Как подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Что такое схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в каких случаях она требуется

Этот документ необходим в случае образования земельного участка (участков), если одновременно соблюдаются следующие условия (п. 2 ст. 11.3, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ):

• участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• не утвержден проект межевания территории.

При этом учитывайте, что в некоторых случаях участок можно образовать только в соответствии с проектом межевания территории, например, если участок вам нужен для строительства (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В схеме расположения отображаются границы образуемого земельного участка (участков) на кадастровом плане территории, указываются его площадь и, если таких участков несколько, их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). Таким образом, в схеме определяются предполагаемые границы образуемого участка (участков) и его площадь.

Как подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

По общему правилу это делает орган госвласти или местного самоуправления. Однако в некоторых случаях вы можете подготовить ее самостоятельно.

Кто готовит схему расположения земельного участка

Такую схему может подготовить:

• орган госвласти или местного самоуправления. По общему правилу подготовить схему должен орган, который уполномочен предоставлять земельные участки (п. 3 ст. 11.10, ст. 39.2 ЗК РФ).

В какой орган обращаться, зависит от того, кому принадлежит земля, из которой образуется участок. По общему правилу если он находится в собственности:

— РФ, то обращаться следует в федеральные органы. В большинстве случаев таким органом является Росимущество;

— субъекта РФ — в орган этого субъекта. Например, в Москве это Департамент городского имущества г. Москвы, в Московской области — Министерство имущественных отношений Московской области;

— муниципального образования — в муниципальные органы.

Это следует из п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ.

Узнать, к какому виду собственности относится земельный участок, можно с помощью публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru) или запросив выписку из ЕГРН.

Если собственность на землю не разграничена, то в зависимости от ситуации обращаться нужно в установленные органы.

При этом следует иметь в виду, что вопросы подготовки схемы расположения земельного участка могут быть переданы от федеральных органов органам субъектов РФ или перераспределены между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. ст. 9.1, 10.1 ЗК РФ). Поэтому рекомендуем предварительно уточнить в органе, в который вы хотите обратиться, готовит ли он такие схемы.

Порядок подготовки схемы расположения на федеральном уровне не установлен. Как правило, органы, которые предоставляют такую услугу, руководствуются собственными административными регламентами.

В общем случае для подготовки схемы расположения земельного участка в уполномоченном органе вам потребуется:

— заявление;

— документ, удостоверяющий вашу личность;

— доверенность, если обращается представитель заявителя.

Полный перечень необходимых документов уточните в уполномоченном органе;

• организация или физлицо. Они могут подготовить схему самостоятельно, если участок образуется (п. п. 4 — 7 ст. 11.10 ЗК РФ):

— для его предоставления без проведения торгов;

— для проведения аукциона по его продаже либо приобретению права на заключение договора аренды. Это правило не распространяется на случаи, когда земли (земельные участки) расположены в границах г. Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ);

— путем раздела участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданину или организации в аренду или безвозмездное пользование;

— для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд. В этом случае подготовить схему расположения может лицо, в пользу которого участок изымается.

Граждане должны подготовить схему расположения самостоятельно, если участок образуется путем перераспределения из участков и при этом они (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ):

• принадлежат гражданам и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и так далее;
• находятся в государственной или муниципальной собственности.

Как подготовить схему расположения земельного участка самостоятельно

Прежде чем начать подготовку схемы расположения, рекомендуем внимательно изучить публичную кадастровую карту (http://pkk5.rosreestr.ru). Там должны указываться и участки, на которые уже утверждена схема расположения (п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ).

Вам нужно выбрать свободный земельный участок. При этом учитывайте, что может возникнуть ситуация, когда вы выберите участок, который полностью или частично будет совпадать с участком, схема на который уже составлена, но пока еще не утверждена. Такие участки на кадастровой карте не отображаются. В этом случае у вас могут возникнуть затруднения на стадии утверждения схемы.

Удобнее подготовить схему следующими способами:

• через сайт Росреестра. Такая услуга является платной (п. п. 10, 11 ст. 11.10 ЗК РФ).

Размер платы составляет для организаций 200 руб., для граждан — 100 руб.

Для подготовки схемы расположения вам потребуется:

— доступ к личному кабинету. В нем нужно выбрать соответствующий раздел и в первую очередь произвести оплату;

— кадастровый план той территории, на которой образуется земельный участок. Для его получения нужно предварительно подать заявление (https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_present/EGRN_6). Плата за его предоставление в электронном виде составляет для организаций 600 руб., для физлиц — 300 руб.

