Для участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ необходимо подготовить и направить оператору электронной площадки заявку на участие в такой процедуре. Ее надо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью. На участие в открытом конкурсе можно подать только одну заявку. Ее можно подать с момента размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса до даты и времени окончания срока подачи таких заявок. Направить заявку может только участник, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке. Контракт по результатам открытого конкурса заключается на электронной площадке не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
Как подготовить заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Открытый конкурс в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация о его проведении размещается в ЕИС, она доступна неограниченному кругу лиц. Победителем такого конкурса признается предложивший лучшие условия исполнения контракта участник, заявке которого присвоен первый номер. Условия оцениваются на основании критериев, указанных в конкурсной документации (ч. 2, 3 ст. 24, ч. 1 ст. 54.1, ч. 14 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ).
Для участия в закупке, проводимой в форме открытого электронного конкурса, необходимо составить заявку. Она составляется на основании требований документации и состоит из двух частей, а также предложения о цене контракта. Все три электронных документа участник одновременно направляет оператору электронной площадки (ч. 2, 3 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
Требования к содержанию заявки определены ч. 4 – 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ. Если к заявке установлены иные требования, то это является нарушением, следовательно, его можно обжаловать (ч. 7 ст. 54.4, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Что необходимо указать в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
В первую часть заявки нужно включить:
- согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам его проведения. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки (п. 1 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки – если заявки будут оцениваться по критерию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. Отметим, что, даже если это предложение отсутствует, в допуске к участию в открытом конкурсе не откажут (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- при закупке товара или работ, услуг, для выполнения (оказания) которых он используется (п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ):
– наименование страны происхождения товара – если согласно ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлены условия, ограничения или запреты на допуск иностранных товаров;
– конкретные показатели товара и указание на товарный знак (при наличии) – если в документации товарный знак отсутствует или предлагается аналогичный товар.
При необходимости в первую часть заявки можно включить эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется (ч. 5 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
Недопустимо в первой части заявки указывать какие-либо сведения об участнике и предлагаемой цене контракта. Если они будут указаны, в допуске к участию в открытом конкурсе откажут (ч. 5 ст. 54.4, п. 3 ч. 3 ст. 54.5 Закона N 44-ФЗ).
Что необходимо указать во второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Требования к содержанию и составу второй части заявки установлены ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ. Во вторую часть заявки надо включить, в частности, следующие документы (их копии) и информацию:
- информацию об участнике, в том числе:
– наименование;
– место нахождения;
– ИНН;
- декларации, представляемые с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Они должны удостоверять:
– принадлежность участника к СМП или СОНКО, если участниками закупки могут быть только такие организации (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);
– соответствие участника требованиям, установленным в п. п. 3 – 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
- документы (их копии), требование о представлении которых установлено в документации. Они должны подтверждать в том числе:
– квалификацию участника. Их отсутствие не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям;
– соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательства РФ. Требование представить документы, которые в силу закона передаются только при поставке товара, можно обжаловать (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ);
– право на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов, если участник заявляет об этом праве (ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ);
– соблюдение участником условий, запретов или ограничений на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Такие документы понадобятся, если на объект закупки распространяются условия, запреты или ограничения, установленные в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если эти документы участник не представит, считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги).
Например, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Подтверждением того, что товар произведен в РФ, служит акт экспертизы, выданный ТПП РФ (п. 2 данного Постановления);
- специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая является объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 49 ГК РФ). Оно представляется, если заказчик установил такое требование.
Как подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ, а также направить окончательное ценовое предложение
На участие в открытом конкурсе можно подать только одну заявку. Ее можно подать в любое время с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме до даты и времени окончания срока подачи таких заявок (ч. 8, 9 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
Направить заявку может только участник, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке (ч. 1 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ). При этом по 31.12.2019 включительно аккредитованные на электронной площадке до 01.01.2019 лица, информация и документы которых включены в реестр, могут не регистрироваться в ЕИС (ч. 50 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Как получить аккредитацию на электронной площадке для участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Для подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме прежде всего необходимо получить аккредитацию на электронной площадке. Для этого оператору электронной площадки нужно направить заявление об аккредитации, а также документы и информацию согласно ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ (ч. 49 ст. 112, ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).
После их получения оператор электронной площадки обязан в течение пяти рабочих дней аккредитовать участника либо отказать в аккредитации по основаниям, указанным в ч. 6 ст. 61 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).
