Вы можете заключить контракт с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом процедура закупки имеет ряд особенностей. В некоторых случаях вам понадобится дополнительно обосновать невозможность провести конкурентную процедуру закупки, согласовать заключение контракта с контрольным органом или уведомить его. Для ряда закупок у единственного поставщика вы можете заключить договор в свободной форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, а также не размещать извещение. Отдельные сложности может вызвать внесение изменений или отмена закупки после размещения извещения о закупке у единственного поставщика.
Как выбрать единственного поставщика
Заключить контракт с единственным поставщиком можно только в определенных случаях. Например, если закупаются товары на сумму не более 100 или 400 тыс. руб.
За заключение контракта с единственным поставщиком в ситуации, которая в законе не указана, предусмотрен штраф в размере от 30 до 50 тыс. руб. Кроме того, вашу закупку могут отменить.
Нужно ли вносить в план закупок информацию о закупках у единственного поставщика
Нужно, потому что в соответствии с планом закупок вы формируете план-график (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). А провести закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
Закупки у единственного поставщика нужно вносить в план закупок в общем порядке. Исключением являются особые закупки, по которым информация вносится в упрощенном виде.
Как включить в план-график
План-график вы формируете в личном кабинете заказчика в ЕИС на основании плана закупок. Вы вносите информацию непосредственно в ЕИС в форме машиночитаемого документа, а не в виде отдельного файла.
Закупки у единственного поставщика в большинстве случаев включают в план-график в общем порядке. Для этого в личном кабинете заказчика вы заполняете соответствующие вкладки. Эта информация будет отражена в форме плана-графика, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 или Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554.
Если вы закупаете лекарства, не забудьте поставить галочку в строке “Лекарственные препараты”.
Если вы планируете закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то в плане-графике информацию по ним внесите во вкладку “Особые закупки”.
При заполнении плана-графика вам понадобится обосновать закупку и цену контракта во вкладке “Обоснования”. Для закупок по п. п. 4, 5, 26, 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нужно будет обосновать общий годовой объем средств на их проведение.
Как обосновать закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
Важно отличать обоснование закупки у единственного поставщика от обоснования закупки в плане закупок и плане-графике. Последнее необходимо для любой позиции при ее включении в планы.
Вы должны обосновать закупку у единственного поставщика, если заключаете контракт на основании п. п. 3, 6, 9 – 14, 17, 18, 22, 23, 30 – 32, 34, 35, 37 – 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Для этого нужно составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика и разместить его в ЕИС.
Как составить отчет – обоснование закупки у единственного поставщика
Для этого отчета нет утвержденной формы. В качестве причины заключения контракта с единственным поставщиком вы можете указать, например, срочность закупки или отсутствие конкуренции. Также необходимо обосновать цену и иные существенные условия контракта.
Пример отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика
| Реквизиты контракта, предмет | Основания размещения заказа у единственного поставщика (обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) | Обоснование цены контракта | Обоснование иных существенных условий контракта |
| Закупка печатных изданий | Пункт 14 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Использование конкурентных способов закупки нецелесообразно, так как ООО “Издательство” обладает исключительными правами на использование печатных изданий, указанных в спецификации к контракту | Цена определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании данных, представленных тремя коммерческими организациями | Срок поставки – 20.08.2018; количество печатных изданий – 450 экземпляров. Закупка к установленному сроку и в требуемом объеме необходима для организации учебного процесса в новом учебном году |
Как разместить отчет в ЕИС
Требования о размещении в ЕИС отчета – обоснования закупки у единственного поставщика законом не установлено. Однако есть общее правило, по которому в ЕИС должны быть размещены отчеты заказчиков, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (п. 13 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Поэтому рекомендуем разместить в ЕИС отчет-обоснование, чтобы не возникло спорных ситуаций.
Сделайте это перед началом такой закупки либо сразу после размещения плана-графика, чтобы на момент заключения контракта выбор закупки у единственного поставщика был уже обоснован.
Как составить приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика
Вы не обязаны составлять приказ о закупке у единственного поставщика. Однако если вам удобно оформить такой документ, укажите в нем:
- объект закупки;
- какие действия нужно совершить и в какие сроки;
- лиц, ответственных за эти действия и за исполнение приказа.
Подписать этот документ может руководитель заказчика или иное лицо, ответственное за проведение закупок.
