Как организации пройти проверку пожарной безопасности

Как часто могут проводиться плановые проверки пожарной безопасности

Такие проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, который согласовывается с органами прокуратуры (ч. 3, 6.3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Как часто они проводятся, зависит от того, к какой категории отнесен ваш объект (здание, сооружение и т.д.) (п. 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290; далее — Положение о пожарном надзоре):

• для объектов категории высокого риска — один раз в три года;
• значительного риска — один раз в четыре года;
• среднего риска — не чаще одного раза в семь лет;
• умеренного риска — не чаще одного раза в десять лет;
• низкого риска — проверки не проводятся.

Как получить информацию о категории риска объекта

Категории присваивает орган пожарного надзора в соответствии с установленными критериями (п. 22 Положения о пожарном надзоре). Узнать, к какой категории отнесен ваш объект, вы можете:

• на сайте МЧС России и его территориальных органов, где размещаются перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска;
• обратившись в орган пожарного надзора с запросом. В этом случае в течение 15 рабочих дней вам должны направить не только информацию о категории риска, но и сведения, которые были использованы при отнесении объекта к этой категории (п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806);
• воспользовавшись онлайн-калькулятором категории риска на сайте МЧС России (http://www.mchs.gov.ru/dop/services/Kategoriya_riska) (Информация МЧС России).

Если объекту категория риска не присвоена, он будет считаться отнесенным к категории низкого риска (п. 11 названных Правил).

Обратите внимание: если ваша организация осуществляет деятельность в сфере здравоохранения, образования или социальной сфере, то проверка будет проводиться чаще. Перечень таких видов деятельности и периодичность проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944. Например, если вы продаете лекарственные средства оптом, проверка будет проводиться не более одного раза в два года.

Как можно узнать о проведении плановой проверки

Чтобы узнать, будут ли проверять вашу организацию в текущем году, ознакомьтесь с ежегодным планом проведения проверок на сайтах:

• Единого реестра проверок (https://proverki.gov.ru/);
• Главного управления МЧС России по субъекту РФ. Например, с планом проведения проверок на 2018 г. в г. Москве можно ознакомиться здесь http://moscow.mchs.ru/document/%201280511, в г. Санкт-Петербурге — http://78.mchs.gov.ru/document/6260845.

Вас должны уведомить о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Для этого вам направят любым доступным способом копию распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки, заверенную печатью (п. 59 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644; далее — Регламент).

Проводятся ли плановые проверки субъектов малого предпринимательства

Нет, в настоящее время плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводятся. С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. для них установлены «надзорные каникулы» (ч. 1 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ).

Однако все равно проверяют субъектов малого предпринимательства, которые:

• ведут деятельность в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере по утвержденному перечню (ч. 1 ст. 26.1 названного Закона);
• эксплуатируют опасные производственные объекты I или II класса опасности (п. 1 ч. 6 ст. 26.1 указанного Закона).

Проверку могут провести также и в других установленных случаях, например, если ранее при проверке было выявлено грубое нарушение и с момента ее проведения прошло менее трех лет.

Если плановая проверка проводиться не должна, но при этом (ч. 3, 5 ст. 26.1 названного Закона):

• она внесена в ежегодный план, — представьте в надзорный орган заявление о ее исключении из ежегодного плана. Правила подачи и рассмотрения такого заявления утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268;
• к вам все равно пришли проверяющие, — предъявите им документы о том, что вы являетесь субъектом малого предпринимательства. В этом случае проверка будет прекращена, если нет иных оснований для ее проведения (например, в предыдущие три года у вас не было выявлено грубого нарушения требований пожарной безопасности).

