Как заключить государственный (муниципальный) контракт при закупках в электронной форме по 44-ФЗ

Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт при закупках в электронной форме заключается не ранее чем:

·     через 7 дней, если он заключается по результатам запроса предложений или запроса котировок;

·     10 дней, если он заключается по результатам конкурса или аукциона.

За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

Общие требования к контракту по результатам закупок в электронной форме по 44-ФЗ

Контракт для обеспечения государственных нужд заключается от имени РФ либо субъекта РФ, а для обеспечения муниципальных нужд — от имени муниципального образования. Он заключается на условиях, указанных в документах, на основании которых проводилась закупка (включая извещение, проект контракта), и заявке (окончательном предложении) участника, с которым заключается контракт (п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, — с иным участником (ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

После составления протокола по итогам закупки и перед заключением контракта в ранее составленный проект контракта заказчик включает (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• сведения о лице, с которым заключается контракт;
• цену, предложенную участником закупки, с которым заключается контракт;
• информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);
• предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта. Такая информация необходима, если проводился открытый конкурс в электронной форме и указанные характеристики являлись критерием оценки заявок (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
• предложение участника об условиях исполнения контракта. Эти сведения нужны, если проводился запрос предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

Какие условия контракта по 44-ФЗ можно изменить при его заключении

При заключении контракта нельзя изменять его условия, за исключением случаев, установленных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Например, по согласованию сторон можно увеличить количество поставляемого товара, но только при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 2, 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

• такое право предусмотрено документацией о закупке;
• итоговая цена контракта не превышает НМЦК;
• цена единицы товара не увеличилась по сравнению с ценой, предложенной участником.

Какие условия контракта по 44-ФЗ являются обязательными

Перед заключением контракта целесообразно убедиться, что в него включены все обязательные условия. В контракт обязательно включаются в том числе следующие условия (ч. 2, 4, 13, 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

• условие о цене контракта по 44-ФЗ.

Цена контракта является твердой и определена на весь срок его исполнения.

Иногда допустимо указывать ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены контракта. Например, при заключении контракта на предоставление услуг обязательного страхования приводятся формула цены и максимальное значение цены контракта (Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19);

• условие об ответственности сторон по 44-ФЗ.

В контракте нужно указать случаи наступления ответственности сторон и ее размеры с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), при этом заказчик несет ответственность (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— за просрочку исполнения обязательств по контракту;

— неисполнение обязательств;

— ненадлежащее исполнение обязательств.

Заказчик должен потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), при этом поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— за просрочку исполнения обязательств по контракту;

— неисполнение обязательств;

— ненадлежащее исполнение обязательств;

— просрочку исполнения гарантийного обязательства.

Если нарушившая контракт сторона докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны, то она освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней) (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Отметим, что, по мнению судов, для квалификации обстоятельства как непреодолимой силы необходимо одновременное наличие совокупности ее существенных признаков: чрезвычайности и непредотвратимости (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Например, атмосферные осадки можно прогнозировать, поэтому суды не относят их к природным явлениям стихийного характера;

• условие о порядке и сроках приемки товаров (работ, услуг) по 44-ФЗ.

В контракте нужно предусмотреть, что документ о приемке товаров (работ, услуг) подписывает заказчик. Если была создана приемочная комиссия и документ о приемке подписан всеми ее членами, то заказчик должен его утвердить.

Заказчик может отказаться от подписания документов о приемке. Такой отказ должен быть мотивированным. Его нужно направить поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки, что и документ о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

При приемке товара (работы, услуги) проводится проверка на предмет его соответствия условиям контракта. Заказчик проводит экспертизу либо самостоятельно, либо привлекает экспертов (экспертные организации). Если привлекались эксперты (экспертные организации), то необходимо учитывать их предложения (ч. 3, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);

• условие о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги) по контракту по 44-ФЗ.

В контракте нужно указать, что срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Исключением являются такие случаи (ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— заключение контракта происходит по результатам закупки, проведенной между СМП, СОНКО. Тогда срок оплаты должен быть не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;

— иной срок оплаты установлен Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

• условие об уменьшении оплаты на размер обязательных платежей по 44-ФЗ.

В контракт нужно включить условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджет должен уплатить заказчик;

• условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ.

Такое условие обязательно, если участник в качестве способа обеспечения исполнения контракта выбрал внесение денежных средств.

Каков порядок использования утвержденных типовых контрактов в соответствии с 44-ФЗ

Заказчику следует убедиться, что для закупки не утверждены подлежащие применению типовые контракты или типовые условия контрактов. Если они утверждены, то их применение при определенных условиях является обязательным (ч. 7 ст. 30, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 6, 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606). Исключения из этого правила указаны в п. 18 Правил разработки типовых контрактов.

Типовые контракты и типовые условия контрактов, а равно изменения к ним размещаются в ЕИС (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 11, 12 Правил разработки типовых контрактов). Они применяются при закупках, извещения о которых размещены в ЕИС по истечении 30 календарных дней после размещения типового контракта или типовых условий в ЕИС, если утвердивший их акт вступил в силу (п. 15 Правил разработки типовых контрактов).

Типовые контракты, типовые условия применяются, если одновременно все показатели, указанные в их информационной карте, соответствуют данным конкретной закупки (п. 16 Правил разработки типовых контрактов).

Сроки заключения государственного (муниципального) контракта по результатам проведения электронных процедур по 44-ФЗ

Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт по итогам электронных закупок заключается не ранее чем (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• через 7 дней, если он заключается по результатам запроса предложений или запроса котировок (запросе котировок в электронной форме);
• 10 дней, если он заключается по результатам конкурсов или аукциона.

Течение сроков, соблюдение которых обязательно при заключении контракта, может быть приостановлено, но не более чем на 30 дней. Основаниями для их приостановления являются наступление обстоятельств непреодолимой силы либо принятие судебных актов, препятствующих подписанию контракта. О наступлении таких обстоятельств надо уведомлять другую сторону в течение одного дня (ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта по 44-ФЗ на электронной площадке

Контракт заключается на электронной площадке. Заказчик размещает проект контракта (без своей подписи) и на электронной площадке, и в ЕИС. Участник размещает свои документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — усиленная электронная подпись), только на электронной площадке. Заказчик размещает контракт, подписанный усиленной электронной подписью, после того, как победитель подпишет проект контракта (ч. 2 — 7 ст. 83.2, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Если извещение о проведении электронной процедуры размещено в ЕИС до 01.10.2018, контракт заключается в порядке, который действовал до этой даты (начало функционирования электронных площадок, операторы которых включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р). Это следует из ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650.

Подготовленный проект контракта заказчик размещает без своей подписи в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. После этого участник, с которым заключается контракт, должен в течение пяти дней с даты размещения проекта контракта в ЕИС выполнить одно из следующих действий (ч. 2, 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• разместить протокол разногласий (при их наличии).

Такой протокол можно разместить только один раз. В нем надо указать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и его заявке (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения участником протокола разногласий заказчик должен повторно разместить без своей подписи проект контракта. При этом проект контракта можно доработать. Если заказчик отказался учесть все замечания (часть замечаний) участника, то вместе с проектом контракта размещается документ с обоснованием такого отказа (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Повторно размещенный проект контракта участник обязан подписать в течение трех рабочих дней с даты его размещения в ЕИС и на электронной площадке (ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);

• подписать проект контракта, если разногласия отсутствуют.

В срок, отведенный для подписания проекта контракта, участник должен разместить его на электронной площадке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Документы, которые участник должен представить вместе с подписанным контрактом по 44-ФЗ

Документы (информация), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, размещаются вместе с подписанным участником контрактом, только если такое требование установлено в извещении и (или) документации о закупке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Также при проведении открытого или двухэтапного конкурсов, конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме)  либо аукциона необходимо учитывать антидемпинговые требования, устанавливаемые согласно ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Так, при снижении НМЦК на 25 и более процентов участник должен представить один из следующих документов (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• документ (информацию), подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза изначально предусмотренный. Кроме того, размер обеспечения должен быть не меньше размера аванса по контракту (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
• информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки — при НМЦК 15 млн руб. и менее. Требования к таким документам установлены ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Если эта информация подана, то предоставлять обеспечение исполнения контракта в большем размере не требуется (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

При заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, участник дополнительно приводит обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 9, 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Если аукцион проводился путем повышения цены за право заключить контракт, то в проекте контракта нужно указать предложение участника о цене за право заключения контракта. Такой контракт заключается только после того, как участник внесет на счет средства в предложенном им размере, а также предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 2, 12 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

После того как участник представил необходимые документы, подписал проект контракта и разместил его на электронной площадке, заказчик в течение трех рабочих дней подписывает контракт и размещает его в ЕИС и на электронной площадке. С момента такого размещения в ЕИС контракт считается заключенным (ч. 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Какие последствия наступят, если победитель уклонился от заключения контракта по 44-ФЗ

Если победитель уклоняется от заключения контракта, то его могут включить в РНП. Победитель признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки (ч. 13 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

• не направил подписанный проект контракта;
• не направил протокол разногласий (при их наличии);
• не предоставил обеспечение исполнения контракта (при необходимости);
• не исполнил антидемпинговые требования в соответствии со ст. 37 Закона N 44-ФЗ (при необходимости).

Заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта. В течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта заказчик направляет в антимонопольный орган информацию и документы, указанные в п. п. 1 — 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 13 ст. 83.2, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728).

Кроме того, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Как заключить контракт по 44-ФЗ с участником, заявке которого присвоен второй номер

Если победитель признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт можно заключить с участником, заявке которого присвоен второй номер. Тогда в проект контракта включаются условия его исполнения, предложенные этим участником. Заказчик направляет ему проект контракта в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение пяти дней участник, заявке которого присвоен второй номер, вправе (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

• разместить протокол разногласий (при их наличии);
• подписать проект контракта. При подписании контракта участник предоставляет такой же комплект документов, как и победитель;
• отказаться от заключения контракта.

Если участник не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий, то он признается отказавшимся от заключения контракта.

Отказаться от заключения контракта может только участник, заявке которого присвоен второй номер, до момента направления им протокола разногласий и (или) подписанного контракта. Сделать это можно без объяснения каких-либо причин. Участник, которому присвоен первый номер, таким правом не обладает.

Участник, которому присвоен второй номер, может быть признан уклонившимся от заключения контракта и включен в РНП в следующих случаях:

• он направил протокол разногласий, но потом не подписал контракт;
• подписал контракт, но не представил требуемые документы (информацию).

Плата за участие в электронной процедуре, взимаемая с лица, с которым заключается контракт

Операторы электронных (в том числе специализированной электронной) площадок, включенные в Перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, вправе взимать плату за участие в закупке. Такая плата взимается только с первоначального победителя закупки, даже если он уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 6, 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением).

Если извещение об осуществлении электронной закупки размещено в ЕИС до 01.10.2018 на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р, плата за участие в такой закупке не взимается (п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Максимальный размер платы составляет 1% от НМЦК. Он не может превышать (п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564):

• 5 тыс. руб. (без НДС);
• 2 тыс. руб. (без НДС) при закупках только среди СМП и СОНКО. Взимать плату оператор электронной площадки вправе только после того, как разместит в соответствии с дополнительными требованиями к нему информацию о ее размере (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).

В зависимости от того, открыл ли участник закупки специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, оператор электронной площадки направляет (п. п. 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564):

• требование о списании средств с такого счета в банк;
• требование о списании средств непосредственно участнику через функционал электронной площадки.

Эти требования направляются не позднее одного рабочего дня с момента, когда заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке контракт, подписанный заказчиком, либо протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.