Как заключить контракт
В контракт с единственным поставщиком включаются те же существенные условия, что и в иные контракты. Правда, в ряде случаев вы можете их не указывать и заключить договор в любой форме по Гражданскому кодексу РФ.
Если вы хотите иметь возможность в ходе исполнения изменить цену контракта или расторгнуть его в одностороннем порядке, предусмотрите это в контракте.
При заключении контракта с единственным поставщиком нужно учесть и иные особенности. Например, если контракт заключается по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры, в ряде случаев его нужно согласовать с контрольным органом. А срок заключения контракта будет зависеть от того, есть ли соответствующая позиция в плане-графике, вносились ли в него изменения и нужно ли согласовывать заключение контракта с контрольным органом.
Как разместить извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ
Вы должны разместить извещение о закупке, если заключаете контракт с единственным поставщиком на основании п. п. 1 – 3, 6 – 8, 11 – 14, 16 – 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Не нужно составлять извещение, если сведения о закупке составляют гостайну (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Как составить извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ у единственного поставщика
В электронную форму в ЕИС нужно внести следующую информацию (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- о заказчике: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо;
- краткое изложение условий контракта в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ;
- об ограничении в отношении участников закупок. Здесь укажите в том числе конкретный пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании которого заключается контракт с единственным поставщиком;
- об обеспечении исполнения контракта, если вы установили такое требование. Укажите размер, порядок предоставления и требования к такому обеспечению.
Рекомендуем отразить всю необходимую информацию исключительно в извещении. Если это невозможно, то приложите к извещению проект контракта.
По закону вы не обязаны размещать проект контракта с единственным поставщиком. Актуальная позиция Минэкономразвития России и ФАС России это подтверждает (Письмо Минэкономразвития России от 28.02.2017 N Д28и-1257, Решение ФАС России от 18.08.2017 по делу N К-1062/17). При этом ФАС России решает, есть ли в извещении вся необходимая информация, чтобы сделать вывод о необходимости размещения проекта контракта.
Однако раньше мнение было другим. В Решении от 20.01.2016 по делу N 2-17-12864/77-15 Московское УФАС России посчитало нарушением неразмещение проекта контракта. Позиция была подкреплена Письмом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2739 с аналогичной точкой зрения.
В какой срок разместить извещение
Извещение нужно разместить за пять дней до заключения контракта с единственным поставщиком или ранее (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Нужно ли составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта с единственным поставщиком
Вы составляете отчет об исполнении всех контрактов с единственным поставщиком, кроме контрактов, заключенных по п. п. 4, 5, 23, 42, 44, 46, 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Отчет нужно сделать по утвержденной форме.
Подготовить отчет можно, заполнив электронную форму в ЕИС в личном кабинете заказчика (Письмо Минэкономразвития России от 16.10.2015 N Д28и-3000).
После заполнения всех полей подпишите отчет электронной подписью и разместите в ЕИС.
Если отчет содержит сведения, составляющие государственную тайну, он составляется, но в ЕИС не размещается (п. 11 Положения N 1093).
Как внести изменения в закупку у единственного поставщика
В плане-графике закупки вы можете внести изменения в закупку у единственного поставщика за один день до заключения контракта или размещения извещения о закупке, если оно необходимо.
В размещенное извещение вносить изменения нежелательно, так как данный вопрос законом не урегулирован. Технически такая возможность предусмотрена только по предписанию контрольного органа или суда.
После заключения контракта вы можете изменить ряд существенных условий. Однако в некоторых случаях такую возможность необходимо предусмотреть на этапе заключения контракта.
Как отменить закупку
Отмена закупки у единственного поставщика не предусмотрена Законом N 44-ФЗ. Также это технически невозможно сделать в ЕИС по инициативе заказчика – только по решению контрольного органа или суда.
Поэтому для отмены закупки после размещения извещения целесообразно обратиться в свой контрольный орган с соответствующим запросом (Письмо Минэкономразвития России от 04.05.2016 N ОГ-Д28-5672). Например, государственные заказчики города Москвы могут обратиться в Главконтроль, федеральные заказчики – в территориальное УФАС России.
Обращаем внимание, что по результатам внеплановой проверки должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности. Например, когда отмена закупки требуется для устранения нарушений (Решение Тамбовского УФАС России от 12.03.2018 по делу N ВП-64/18).
Когда вы получите предписание контрольного органа об отмене закупки, не забудьте разместить в ЕИС извещение об отмене закупки и внести соответствующие изменения в план-график.
