Для участия в электронном аукционе у вас должна быть усиленная квалифицированная электронная подпись и аккредитация на электронной площадке, где будет проводиться аукцион. Далее изучите извещение и пакет аукционной документации. Оцените себя и проверьте, соответствуете ли вы всем требованиям документации и хватит ли у вас ресурсов исполнить контракт. Если сомнений нет, заплатите обеспечение и готовьте заявку из двух частей. Подайте заявку на сайте площадки. Далее вам придется подождать, пока заказчик рассмотрит первую часть заявки и откроются торги. В день и время проведения аукциона торгуйтесь на площадке с участниками в режиме онлайн, пошагово снижайте цену контракта. Если ваша цена окажется самой низкой, то, вероятно, заказчик объявит вас победителем. Вам останется загрузить на площадку банковскую гарантию или платежку об оплате обеспечения контракта и подписать контракт электронной подписью.
Что нужно для участия в электронном аукционе по 44-ФЗ
Из технических требований для участия в аукционе вам нужно иметь электронную подпись и быть аккредитованным на электронной площадке. Электронная подпись должна быть усиленной квалифицированной, если вы не являетесь иностранным лицом (ч. 2 ст. 5, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).
Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306.
В содержательном плане вы должны соответствовать требованиям заказчика к участникам аукциона, иметь возможность исполнить контракт. Давайте подробнее рассмотрим каждый аспект.
Какие требования предъявляются к участникам аукциона
Заказчики предъявляют к участникам требования двух категорий.
Единые требования, которые предъявляются всегда. Они позволяют заказчику определить надежность, финансовую устойчивость участника и вправе ли он исполнять контракт.
Дополнительные требования, которые устанавливаются заказчиком, если того требует специфика объекта закупки, или в рамках должной осмотрительности, чтобы исключить риск срыва закупки. Такими требованиями могут быть:
- отсутствие участника, его учредителей и руководителей в РНП. Устанавливается по желанию заказчика (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
- участник закупки является СМП или СОНО (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);
- у участника хорошая деловая репутация, достаточно квалифицированных людских и финансовых ресурсов, материала и оборудования, опыта для исполнения контракта (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Внимательно изучите весь пакет аукционной документации и проверьте себя на соответствие указанным требованиям. Это нужно сделать до составления заявки.
Как получить электронную подпись для участия в аукционах
Для получения ключа электронной подписи обратитесь в аккредитованный удостоверяющий центр (ч. 2 ст. 5 Закона N 44-ФЗ). Электронная подпись будет вашим главным инструментом для взаимодействия с заказчиком и электронной площадкой (ч. 6 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких центров есть на сайте Минкомсвязи России http://minsvyaz.ru, ссылки на них также можно найти на всех электронных площадках. На сайтах удостоверяющих центров есть подробные инструкции, и трудностей с получением электронной подписи у вас не возникнет.
Выберите любой аккредитованный удостоверяющий центр. Заполните форму заказа на его сайте. Загрузите сканы требуемых документов и оплатите счет.
Оформите электронную подпись на того человека, кто будет работать с площадкой и подписывать документы. Это может быть не только руководитель, но и сотрудник по доверенности.
Получите электронную подпись в офисе удостоверяющего центра.
1.3. Как пройти аккредитацию на электронной площадке
Аккредитация проходит на сайте электронной площадки. Адрес площадки указан в извещении о проведении аукциона (п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона 44-ФЗ). Рекомендуем аккредитоваться на всех площадках. Это сэкономит время в дальнейшем, вы будете готовы подать заявку на аукцион любого заказчика (ч. 1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Оператор электронной площадки может рассматривать ваше заявление на аккредитацию до пяти рабочих дней (ч. 4 ст. 61 Закона 44-ФЗ). Учтите этот срок при подготовке к участию в электронном аукционе.