Адрес электронной площадки, на которой проводится закупка, можно узнать из извещения, которое размещено в ЕИС (п. 1 ч. 3 ст. 54.2 Закона N 44-ФЗ).
Аккредитацию целесообразно получить на каждой электронной площадке, где организация планирует участвовать в закупках. При этом с 01.01.2019 аккредитация на всех электронных площадках будет осуществляться в автоматическом режиме в срок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2, ч. 48 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Как направить оператору электронной площадки заявку для участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
После получения аккредитации на электронной площадке у участника появляется возможность подать заявку на участие в закупке. Заявку необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – усиленная электронная подпись), если вы не являетесь иностранным лицом, и направить с использованием электронной площадки ее оператору (ч. 1 ст. 5, ч. 5, 6 ст. 24.1, ч. 3 ст. 54.4, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).
Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306.
При подаче заявки на участие в конкурсе необходимо предоставить ее обеспечение, если в извещении и документации есть такое требование (п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение заявки возможно предоставить путем внесения на специальный счет участника денег, которые блокируются в необходимом размере, либо путем предоставления банковской гарантии (ч. 10, 18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Однако до 30.06.2019 включительно в силу ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме может предоставляться только путем внесения денежных средств.
Открыть специальный счет можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Если в одном из уполномоченных банков (или в нескольких) счет уже открыт, он может быть наделен статусом специального. Для этого нужно заключить с банком дополнительное соглашение (п. 5 Требований к договору специального счета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626, Информационное письмо Минфина России от 31.08.2018 N 24-00-09/62461).
Учтите: использовать специальный счет можно будет только на тех электронных площадках, операторы которых наладили информационное взаимодействие с банком. Перечень банков, с которыми такое взаимодействие налажено, оператор каждой электронной площадки размещает на сайте (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Если извещение размещено в ЕИС до 01.10.2018, то открытый электронный аукцион (включая этап заключения контракта) проводится на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р. В таком случае обеспечение заявки вносится в порядке, который действовал до 01.07.2018 (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 N 2933-р, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
После направления заявки участник получит от оператора электронной площадки документ о присвоенном заявке идентификационном номере либо сведения о ее возврате с указанием оснований (ч. 10, 12 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
Как отозвать заявку, поданную на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Участник может отозвать заявку, поданную для участия в открытом конкурсе в электронной форме, направив уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 14 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
Как направить окончательное ценовое предложение для участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Если по результатам рассмотрения первой части заявки участник допущен до участия в открытом конкурсе, то он может подать окончательное предложение о снижении цены контракта. Дату подачи окончательных предложений можно узнать из извещения о проведении открытого конкурса, а время установит оператор электронной площадки (ч. 1, 2 ст. 54.6 Закона N 44-ФЗ).
Окончательное предложение должно содержать предложение о снижении цены контракта, указанной в первоначальной заявке. Если оно не направлено, то окончательным признается предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке (ч. 5, 6 ст. 54.6 Закона N 44-ФЗ).
По каким основаниям участника могут отстранить от участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ либо возвратить заявку
Оператор электронной площадки может вернуть заявку участнику. Свое решение он должен мотивировать. Основания для возврата заявок определены в законе. В некоторых случаях можно устранить допущенные нарушения и успеть повторно направить заявку до окончания срока их направления (ч. 11, 12 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ).
После окончания срока подачи заявок отстранить участника или его заявку от участия в открытом конкурсе может закупочная комиссия (ч. 2 ст. 54.5, ч. 1, 3 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ).
Решение об отстранении участника либо его заявки от участия в открытом конкурсе должно быть мотивированным. Основания, по которым заявка была отстранена, можно узнать в том числе из протоколов рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок. Кроме того, в указанных протоколах и в протоколе подведения итогов отражаются результаты оценки заявок по установленным в документации критериям (ч. 6 ст. 54.5, ч. 7, 12 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ).
