в проект энергосервисного контракта следующие условия:
перечень мероприятий, которые предстоит провести исполнителю контракта. Включайте подробные технические описания и сроки выполнения (п. 1 Требований к энергосервисному контракту);
условия о том, что участнику не компенсируются затраты на участие в процедуре определения поставщика (п. 2 Требований к энергосервисному контракту);
размер экономии энергетического ресурса в целом и доли размера экономии за определенные периоды (п. п. 3, 4 Требований к энергосервисному контракту);
механизм распределения дополнительной экономии между заказчиком и исполнителем (п. 10 Требований к энергосервисному контракту);
начальный и конечный сроки достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а также периоды достижения ее долей (от одного месяца до года) (п. 11 Требований к энергосервисному контракту);
сроки оплаты заказчиком долей размера экономии (п. 13 Требований к энергосервисному контракту);
неустойку (штраф, пени) за недостижение исполнителем размера экономии или ее доли (абз. 1 п. 17 Требований к энергосервисному контракту);
неустойку (штраф, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательства по оплате контракта (абз. 2 п. 17 Требований к энергосервисному контракту);
условие о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, которое будет установлено в ходе исполнения контракта. Используйте Рекомендации Минфина России по этому вопросу (п. 19 Требований к энергосервисному контракту);
условие о допустимости полной или частичной уступки права требования оплаты исполнителем (п. 20 Требований к энергосервисному контракту);
условие о том, что процент экономии, который подлежит оплате исполнителю, не может изменяться. Данное условие устанавливайте только в контрактах, заключаемых по результатам конкурентных процедур определения поставщика (ч. 15 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Дополнительно при подготовке энергосервисного контракта используйте Методические рекомендации, утвержденные Минэкономразвития России.
Как заключить энергосервисный контракт по Закону N 44-ФЗ
Для того чтобы заключить энергосервисный контракт, вам предстоит провести процедуру закупки в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ, с учетом некоторых особенностей в процессе подготовки.
Перед организацией определения поставщика вам предстоит провести подготовительные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении – обязательное энергообследование (п. 7 ст. 2, ст. 16 Закона об энергосбережении). Результаты обследования, подлежащие включению в энергетический паспорт, помогут вам обосновать экономию, НМЦК и в целом сформировать документацию и проект контракта. Впоследствии вы можете передать сведения энергетического паспорта исполнителю контракта.
Кроме того, убедитесь, что предстоящая закупка запланирована в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в противном случае вам грозит штраф.
Выберите способ определения поставщика
Для заключения энергосервисного контракта проведите любую из конкурентных процедур.
Электронный аукцион
Определите ОКПД2 объекта закупки и сверьтесь с федеральным и региональным аукционными перечнями: если код есть в одном из этих перечней, значит вы обязаны провести именно электронный аукцион. Победителем станет предложивший наиболее выгодную цену.
Конкурс
Если же в предмет закупки не попали работы или услуги из аукционного перечня, проводите конкурс на заключение энергосервисного контракта. Это позволит вам сравнивать участников не только по ценовым, но и по качественным и квалификационным критериям.
Запрос котировок
Эта процедура позволит заключить энергосервисный контракт несколько быстрее, чем торги, однако учитывайте значительные ограничения: НМЦК – до 500 тыс. руб., годовой объем – не больше 10% СГОЗ и не более 100 млн руб. (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Рассчитайте НМЦК
НМЦК определите с учетом фактических расходов на энергоресурсы за прошлый год.
Рассчитайте по формуле:
Даже если срок исполнения меньше одного года, используйте целый год для расчета. Если в рамках одного контракта вам понадобится расчет по нескольким тарифам, определяйте стоимость единицы ресурса как средний показатель стоимости всех ресурсов. Такие особенности определения НМЦК установлены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636.
Помимо НМЦК выберите одно из условий расчетов, которые впоследствии повлияют на содержание заявок участников и цену, по которой будет заключен контракт (ч. 3 ст. 108 Закона N 44-ФЗ):
фиксированный размер экономии заказчика (в денежном выражении) и ее максимальный процент, который может быть уплачен исполнителю;
Пример формулировки условия
“Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить 1 000 000 руб.
Оплата исполнителю составит не более 80% экономии”.
минимальный размер экономии заказчика и ее фиксированный процент, подлежащий уплате исполнителю;
Пример формулировки условия
“Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить не менее 1 000 000 руб.
Оплата исполнителю составит 80% экономии”.
минимальный размер экономии заказчика и ее максимальный процент, который будет выплачен исполнителю.
Пример формулировки условия
“Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен составить не менее 1 000 000 руб.
Оплата исполнителю составит не более 80% экономии.”