В каких случаях проводятся внеплановые проверки пожарной безопасности

Они проводятся только в следующих случаях (ч. 5 ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности, п. 67 Регламента):

• если ранее орган пожарного надзора выдал вам предписание и срок его исполнения истек;
• вы ввели объект в эксплуатацию после строительства, реконструкции, капремонта и т.д. и подали сведения об этом в орган пожарного надзора;
• в орган пожарного надзора поступило обращение (заявление) или информация о нарушении вами требований пожарной безопасности. С заявлением могут обратиться организации и граждане, а информация может поступить от органов госвласти или из СМИ;
• по поручению Президента РФ (Правительства РФ) либо по требованию прокурора в рамках прокурорского надзора. Для этого руководитель органа пожарного надзора (его заместитель) должен издать распоряжение о проведении внеплановой проверки;
• на территории установлен особый противопожарный режим;
• ранее был составлен акт о невозможности проведения внеплановой проверки (с указанием причин).

Вас должны уведомить о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. В некоторых случаях проверку нужно согласовать с органами прокуратуры. Однако если проверка проводится в связи с поступлением в орган пожарного надзора обращений (заявлений) или информации о нарушении вашей организацией правил пожарной безопасности, то проверку проведут незамедлительно. В этом случае уведомлять о ней не будут (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, ч. 6, 7 ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности).

Как подготовиться к проверке пожарной безопасности

Для этого рекомендуем вам проверить:

• соблюдаются ли в вашей организации требования пожарной безопасности;
• имеются ли у вас в результате выполнения этих требований и мероприятий необходимые документы.

Чтобы пройти самопроверку, также можно воспользоваться проверочными листами. В них содержатся вопросы о соблюдении обязательных требований пожарной безопасности, которые будут проверяться. Такие листы используют проверяющие при плановой проверке. На сегодняшний день утверждены:

• проверочный лист для зданий организации торговли;
• проверочный лист для зданий организации общественного питания;
• проверочный лист для проверки многоквартирных жилых домов.

Учитывайте, что при плановой проверке с использованием проверочных листов у вас могут проверять только то, что в них указано. Выяснять, соблюдаются ли какие-либо иные требования, проверяющие не могут (п. 30 Положения о пожарном надзоре).

В целях подготовки к проверке вы можете обратиться за проведением аудита пожарной безопасности.

Как проводится проверка пожарной безопасности

По общему правилу такую проверку осуществляют государственные инспекторы по пожарному надзору (п. 6 ст. 2 Закона N 294-ФЗ, п. п. 1, 2 Положения о пожарном надзоре).

Перед тем как начать проверку вашей организации, пожарные инспекторы обязаны предъявить вам (ч. 4 ст. 12 названного Закона):

• свои служебные удостоверения;
• распоряжение (приказ) о назначении проверки. В нем должны быть указаны должностные лица, которые будут ее проводить (п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Закона). Если правообладателей объекта несколько, то распоряжение должно быть составлено в отношении каждого из них (п. 54 Регламента).

Кроме того, вас должны ознакомить в том числе с полномочиями проверяющих, целями и задачами проверки, а также со сроками и условиями ее проведения (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).

При проверке вы должны представить необходимые документы и обеспечить доступ проверяющих. Вы можете не только присутствовать при проверке, но и давать свои объяснения проверяющим по возникающим у них вопросам (ч. 5 ст. 12 названного Закона, п. 11 Регламента).

Срок проверки пожарной безопасности не может быть более 20 рабочих дней. При этом общий срок проведения плановых проверок не может превышать за год (ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ):

• 50 часов для малого предприятия;
• 15 часов для микропредприятия.

Обратите внимание, что в некоторых случаях (например, нужно провести специальную экспертизу) срок может быть продлен. При этом срок продления не может превышать срок самой проверки (ч. 3 ст. 13 указанного Закона).

Если выездную проверку провести невозможно, то будет составлен соответствующий акт с указанием причин, по которым она не проведена. В течение трех месяцев со дня составления такого акта орган пожарного надзора может прийти с проверкой снова. При этом предварительно уведомлять вас не будут (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).