Зайдите на сайт площадки в раздел регистрации новых пользователей и заполните анкету для аккредитации. Прикрепите к анкете следующие документы (ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ):
- копию выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, выданную не более полугода назад. Можно использовать копию бумажной выписки, выданной налоговой, а также электронную выписку, подписанную налоговой. Такую электронную выписку можно получить на сайте налоговой службы по адресу service.nalog.ru;
- нотариально заверенный перевод документов о регистрации иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя, если вы к таковым относитесь;
- копию вашего учредительного документа. Для большинства участников таким документом является устав. Если вы являетесь хозяйственным товариществом, загрузите ваш учредительный договор (п. 1 ст. 52 ГК РФ). Если вы регистрируетесь как физическое лицо, загрузите копию своего паспорта;
- копию документа об избрании (назначении) руководителя вашего юридического лица. Например, решение участников о назначении директора общества с ограниченной ответственностью, либо решение общего собрания акционеров (совета директоров) акционерного общества, либо приказ собственника о назначении руководителя ГУП. Важно, чтобы информация в этом документе совпадала с данными в выписке из ЕГРЮЛ. Проверьте дату назначения руководителя и срок его полномочий по учредительному документу;
- доверенность на участие в аукционе и аккредитацию на площадке. Данная доверенность нужна, если вы получили электронную подпись не на руководителя организации, а на исполнителя. Оформите такую доверенность в письменной форме, подпишите у руководителя организации и если у вас есть печать, то скрепите подпись печатью. Укажите в содержании документа перечень поручаемых действий, например: проходить аккредитацию на площадке, подавать и подписывать заявки на участие в аукционах и иные документы, подавать ценовые предложения в ходе аукциона, подписывать контракты. Готовый документ отсканируйте и загрузите на площадку;
- решение об одобрении сделок по результатам проведенных на площадке электронных аукционов и максимальная сумма одной такой сделки.
Составьте этот документ, даже если в соответствии с вашим уставом решение об одобрении (совершении) крупной сделки вам не требуется. Подпишите его у руководителя либо у лица, которому выданы электронная подпись и доверенность для аккредитации на площадке.
Если по уставу вам надо получать одобрение крупных сделок, то получите решение об одобрении сделок по результатам аукционов в том же порядке, какой предусмотрен для решений об одобрении крупных сделок.
Пример формулировки
“Одобрить совершение Обществом сделок по результатам электронных аукционов, проводимых на площадке sberbank-ast.ru.
Установить, что максимальный размер одной такой сделки не может превышать 100 000 000 (сто миллионов) рублей”.
Подпишите все введенные данные электронной подписью. На некоторых площадках дополнительно придется подтвердить адрес вашей электронной почты. Для этого пройдите по ссылке, указанной в письме от электронной площадки.
Оператор электронной площадки уведомит вас, аккредитованы вы или нет (ч. 4 ст. 61 Закона 44-ФЗ).
Как оформить заявку на участие в электронном аукционе при закупке по Закону N 44-ФЗ
Заявка составляется в двух частях. В первой надо дать согласие на исполнение контракта. Если в документации не указан товарный знак или вы предлагаете аналогичный указанному в документации товар, то в первой части заявки надо еще дать информацию о таком товаре. Согласие формируется площадкой автоматически, а информацию о товаре необходимо подготовить отдельным файлом. Первая часть заявки анонимна и не должна содержать информацию об участнике (ч. 15 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Вторая часть заявки состоит из информации об участнике и документов, подтверждающих соответствие участника требованиям документации. Информация об участнике автоматически подгружается из данных, которые вы указывали при аккредитации на площадке. Остальные документы необходимо составить отдельными файлами.
Рассмотрим подробно, как составить первую и вторую части заявки.
Первая часть заявки для аукциона на выполнение работ или оказание услуг без использования товара
Для таких аукционов в первой части заявки необходимо представить только согласие участника на исполнение контракта на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Данное согласие формируется автоматически площадкой на странице подачи заявки и составлять его отдельным документом не нужно (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Первая часть заявки для аукциона на поставку товара или на выполнение работ (оказание услуг) с использованием товара
В этом случае содержание первой части зависит от того, как заказчик прописал требования к товару.
Первый вариант – заказчик просит товар конкретной марки или его эквивалент, например, “лампа люминесцентная OSRAM L 18/765 или эквивалент. Показатели эквивалентности: мощность – 19 Вт, цоколь – G13, длина – 590 мм, световой поток 1 050 лм, холодный дневной свет, диаметр трубки 26 мм”.
Если вы планируете поставить товар указанной торговой марки, отдельное согласие можно не составлять, воспользуйтесь согласием, сформированным площадкой.
Если вы планируете поставлять эквивалент, составьте согласие. Укажите в нем характеристики товара и информацию о товарном знаке, если он есть (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Характеристики предлагаемого вами товара должны соответствовать показателям, представленным заказчиком, иначе заявку отклонят (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Укажите страну происхождения товара, если заказчиком в документации были установлены запреты или ограничение на допуск иностранных товаров (пп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Согласие наберите в текстовом редакторе и сохраните на компьютере. Не указывайте в согласии данные о вашей организации, так как заказчик до проведения аукциона не должен знать, от кого поступила заявка (ч. 15 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Пример первой части заявки на поставку товара
Согласие на поставку товара
Настоящим организация/физическое лицо, сведения о которой(ом) указаны во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, выражает согласие на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме на поставку ламп освещения для нужд ГБУ “Дирекция заказчика” (Закупка N 0320300658756000096), поставить следующий товар:
лампа люминесцентная КОСМОС, мощность – 19 Вт, цоколь – G13, длина – 590 мм, световой поток 1 050 лм, холодный дневной свет, диаметр трубки 26 мм, страна происхождения – Россия.