Сформируйте извещение и документацию
Общие требования к содержанию извещения перечислены в ст. 42 Закона N 44-ФЗ, применяйте их при составлении извещения о закупке энергосервиса с учетом особенностей выбранного вами способа определения поставщика.
Вне зависимости от способа определения поставщика укажите в документах:
предельный размер расходов, связанных с исполнением контракта. Данное условие устанавливайте при желании (ч. 5 ст. 108 Закона N 44-ФЗ);
обеспечение исполнения контракта в размере от 5% до 30% от процента экономии, подлежащего оплате исполнителю в соответствии с выбранным условием расчетов (ч. 16 ст. 108 Закона N 44-ФЗ);
порядок предоставления доступа к объектам энергосервиса. Учтите, что обеспечить свободный доступ потенциальных участников закупок к объектам энергосервиса – ваша обязанность (п. 1 Требований к энергосервисному контракту);
указание на то, что затраты на составление заявки на участие в закупке не компенсируются заказчиком (п. 2 Требований к энергосервисному контракту).
Если проводите конкурс или запрос котировок (запрос котировок в электронной форме), включите в документацию или извещение требование о предоставлении участником в составе заявки одного из следующих предложений (ч. 6 ст. 108 Закона N 44-ФЗ):
о цене контракта или проценте экономии, если установили условия расчетов по фиксированному размеру экономии;
о сумме в виде разницы между НМЦК и предложенной экономией в денежном выражении, если установили условия расчетов по минимальной экономии, и фиксированном проценте оплаты. В этом случае участник фактически предлагает заказчику размер экономии, который будет достигнут;
о сумме в виде разницы между НМЦК и предложенной экономией в денежном выражении, уменьшенной на предложенный участником процент экономии в стоимостном выражении, если установили расчеты по минимальной экономии, и максимальном проценте оплаты. В этом случае участник предлагает и размер экономии, и причитающийся ему процент.
Если установили одно из последних двух условий, комиссии предстоит оценивать по критерию не “цена контракта”, а “предложение о сумме”. Рассмотрение и оценка в соответствии с таким критерием осуществляются в общем порядке, предусмотренном для ценовых критериев (ч. 9 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
В документации об электронном аукционе установите, что аукцион проводится путем снижения одного из следующих показателей (ч. 10 ст. 108 Закона N 44-ФЗ):
цена контракта или процент экономии, если установили условия расчетов по фиксированному размеру экономии;
сумма, определяемая как разница между НМЦК и предложенной участником экономией в денежном выражении, если установили условия расчетов по минимальной экономии и фиксированному проценту оплаты;
сумма в виде разницы между НМЦК и предложенной участником экономией в денежном выражении, уменьшенной на предложенный участником процент экономии в стоимостном выражении, если установили расчеты по минимальной экономии и максимальному проценту оплаты.
Победителем аукциона будет признан участник, предложивший меньшую цену контракта, а при проведении аукциона путем снижения последних двух показателей победителем станет участник, предложивший наименьшую сумму (ч. 11 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Проведите процедуру и заключите контракт
Проводите процедуру закупки в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ, все необходимые особенности были учтены при подготовке и организации определения исполнителя.
Энергосервисный контракт заключается в общем порядке после включения в проект контракта информации о победителе закупки (ч. 13 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Цену контракта укажите в зависимости от того, какое установили ранее условие расчетов (ч. 13 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Пример расчета цены контракта по фиксированному размеру экономии
Вы установили, что экономия по энергосервисному контракту составит 200 000 руб. и процент экономии, который причитается исполнителю, не должен превышать 80%. Участник при проведении процедуры предложил выполнить энергосервис за 60% экономии. Цена контракта составит 120 000 руб. (200 000 x 0,6).
Пример расчета цены контракта по минимальной экономии и фиксированном проценте оплаты
Вы установили минимальную экономию по энергосервисному контракту в 200 000 руб., и 80% от такой экономии причитается исполнителю.
Участник при проведении процедуры предложил экономию в размере 230 000 руб. Цена контракта составит 184 000 руб. (230 000 x 0,8).
Пример расчета цены контракта по минимальной экономии и максимальном проценте оплаты
Вы установили минимальную экономию по энергосервисному контракту в 200 000 руб., и процент экономии, который причитается исполнителю, не должен превышать 80%.
Участник при проведении процедуры предложил экономию в размере 230 000 руб., и за свои услуги запросил 70% от этой экономии. Цена контракта составит 161 000 руб. (230 000 x 0,7).
При заключении контракта включите в него показатели экономии в натуральном выражении: рассчитайте их исходя из размера экономии и стоимости единицы каждого вида сэкономленного энергетического ресурса (ч. 14 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).
Заключайте контракт, в зависимости от формы определения поставщика, на электронной площадке или путем обмена бумажными документами.
