Требование об обеспечении заявок обязательно, если вы проводите конкурс или аукцион с начальной ценой от 1 млн руб. Если эта сумма не превышена, то, по мнению Минфина России, такое требование устанавливается по усмотрению заказчика. Для процедур в пределах от 1 до 20 млн руб. предусмотрите любой размер обеспечения от 0,5 до 1% начальной цены контракта. В закупках свыше 20 млн руб. — от 0,5 до 5% начальной цены. В закупках с преимуществами для организаций инвалидов и УИС размер обеспечения не должен превышать 2%. Обеспечение участники вносят в виде денежных средств, а для неэлектронных торгов помимо денег они могут представить банковскую гарантию от банка, который соответствует определенным правительственным требованиям.
В каких закупках устанавливать требование обеспечения заявок
Устанавливайте такое требование во всех конкурсах и аукционах с начальной ценой свыше 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).
По мнению Минфина России, вы можете установить требование обеспечить заявки, даже если НМЦК не превышает 1 млн руб. (пп. 3.1 п. 3 Информационного письма от 02.10.2018 N 24-06-08/70718). Об иных позициях по вопросу установления такого требования при закупках с НМЦК 1 млн руб. и менее см. Обзор практики.
В электронных или бумажных запросах предложений требуйте обеспечения заявок, только если такой запрос проводится после несостоявшейся электронной закупки или повторного конкурса (п. 1 ч. 4 ст. 83, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, обеспечение заявок устанавливается в том же размере, как и при проведении закупки, которая признана несостоявшейся и является основанием для объявления такого запроса предложений.
Во всех остальных закупках обеспечение заявок Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.
В каком размере установить обеспечение заявки
Если вы проводите конкурс или аукцион с начальной ценой контракта от 5 до 20 млн руб., установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 1% начальной цены контракта (п. 1 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Но учтите, что Правительством РФ уменьшен с 5 до 1 млн руб. минимальный размер НМЦК, при котором нужно устанавливать обеспечение. Законом остался неурегулированным размер обеспечения закупок с НМЦК от 1 до 5 млн руб. Полагаем, что в конкурсах или аукционах, НМЦК которых составляет от 1 до 5 млн руб., целесообразно установить его в пределах от 0,5 до 1% от НМЦК. Аналогичное мнение отражено в Письмах Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-05/34911, от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.
Если НМЦК 1 млн руб. и менее, то считаем, что размер обеспечения заявки может быть установлен в таком же диапазоне, как и при НМЦК от 1 млн до 20 млн руб.
В конкурсе или аукционе с начальной ценой больше 20 млн руб. установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 5% начальной цены контракта (п. 2 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Помните, что в закупках с предоставлением преимуществ организациям инвалидов или организациям УИС нельзя устанавливать обеспечение заявок выше 2% от начальной цены контракта (ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
В каком порядке участник должен предоставить обеспечение заявки
Порядок предоставления зависит от способа определения поставщика и желания участника. В электронных закупках участник перечисляет деньги на специальный счет, открытый им в банке. При определении поставщика остальными способами участник может выбрать: предоставить заказчику банковскую гарантию или внести деньги на счет заказчика. Во втором случае участник должен подтвердить это копией платежного поручения в составе заявки.
Обеспечение заявки в электронных закупках
В электронных закупках до 1 июля 2019 г. участник не может обеспечить заявку банковской гарантией. Вносить обеспечение заявки можно только деньгами (ч. 52 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Для этого участники должны перечислить денежные средства на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10, 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Такие счета открываются в короткие сроки, в том числе в день обращения.
Информацию о перечне банков, с которыми операторы электронных площадок наладили информационное взаимодействие, вы можете найти на сайтах электронных площадок (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
По окончании срока приема заявок банк блокирует сумму обеспечения на счетах участников, которые подали заявки. Если у участника на счете недостаточно свободных средств, площадка вернет заявку участнику (ч. 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Заблокированные денежные средства не возвращаются участнику в двух случаях:
- участник уклонился или отказался заключать с вами контракт и его внесли за это в реестр недобросовестных поставщиков. В этом случае банк перечислит деньги на ваш счет (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
- вы отклонили заявку за отсутствие во второй части обязательных сведений и в течение квартала заявку этого участника вы или другой заказчик уже два раза отклоняли по этому же основанию на этой же площадке и участник успешно не обжаловал такое отклонение (ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В этом случае обеспечение заявки перечисляется в бюджет.
