Как внести изменения в закупку у единственного поставщика по 44-ФЗ

ДАТА ПУБЛИКАЦИИ:
ДАТА ОБНОВЛЕНИЯ:
АВТОР:

Вы можете внести изменения в закупку у единственного поставщика за 10 дней до заключения контракта или размещения извещения о закупке, если оно необходимо. После размещения извещения вносить изменения нежелательно, так как данный вопрос законом не урегулирован. Технически такая возможность предусмотрена только по предписанию контрольного органа или суда. После заключения контракта вы можете изменить ряд существенных условий. Однако в некоторых случаях такую возможность необходимо предусмотреть на этапе заключения контракта.

 

Как внести изменения в план-график при закупке у единственного поставщика

Внесите такие изменения в общем порядке.

Срок внесения изменений в план-график по закупкам у единственного поставщика — за один день до размещения извещения, если оно предусмотрено законом (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Если извещение не нужно — за один день до заключения контракта.

 

Как внести изменения в извещение о закупке у единственного поставщика

Законом N 44-ФЗ прямо не предусмотрено внесение изменений в извещение о закупке у единственного поставщика. Ситуация осложняется и тем, что в ЕИС такие изменения технически невозможны по инициативе заказчика — только по предписанию контрольного органа или суда.

Если вам нужно внести изменение в извещение, вы можете обратиться в свой контрольный орган. Однако рекомендуем делать это только в случае существенных изменений, так как подобное решение занимает время, а предписание выдается по результатам проверки (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Решение Хабаровского УФАС России от 16.03.2017 N 23)

.

Когда вы получите соответствующее предписание контрольного органа, проверьте, не нужно ли внести изменения в план-график.

 

См. также: Как внести изменения в план закупок по Закону N 44-ФЗ

 

Можно ли изменить условия контракта с единственным поставщиком

Да, но не во всех случаях.

Существенные условия контракта, которые можно изменить, перечислены в ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение остальных существенных условий в большинстве случаев считается правонарушением и может повлечь за собой штраф в размере 20 тыс. руб., а также отмену закупки.

 

Какие изменения можно внести в контракт с единственным поставщиком

В контракт можно внести изменения только в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). При этом часть существенных условий вы можете изменить, только если в контракте вы предусмотрели такое право. К таким условиям относятся:

  • снижение цены контракта без изменения объема закупки (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • изменение объема закупки на 10% и менее с соразмерным изменением цены контракта (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

 

Минфин России пояснил: из-за изменения ставки НДС нельзя изменить цену контракта. Она является твердой и определяется на весь срок исполнения. Инфляционные риски относятся к коммерческим рискам поставщика, которые следовало предусмотреть в заявке. Поэтому по контрактам, заключенным до 01.01.2019, с указанной даты применяется ставка НДС в размере 20% без изменения общей стоимости товаров (работ, услуг) (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247).

 

Исключение составляют контракты, соответствующие условиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186 (пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

 

Можно ли увеличить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком

По инициативе заказчика можно увеличить объем закупки с соразмерным увеличением цены контракта не более чем на 10%, если вы предусмотрели такое право в контракте (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При этом нельзя включать (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) или исключать отдельные позиции закупки (Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185).

Суд признает незаконным увеличение цены контракта и объема закупки в большем размере (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Однако есть исключения. Например, дополнительные работы при строительстве, которые было невозможно предвидеть при составлении ТЗ, а также ситуации, когда без выполнения дополнительных работ невозможно дальнейшее исполнение контракта (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

 

Можно ли снизить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком

Вы можете снизить цену контракта с единственным поставщиком в следующих случаях:

  • по соглашению сторон без изменения объема закупки, если такая возможность была предусмотрена контрактом (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • на 10% с соразмерным уменьшением объема закупки. Это возможно по соглашению сторон и по инициативе заказчика, если вы включили это право в контракт (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • в случае изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • при уменьшении лимитов бюджетных обязательств для казенного учреждения. В этом случае возможно также изменить объем закупки и сроки исполнения контракта (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • в иных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

 

Остальные существенные условия, предусмотренные ст. 95 Закона N 44-ФЗ, вы можете изменить, даже если такая возможность не была указана в контракте, например:

  • технические и функциональные характеристики предмета контракта, если они улучшены в сравнении с изначальными (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Такие изменения возможны по согласованию заказчика с исполнителем, при этом сам предмет контракта меняться не должен. Особенно это актуально для контрактов на выполнение работ (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65);
  • поставщика в случае реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • цену, количество и сроки исполнения контракта, если были уменьшены лимиты бюджетных обязательств для казенного учреждения (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

 

Цена, количество и сроки исполнения могут быть изменены и в контракте бюджетного учреждения, который оплачивается за счет субсидии. Это возможно в случае, когда вашему учредителю уменьшили лимиты на такую субсидию и в контракте есть право изменить условия в этой ситуации (п. 5 ст. 78.1 БК РФ). Минэкономразвития России пояснило, что заказчики — бюджетные учреждения вправе включать такое основание в контракт, несмотря на то что оно не указано в ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 06.06.2016 N Д28и-1467).

 

Какие изменения нельзя вносить в контракт с единственным поставщиком

Контрольные органы считают нарушением внесение в контракт изменений, не предусмотренных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Например, изменение сроков исполнения контракта (п. 8 Письма Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319, Постановление Краснодарского УФАС России от 17.01.2018 N 804А-РЗ/2017).

За такое нарушение вас могут оштрафовать на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ). При этом штраф могут наложить как на заказчика, так и на поставщика (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5428/15).

 

Однако возможны исключения. Например, случай, когда заказчик просрочил исполнение своих обязательств, что помешало единственному поставщику приступить к исполнению контракта (п. 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). При этом суд в своем решении руководствуется наличием или отсутствием причинной связи между действиями заказчика и просрочкой исполнителя (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.07.2017 N Ф10-2781/2017 по делу N А62-8347/2016)

.

 

С учетом неоднозначной практики не рекомендуем вносить спорные изменения в контракт, так как это связано с большими рисками.

Если вы хотите их избежать, вы можете расторгнуть контракт и провести новую закупку. Минус такого варианта — затраты времени на процедуру.

 

Учтите, если вы установите в контракте право внести изменения, не предусмотренные ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ, это также будет считаться нарушением ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 8 Письма Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить именно Вашу проблему

Email - [email protected]