Как проводить открытый электронный аукцион для закупки по 223-ФЗ

Подготовка к проведению открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Электронный аукцион позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).

Конкретные случаи проведения электронного аукциона устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный аукцион для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).

Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план проведение электронного аукциона возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупок могут обжаловать (ч. 5.1, 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 9 Правил формирования плана закупки).

Заказчики, которые на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ привели положение о закупке в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ, должны проводить конкурентные закупки, в том числе электронный аукцион, с участием СМСП только на электронных площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. На этих же площадках осуществляется взаимодействие участников и заказчика, предусмотренное ст. ст. 3.2 — 3.4 Закона N 223-ФЗ (п. 5 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

При проведении электронного аукциона обычно необходимо:

• составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 9, 19 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

— извещение о проведении электронного аукциона;

— документацию о проведении электронного аукциона;

— проект договора.

Указанные документы подлежат размещению в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением;

• составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

После проведения электронного аукциона необходимо заключить договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Необходимо учесть наличие запрета на проведение переговоров с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).

Как составить извещение о проведении открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

Сведения о заказчике, в том числе:

— наименование;

— место нахождения и почтовый адрес;

— адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);

— краткое описание предмета закупки;

— место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Сведения о закупке, в том числе:

— способ закупки;

— адрес электронной площадки в сети Интернет;

— дату начала и окончания подачи заявок;

— порядок подачи заявок;

— порядок подведения итогов электронного аукциона и каждого этапа.

Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При этом необходимо указать:

• точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
• способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;

• порядок и срок его предоставления и возврата;
• случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

Как составить документацию для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами «или эквивалент» (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

• сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— условия исполнения договора, в частности, порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— форма, сроки и порядок оплаты по договору;

— порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

• требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявкам (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о наличии опыта по оказанию услуг, аналогичных предмету закупки.

К участникам нельзя устанавливать неизмеряемые требования. А установленные требования должны применяться одинаково ко всем (п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

• требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);
• сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

• этапы электронного аукциона (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов.

Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки и указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований, а также необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

• шаг аукциона. Под шагом аукциона понимается сумма снижения текущего минимального ценового предложения. Требования к размеру шага аукциона среди неограниченного круга лиц Законом N 223-ФЗ не установлены, но обычно он составляет от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены договора;
• дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки.

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Также в документации целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию. В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС. А срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного аукциона (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Документация не должна противоречить положению о закупке. При их несоответствии применять надо положение как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).

Как составить проект договора для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
• порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.

Порядок отмены открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Выявление участников открытого электронного аукциона и определение победителя по 223-ФЗ

При выявлении участников электронного аукциона и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и другая информация, предусмотренная положением (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат опубликованию не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

По общему правилу победителем признается лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует требованиям, установленным в аукционной документации (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Как оформить протокол в ходе проведения открытого электронного аукциона (этапа) по 223-ФЗ

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе оформляется после получения доступа к заявкам. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если положением и документацией о закупке на данном этапе предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.

По общему правилу после рассмотрения первых частей заявок заказчик получает ценовые предложения участников.

Как оформить протокол подведения итогов открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

После получения окончательных ценовых предложений оформляется протокол подведения итогов, в который включаются следующие сведения (ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

• количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
• порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). Если имеются одинаковые ценовые предложения, первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (п. 2 ч. 10 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, то в протокол необходимо внести сведения:

• о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
• об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

Как оформить протокол признания открытого электронного аукциона несостоявшимся по 223-ФЗ

Электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, например, если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.

Все основания признания электронного аукциона несостоявшимся должны содержаться в положении и документации о закупке.

Решение о признании электронного аукциона несостоявшимся может быть принято на любом этапе рассмотрения заявок. В этом случае в протоколе необходимо указать причины признания аукциона таковым (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом электронном аукционе по 223-ФЗ

Если на участие в электронном аукционе подана (допущена) только одна заявка, целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.

В данной ситуации электронный аукцион также может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением. Когда поданная заявка соответствует установленным требованиям, с данным участником возможно заключить договор, если иное не предусмотрено положением.

Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении.

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. Разместить данные сведения в ЕИС необходимо в течение трех рабочих дня со дня его заключения.

Превышение этого срока возможно, когда необходимо получить одобрение органа управления заказчика или когда антимонопольным органом рассматривается жалоба. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом (ч. 15 ст. 3.2, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Сведения об изменении существенных условий договора (например, стоимость договора или сроки его исполнения) подлежат размещению в ЕИС в течение 10 дней с момента изменения таких условий (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками электронного аукциона (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).