При несогласии с решением закупочной комиссии участник может его обжаловать (ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ
По каким основаниям оператор электронной площадки может вернуть заявку участнику открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ
Предусмотрены следующие основания для возврата заявки участнику оператором электронной площадки (ч. 11 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ):
- заявка не подписана усиленной электронной подписью участника закупки (ч. 6 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ);
- участник подал более одной заявки, если ранее поданные заявки им не отозваны. Это обусловлено тем, что на участие в закупке можно подать только одну заявку (ч. 9 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ). В таком случае участнику возвращаются все заявки на участие в конкурсе;
- заявка подана после даты или времени окончания срока подачи заявок. Заявка подается до даты и времени, которые установлены в извещении и документации (ч. 8 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- предложение о цене контракта превышает НМЦК либо равно нулю;
- заявка подана участником, информация о котором (в том числе информация о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) включена в реестр недобросовестных поставщиков. Вернуть заявку по этому основанию могут, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об указанных лицах в РНП (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
- заявка подана за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС (ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ). Положения ч. 9 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ действуют с 01.2019. До этого целесообразно руководствоваться ч. 14 ст. 61 Закона N 44-ФЗ, которой предусмотрено, что участник, аккредитованный на электронной площадке, не вправе подать заявку на участие в закупке за три месяца до даты окончания срока его аккредитации.
Если оператор электронной площадки принял решение о возврате заявки по иным основаниям, то его действия недопустимы, следовательно, их можно обжаловать (ч. 12 ст. 54.4, ч. 1, 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
По каким основаниям при рассмотрении первой части заявки участника могут не допустить до участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
После окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе закупочная комиссия рассмотрит и оценит первые части заявок всех участников. По результатам их рассмотрения она может принять решение об отказе участнику в допуске к участию в конкурсе. Участника могут не допустить исключительно в следующих случаях (ч. 1 – 4 ст. 54.5 Закона N 44-ФЗ):
- не представлена информация, определенная ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ, либо представлена недостоверная информация, за исключением предусмотренных случаев. Исключением является, например, отсутствие предложения участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- предложение участника не соответствует требованиям к содержанию первой части заявки, предъявленным в извещении и документации о закупке. Например, в документации нет указания на товарный знак и участник не представил конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, а также указание на товарный знак (при наличии) (пп. “б” п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- указаны сведения о подавшем ее участнике и (или) предлагаемой цене контракта.
Решение закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе и обоснование его принятия будет содержаться в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок. Кроме того, в данный протокол будут включены сведения об оценке заявок по критерию “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки”, если он был установлен в документации и две или более заявки признаны соответствующими этому критерию (ч. 5, 6, 8 ст. 54.5 Закона N 44-ФЗ).
По каким основаниям могут признать не соответствующей вторую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Признать вторую части заявки не соответствующей установленным требованиям могут исключительно по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ. Например, такими основаниями являются следующие:
- участник не представил документы и информацию, предусмотренные п. п. 1 – 3, 7 ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ, либо они не соответствуют требованиям документации;
- участник не соответствует требованиям, установленным документацией в соответствии с ч. 1, 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
- отстранение предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (работы, услуги), является основанием для отстранения участника, если в отношении объекта закупки есть запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Если установлены ограничения или условия допуска, то участник не отстраняется, а считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги) (п. 5 ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
- на дату и время рассмотрения вторых частей заявок в заявке участника и документах, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, выявлена недостоверная информация.
Решение закупочной комиссии, принятое по результатам рассмотрения вторых частей заявок, и обоснование его принятия будут содержаться в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки (ч. 1, 2 ст. 55.1, ч. 7 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ).
Как заключить контракт по результатам участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ
Победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещенный заказчиком в ЕИС и на электронной площадке, и разместить его на этой площадке в течение (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):
- пяти дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта впервые;
- трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил доработанный на основании протокола разногласий проект контракта;
- трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил проект контракта и документ, в котором указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.
Как разместить протокол разногласий к проекту контракта, заключаемому по результатам открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ
Участник может разместить на электронной площадке протокол разногласий только один раз. Он размещается в течение пяти дней с даты, когда заказчик впервые разместил проект контракта. В протоколе надо указать, какие положения проекта контракта не соответствуют положениям документации (извещения) и (или) заявки (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Документы (информацию), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией), нужно направить вместе с подписанным проектом контракта. Если НМЦК снижена на 25 или более процентов, то участник должен представить документы, подтверждающие выполнение антидемпинговых требований (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Если победитель в указанные сроки не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке либо не предоставит обеспечение исполнения контракта (при необходимости) и (или) иные обязательные документы, то его признают уклонившимся от заключения контракта. Информацию об этом направят в антимонопольный орган для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13 ст. 83.2, ч. 1 – 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Контракт можно заключить не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика (ч. 8, 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Оператор электронной площадки из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, может взимать плату за участие в закупке. Причем она взимается только с первоначального победителя, даже если он уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением).