Пример первой части заявки на выполнение работ с использованием товара
Согласие на выполнение работ
Настоящим организация/физическое лицо, сведения о которой(ом) указаны во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, выражает согласие выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене ламп освещения в помещениях ГБУ “Дирекция заказчика” (Закупка N 0320300564857000097), и использовать следующий товар:
лампа люминесцентная КОСМОС, мощность – 19 Вт, цоколь – G13, длина – 590 мм, световой поток 1 050 лм, холодный дневной свет, диаметр трубки 26 мм, страна происхождения – Россия.
Второй вариант – заказчик просит товар, соответствующий определенным характеристикам, например “лампа люминесцентная, мощность – от 15 до 20 Вт, цоколь – G13, длина – 590 мм, световой поток от 1 000 до 2 0000 лм, холодный дневной свет, диаметр трубки 26 мм”.
В этом случае составьте согласие на поставку товара. В согласии укажите конкретные характеристики товара, соответствующие значениям заказчика, наименование торговой марки, если оно есть (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Указывайте только конкретные показатели. В описании характеристик не используйте слова “не более”, “от … до …”, “типа” и подобные, которые позволят истолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.
В составе документации об аукционе заказчик может приложить форму согласия и инструкцию по ее заполнению. Данная форма не обязательна (ч. 2 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Однако рекомендуем ее использовать, это уменьшит риск отклонения заявки и упростит вашу работу по ее составлению.
Вторая часть заявки
Для второй части заявки подготовьте следующие документы:
- копию решения об одобрении крупной сделки (п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Данный документ обязателен, если в соответствии с вашими учредительными документами вам нужно такое одобрение. Если нет, составьте письмо о том, что сделка не является крупной и вам не требуется одобрение. Это уменьшит риск отклонения заявки за отсутствие одобрения сделки;
- копии лицензий, выписок из реестров СРО (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Данные документы необходимы, если они требуются в соответствии с законодательством для исполнения контракта и заказчик установил такие требования в документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
- копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию, наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материала и оборудования, опыта для исполнения контракта. Данные документы нужны не всегда. Конкретный вид необходимых документов и случаи, когда их необходимо прикладывать к заявке, установлены Правительством РФ;
- копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Такие документы нужно прикладывать, только если законодательством предусмотрены такие требования и заказчик установил это в документации. Например, при закупке лекарств таким документом будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минэкономразвития России от 01.11.2016 N Д28и-2891). Не обязательно прикладывать документы, если в соответствии с ГК РФ они передаются вместе с товаром. Например, копия паспорта изделия, сертификат качества и т.д.;
- документы о том, что участник относится к организациям уголовно-исполнительной системы или к организации инвалидов (п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Эти документы нужны, если вы претендуете на получение преимуществ, предусмотренных для таких организаций, и заказчиком установлены такие преимущества в документации;
- документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не запрещены и у них нет ограничений, предусмотренных для иностранной продукции (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Данные документы необходимы, если заказчиком в документации установлен такой запрет.
Как подать заявку на участие в электронном аукционе при закупке по Закону N 44-ФЗ
Если заказчик установил требование об обеспечении заявки, для подачи заявки вам нужен специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р. На него необходимо перечислить деньги для обеспечения заявки.
Учтите: использовать этот счет можно только на тех электронных площадках, операторы которых наладили информационное взаимодействие с банками. Перечень банков, с которыми такое взаимодействие налажено, оператор каждой электронной площадки размещает на сайте (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Если извещение об осуществлении электронного аукциона размещено в ЕИС до 01.10.2018, аукцион (включая этап заключения контракта) проводится на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р. В таком случае обеспечение заявки вносится в порядке, который действовал до 01.07.2018 (ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 N 2933-р, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
На площадке найдите интересующий вас аукцион. Зайдите в раздел подачи заявок. Загрузите согласие на исполнение контракта и информацию о товаре для первой части заявки. Если информацию о товаре вам предоставлять не нужно, воспользуйтесь шаблоном согласия, который есть на площадке. Для этого в зависимости от конкретной площадки нужно либо проставить галочку в поле, либо нажать соответствующую кнопку.
Загрузите документы, предусмотренные для второй части заявки.
Сформируйте с помощью функционала площадки декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 – 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если закупка проводится среди СМП и СОНО, сформируйте с помощью функционала площадки декларацию принадлежности к таким организациям (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Укажите в соответствующем поле ИНН всех учредителей, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Отдельно указывать наименование вашей организации, адрес, телефон не обязательно, так как площадкой эти сведения автоматически подгружаются из сведений, которые вы указали при аккредитации на площадке.