После загрузки кадастрового плана территории нужно нанести границы образуемого земельного участка и сформировать схему. Для этого воспользуйтесь руководством пользователя по подготовке схемы расположения (https://lk.rosreestr.ru/files/Rukovodstvo_SRZU_FL_UL_OGV.pdf);

• обратиться к специалисту, например кадастровому инженеру, геодезисту и так далее.

В законодательстве нет требований к лицам, которые могут подготовить схему расположения земельного участка. Поэтому вы можете обратиться к специалисту. Учитывайте, что это повлечет для вас дополнительные расходы.

Какие требования нужно учесть при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

При ее подготовке нужно учитывать (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762; далее — Требования):

• утвержденные документы территориального планирования;
• правила землепользования и застройки;
• проект планировки территории;
• иную градостроительную документацию, в том числе об участках (территориях) общего пользования и красных линиях;
• местоположение границ земельных участков, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка составляется в электронном виде. В бумажном виде она может быть составлена только в одном случае — если ее готовит гражданин для образования земельного участка, который будет ему предоставляться без проведения торгов (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка в виде бумажного документа приведена в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Нужно учитывать, что схема расположения в электронном виде должна содержать те же сведения, что и схема в бумажном виде (п. 5 Требований).

Кто и в каком порядке утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Как правило, ее утверждает тот же орган, который может ее подготовить (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Общий порядок утверждения схемы расположения земельного участка на федеральном уровне не закреплен. Утвержден только Порядок подачи заявления об утверждении схемы в отношении участков, которые образуются для продажи или предоставления в аренду с аукциона, если такое заявление подается в электронном виде (Порядок, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7).

В остальных случаях органы госвласти и местного самоуправления делают это в порядке, который утверждается на соответствующем уровне. Так, в г. Санкт-Петербурге схема расположения утверждается в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.10.2016 N 126-р (далее — Регламент по Санкт-Петербургу).

На примере названного Регламента рассмотрим, как может утверждаться схема расположения земельного участка. Для этого нужно представить (п. п. 2.6.1, 2.6.2 Регламента по Санкт-Петербургу):

• заявление по форме, приведенной в Приложении N 2 к Регламенту;
• копию паспорта заявителя (представителя, если обращается представитель). Если документы подаются в МФЦ или в уполномоченный орган, то нужно представить подлинник паспорта либо копию с предъявлением подлинника;
• схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Срок для принятия решения об утверждении схемы расположения (отказа в утверждении) составляет 18 дней с момента регистрации заявления (п. 2.4 Регламента по Санкт-Петербургу).

В результате выдаются две заверенные копии распоряжения комитета об утверждении схемы с приложением самой схемы расположения (заключения об отказе в утверждении) или решение о приостановлении утверждения схемы в бумажном или электронном виде (п. 2.3 названного Регламента).

Необходимо учитывать, что уполномоченный орган:

• не может требовать от заявителя согласовать схему расположения земельного участка (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

Однако согласование схемы все же проводится, если участок образуется из неразграниченных земель. В этом случае уполномоченный орган должен сам направить для согласования представленную вами схему в орган власти субъекта РФ в области лесных отношений (п. п. 1, 2 ст. 3.5 Закона о введении ЗК РФ, п. 2 Письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и). Схему не нужно согласовывать в случаях, перечисленных в п. 10 ст. 3.5 названного Закона. Например, если образуемый участок находится в границах населенного пункта или в случае, когда сведения о границах лесничеств и лесопарков внесены в реестр границ ЕГРН;

• может отказать в утверждении схемы по установленным основаниям. Если проводится согласование схемы, то в ее утверждении могут также отказать, если его результат отрицательный (п. 11 ст. 3.5 Закона о введении ЗК РФ).

Если вы обратились за утверждением схемы на земельный участок, на который ранее уже подано заявление, то ваше заявление может быть приостановлено до принятия решения по ранее поданному заявлению (см., например, п. 2.4 Регламента). При этом если ранее поданную схему утвердят, то вам будет отказано (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)

Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

За этот срок вам следует поставить участок на кадастровый учет. После того как срок истечет, сделать это вы уже не сможете, что повлечет и невозможность зарегистрировать свои права на такой участок. Это следует из п. 51 ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации недвижимости.