Электронные закупки, извещения о которых размещены в ЕИС до 01.10.2018, проводятся на электронных площадках, действовавших до начала функционирования площадок, Перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. Заявки на участие в таких закупках обеспечиваются в порядке, действовавшем до 01.07.2018 (п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Обеспечение заявки для участия в бумажном конкурсе, запросе предложений или закрытом аукционе
В этих способах определения поставщика участник может выбрать, как обеспечить заявку: перечислить денежные средства на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
В запросе предложений обеспечение заявок требуется, только если такой запрос проводится после несостоявшегося повторного конкурса (п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Перевод денежных средств в качестве обеспечения участник должен подтвердить платежным поручением или его копией в составе заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ). Не торопитесь отклонять заявку, если участник представит копию платежного поручения из банк-клиента или сформированного с ошибками в реквизитах. Проверьте поступление денег. Если на момент рассмотрения заявки они поступили на счет, обеспечение заявки можно считать представленным и отклонять такую заявку нецелесообразно (ч. 7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2015 N ОГ-Д28-13702).
Учтите, что перечислить денежные средства должен именно тот участник, который подал заявку. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки за другое лицо (см. Решение ФАС России от 04.08.2017 N КГОЗ-244/17, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2016 N Ф03-5977/2015 по делу N А24-1306/2015).
Банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки участник должен представить вам в оригинале на бумаге (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона 44-ФЗ). Гарантия, сформированная на нескольких листах, должна быть прошита, пронумерована, подписана и скреплена печатью на каждом листе (п. «в» Дополнительных требований N 1005).
В первую очередь проверьте, есть ли гарантия в реестре банковских гарантий в ЕИС. Она должна быть внесена банком в реестр не позже следующего рабочего дня после выдачи гарантии (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий). Гарантии для закупок с гостайной вносятся в закрытый реестр (ч. 8.2. ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Для проверки гарантии из закрытого реестра направьте запрос в местное управление территориального казначейства (п. 16 Правил формирования закрытого реестра банковских гарантий).
Также проверьте, соответствует ли банк, который выдал гарантию, правительственным требованиям, список таких банков можно посмотреть на сайте Минфина (п. п. 1.1, 1.2 ч. 1 ст. 45 Закона 44-ФЗ).
Проверьте текст гарантии. Она должна содержать следующие обязательные сведения:
- дату выдачи гарантии, информацию о принципале, бенефициаре, гаранте (п. 4 ст. 368 ГК РФ);
- условие о том, что гарантия является безотзывной (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- сумму обеспечения заявки (п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- гарантируемое обязательство в случае победы в процедуре представить подписанный контракт и обеспечение его исполнения в установленный законом срок (п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- право заказчика представлять письменное требование об оплате по гарантии в случае нарушения обязательства участником (п. «а» Дополнительных требований N 1005);
- указание на то, что банк обязан уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы гарантии за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- условие о том, что обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента поступления денег на счет заказчика (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- условие о том, что банковская гарантия действует не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
- перечень документов, утвержденный Постановлением N 1005, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Этот перечень закрытый, и вы можете не принимать гарантию, если банк требует какие-либо дополнительные документы (п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- право заказчика бесспорно списать со счета банка денежные средства, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнит требование об оплате по банковской гарантии (если такое требование было предусмотрено извещением, документацией о закупке) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
- право заказчика с предварительным извещением банка передать права требования по банковской гарантии при перемене заказчика (п. «а» Дополнительных требований N 1005);
- условия о том, что банк несет расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств по гарантии (п. «а» Дополнительных требований N 1005).