Подпишите введенные сведения и документы электронной подписью и подайте заявку. На большинстве площадок эти действия выполняются нажатием одной кнопки.
Как торговаться в ходе электронного аукциона
После рассмотрения первой части заявки на участие в аукционе вы получите уведомление на электронную почту о допуске или об отказе в допуске к аукциону (ч. 9 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Результат рассмотрения заявки также можно посмотреть в протоколе, размещенном на сайте ЕИС zakupki.gov.ru и на электронной площадке (ч. 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Если вас допустили, заходите на площадку в день и время проведения аукциона.
Дата проведения аукциона указана в извещении. Точное время проведения аукциона указано на площадке. Найдите аукцион, на который вы подавали заявку, и зайдите в раздел проведения аукциона.
С момента начала аукциона и после каждого лучшего предложения о цене другого участника у вас есть 10 минут на подачу вашего ценового предложения (ч. 11 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
Подавайте ценовые предложения, для этого введите их в предусмотренное для этого поле и подпишите электронной подписью.
Шаг аукциона – это та сумма, на которую вы можете снижать текущую цену контракта за один раз. Он может быть от 0,5% до 5% от начальной цены контракта, но не меньше 100 руб. (ч. 6 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
Площадка не примет ваше ценовое предложение, если оно:
- равно нулю (п. 1 ч. 9 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
- равно или хуже предложения, которое вы уже подали;
- за один шаг снижает текущую цену контракта больше чем на 5% (п. 2 ч. 9 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
- лучше вашего предложения, которое уже лидирует (п. 3 ч. 9 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
Для вашего удобства на большинстве площадок рядом с полем ввода ценового предложения указаны минимальное и максимальное предложения, которые вы можете подать в пределах шага аукциона. Нажмите на одно из них, и эта сумма появится в поле ввода ценового предложения. Используйте эту функцию, она поможет избежать ошибок при подаче ценовых предложений и позволит не высчитывать вручную необходимую сумму.
Если ваше предложение будет лучшим, у других участников будет 10 минут для подачи предложения лучше вашего. Если таких предложений не поступит, аукцион завершится (ч. 11 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
После завершения аукциона у всех участников, кроме того, чье предложение является лучшим, есть 10 минут на подачу ценового предложения не хуже своего последнего и не лучше предложения победителя (ч. 12 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
Этот шаг делается для того, чтобы зафиксировать резервного победителя, и если вторую часть заявки победителя отклонят, тогда победителем признают того, кто подал следующее предложение о цене.
Как заключить контракт по итогам аукциона
В течение пяти дней с даты публикации протокола подведения итогов аукциона заказчик пришлет вам на электронную площадку заполненный проект контракта (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте контракт. Если информация о вас, о товаре и цене контракта заполнена заказчиком корректно, загрузите на площадку скан банковской гарантии или платежки о перечислении суммы обеспечения контракта, подпишите эти документы и проект контракта электронной подписью. Таким образом вы отправите документы заказчику. Сделать это надо в течение пяти дней со дня получения проекта контракта от заказчика (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Если у вас есть замечания к проекту контракта, составьте и загрузите на площадку протокол разногласий. У вас есть на это пять дней со дня получения контракта (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что протокол можно отправить только один раз и заказчик может учесть ваши замечания только в следующих случаях:
- направленный вам проект контракта не соответствует извещению или документации о проведении аукциона;
- в проекте контракта информация о вас или о поставляемом вами товаре не соответствует вашей заявке.
Заказчик в течение трех рабочих дней рассмотрит ваш протокол разногласий и пришлет вам на площадку либо исправленный контракт, либо контракт в первоначальной редакции и файл с причинами отказа учесть ваши замечания (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней загрузите на площадку скан банковской гарантии или платежки о перечислении суммы обеспечения исполнения контракта. Подпишите эти документы и проект контракта электронной подписью (ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик подписывает проект контракта электронной подписью только после вас (ч. 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Когда заказчик подпишет контракт, вы увидите соответствующую информацию на площадке. С этого момента контракт считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Если оператор установил плату за участие в электронном аукционе, то в течение одного рабочего дня после того как заказчик подпишет контракт, с вашего счета для обеспечения заявок будет списана указанная плата. Она небольшая. Максимальный размер – 1% от НМЦК. Кроме того, ее размер не превысит 2 тыс. руб., если аукцион проводился среди СМСП и СОНКО, и 5 тыс. руб. для всех остальных закупок (п. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
Добавим, что плату за участие в электронном аукционе могут взимать только операторы электронных площадок, включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