Что проверяют при плановой проверке пожарной безопасности

Во время плановой проверки у вас проверят документы и проведут мероприятия, чтобы оценить, соответствует ли объект требованиям пожарной безопасности.

Если вы ранее заказывали аудит пожарной безопасности, то проверка будет проводиться с рядом особенностей. В данном случае будут проверять соответствие данных (фактических и указанных в отчете о независимой оценке пожарного риска), а также самого отчета установленным правилам.

Какие документы потребуются при проверке пожарной безопасности

Проверяющие могут потребовать следующие документы (пп. 1 п. 64 Регламента):

• учредительные документы организации. Таким документом является устав (п. п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ);
• правоустанавливающие документы на объект (здание, сооружение и т.д.) или земельный участок. Это документы, которые подтверждают ваши права них. Это может быть договор купли-продажи, аренды, лизинга;
• декларацию пожарной безопасности;
• распорядительные документы организации, например:

— инструкцию о мерах пожарной безопасности;

— приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;

— должностные инструкции;

• договоры на выполнение работ, по которым требуется лицензия (например, установка пожарной сигнализации), и лицензия организации (ИП), которая их выполняла;
• техническую документацию:

— документы по энергоснабжению, водоснабжению, установке систем предотвращения и защиты от пожара;

— технологическую документацию, которая предусмотрена техническими регламентами, Правилами противопожарного режима и другими документами по пожарной безопасности;

• сертификаты (декларацию) соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию.

При этом для проверки выполнения вашей организацией требований пожарной безопасности могут потребоваться и другие документы, которые свидетельствуют о том, что такие требования соблюдены.

Какие мероприятия проводятся при проверке

Пожарные инспекторы могут (пп. 2 п. 64 Регламента):

• осматривать объект;
• отбирать образцы продукции (пробы) для их исследования, испытания, измерения;
• опрашивать и получать объяснения;
• истребовать необходимые документы и (или) информацию;
• проводить:

— экспертизы и расследования, если выявлены нарушения пожарной безопасности с причинением вреда;

— инструктажи с работниками или обслуживающим персоналом;

— противопожарные тренировки по отработке планов эвакуации.

Что проверяют при внеплановой проверке пожарной безопасности

Что будут проверять, зависит от основания проведения внеплановой проверки. Например, если она проводится:

• для проверки исполнения предписания — проверят только выполнение этого предписания (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 74 Регламента);
• по поступившему обращению (заявлению) или информации о нарушении — только полученную информацию, имеется нарушение или нет (п. 74 Регламента).

Если ранее вы заказывали аудит пожарной безопасности, то отчет об этом проверят в любом случае (п. 75 Регламента).

Чем заканчивается проверка пожарной безопасности

Это зависит от того, выявлены у вас нарушения требований пожарной безопасности или нет.

Если не выявлены нарушения

В таком случае:

• составляется акт проверки (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ);
• вносится запись в журнал учета проверок, если вы его ведете. Если такой журнал не оформлен, то в акт проверки вносится соответствующая запись (ч. 9, 11 ст. 16 названного Закона).

Если выявлены нарушения

В этом случае:

• оформляется акт проверки и вносится запись в журнал учета проверок, если он ведется. Если вы не согласны с результатом проверки или с действиями проверяющих, то укажите это в акте проверки (п. 3 ст. 21 Закона N 294-ФЗ). В этом случае вы также можете подать в орган пожарного надзора письменные возражения и приложить к ним необходимые документы или их копии. Сделать это нужно в течение 15 дней (ч. 12 ст. 16 названного Закона);
• выдается предписание. В нем указываются нарушения, которые нужно устранить, и (или) мероприятия, которые необходимо провести, и срок для этого (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, пп. 1 п. 90 Регламента). Если вы не выполнили предписание в установленный срок, вас могут оштрафовать.

Предписание вы можете обжаловать в административном или судебном порядке (п. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 23 указанного Закона);

• принимаются меры по привлечению вас к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ).