Как внести изменения в план-график при закупке у единственного поставщика
Внесите такие изменения в общем порядке.
[stextbox id=’8′]
Срок внесения изменений в план-график по закупкам у единственного поставщика — за один день до размещения извещения, если оно предусмотрено законом (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Если извещение не нужно — за один день до заключения контракта.
[/stextbox]
Как внести изменения в извещение о закупке у единственного поставщика
Законом N 44-ФЗ прямо не предусмотрено внесение изменений в извещение о закупке у единственного поставщика. Ситуация осложняется и тем, что в ЕИС такие изменения технически невозможны по инициативе заказчика — только по предписанию контрольного органа или суда.
[stextbox id=’8′]
Если вам нужно внести изменение в извещение, вы можете обратиться в свой контрольный орган. Однако рекомендуем делать это только в случае существенных изменений, так как подобное решение занимает время, а предписание выдается по результатам проверки (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Решение Хабаровского УФАС России от 16.03.2017 N 23)
[/stextbox].
Когда вы получите соответствующее предписание контрольного органа, проверьте, не нужно ли внести изменения в план-график.
См. также: Как внести изменения в план закупок по Закону N 44-ФЗ
Можно ли изменить условия контракта с единственным поставщиком
Да, но не во всех случаях.
Существенные условия контракта, которые можно изменить, перечислены в ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение остальных существенных условий в большинстве случаев считается правонарушением и может повлечь за собой штраф в размере 20 тыс. руб., а также отмену закупки.
Какие изменения можно внести в контракт с единственным поставщиком
В контракт можно внести изменения только в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). При этом часть существенных условий вы можете изменить, только если в контракте вы предусмотрели такое право. К таким условиям относятся:
- снижение цены контракта без изменения объема закупки (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- изменение объема закупки на 10% и менее с соразмерным изменением цены контракта (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
[stextbox id=’info’]
Минфин России пояснил: из-за изменения ставки НДС нельзя изменить цену контракта. Она является твердой и определяется на весь срок исполнения. Инфляционные риски относятся к коммерческим рискам поставщика, которые следовало предусмотреть в заявке. Поэтому по контрактам, заключенным до 01.01.2019, с указанной даты применяется ставка НДС в размере 20% без изменения общей стоимости товаров (работ, услуг) (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247).
[/stextbox]
Исключение составляют контракты, соответствующие условиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186 (пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Можно ли увеличить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком
По инициативе заказчика можно увеличить объем закупки с соразмерным увеличением цены контракта не более чем на 10%, если вы предусмотрели такое право в контракте (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
При этом нельзя включать (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) или исключать отдельные позиции закупки (Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185).
Суд признает незаконным увеличение цены контракта и объема закупки в большем размере (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Однако есть исключения. Например, дополнительные работы при строительстве, которые было невозможно предвидеть при составлении ТЗ, а также ситуации, когда без выполнения дополнительных работ невозможно дальнейшее исполнение контракта (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Можно ли снизить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком
Вы можете снизить цену контракта с единственным поставщиком в следующих случаях:
- по соглашению сторон без изменения объема закупки, если такая возможность была предусмотрена контрактом (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- на 10% с соразмерным уменьшением объема закупки. Это возможно по соглашению сторон и по инициативе заказчика, если вы включили это право в контракт (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- в случае изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- при уменьшении лимитов бюджетных обязательств для казенного учреждения. В этом случае возможно также изменить объем закупки и сроки исполнения контракта (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- в иных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Остальные существенные условия, предусмотренные ст. 95 Закона N 44-ФЗ, вы можете изменить, даже если такая возможность не была указана в контракте, например:
- технические и функциональные характеристики предмета контракта, если они улучшены в сравнении с изначальными (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Такие изменения возможны по согласованию заказчика с исполнителем, при этом сам предмет контракта меняться не должен. Особенно это актуально для контрактов на выполнение работ (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65);
- поставщика в случае реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- цену, количество и сроки исполнения контракта, если были уменьшены лимиты бюджетных обязательств для казенного учреждения (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
[stextbox id=’8′]
Цена, количество и сроки исполнения могут быть изменены и в контракте бюджетного учреждения, который оплачивается за счет субсидии. Это возможно в случае, когда вашему учредителю уменьшили лимиты на такую субсидию и в контракте есть право изменить условия в этой ситуации (п. 5 ст. 78.1 БК РФ). Минэкономразвития России пояснило, что заказчики — бюджетные учреждения вправе включать такое основание в контракт, несмотря на то что оно не указано в ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 06.06.2016 N Д28и-1467).
[/stextbox]
Какие изменения нельзя вносить в контракт с единственным поставщиком
Контрольные органы считают нарушением внесение в контракт изменений, не предусмотренных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Например, изменение сроков исполнения контракта (п. 8 Письма Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319, Постановление Краснодарского УФАС России от 17.01.2018 N 804А-РЗ/2017).
За такое нарушение вас могут оштрафовать на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ). При этом штраф могут наложить как на заказчика, так и на поставщика (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5428/15).
[stextbox id=’warning’]
Однако возможны исключения. Например, случай, когда заказчик просрочил исполнение своих обязательств, что помешало единственному поставщику приступить к исполнению контракта (п. 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). При этом суд в своем решении руководствуется наличием или отсутствием причинной связи между действиями заказчика и просрочкой исполнителя (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.07.2017 N Ф10-2781/2017 по делу N А62-8347/2016)
[/stextbox].
С учетом неоднозначной практики не рекомендуем вносить спорные изменения в контракт, так как это связано с большими рисками.
Если вы хотите их избежать, вы можете расторгнуть контракт и провести новую закупку. Минус такого варианта — затраты времени на процедуру.
[stextbox id=’warning’]
Учтите, если вы установите в контракте право внести изменения, не предусмотренные ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ, это также будет считаться нарушением ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 8 Письма Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319).
[/stextbox]
