Основания для дисквалификации руководителя организации установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (например, это возможно за нарушение требований промышленной безопасности). Дисквалифицировать могут, если с момента совершения правонарушения (со дня его обнаружения – для длящихся) не прошло больше одного года. Дисквалификация назначается судом.
Максимальный срок дисквалификации – три года.
Практика показывает, что дисквалификация руководителя применяется достаточно редко. Чаще применяется наказание в виде штрафа. Кроме того, если за нарушение вместо руководителя можно привлечь организацию, то чаще привлекают к ответственности именно организацию, а не директора.
Если все-таки руководителя дисквалифицировали, то нужно прекратить его полномочия. В противном случае организацию оштрафуют на сумму до 100 тыс. руб.
За какие административные правонарушения могут дисквалифицировать руководителя
Дисквалификация руководителя – административное наказание, которое применяется только за правонарушения, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях. Перечень составов, предусматривающих такой вид наказания, достаточно широк (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).
Практика показывает, что чаще всего руководителя дисквалифицируют, если он:
- повторно допустил нарушение трудового законодательства. Например, второй раз заключил гражданско-правовой договор, регулирующий трудовые отношения, вместо трудового договора (ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 КоАП РФ);
- повторно не представил или представил недостоверные сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий госрегистрацию юрлиц и ИП, если такое представление предусмотрено законом (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ);
- не выполнил законные предписания (постановления, представления, решения) (ст. 19.5 КоАП РФ);
- совершил неправомерные действия при банкротстве, кроме неисполнения обязанности по подаче заявления о банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ);
- повторно нарушил обязанность по подаче заявления о банкротстве организации (ч. 5.1. ст. 14.13 КоАП РФ);
- допустил фиктивное или преднамеренное банкротство организации (ст. 14.12 КоАП РФ).
Перечень административных нарушений, за которые руководитель может быть привлечен к ответственности в виде дисквалификации:
Нарушения, посягающие на права граждан
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю | Статья 5.53 | До 3 лет |
| Повторное нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации | Часть 3 ст. 5.57 | От 1 года до 2 лет |
Нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Повторная организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия | Часть 2 ст. 6.26 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное распространение экземпляров аудиовизуальной продукции и фонограмм на любых видах носителей, экземпляров печатной продукции, содержащих нецензурную брань, без специальной упаковки и текстового предупреждения | Часть 2 ст. 6.27 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное непредставление или несвоевременное представление руководителем медицинской организации уведомления о возникновении конфликта интересов медицинского работника или руководителем аптечной организации уведомления о возникновении конфликта интересов фармацевтического работника в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Часть 4 ст. 6.29 | До 6 месяцев |
Нарушения в области охраны собственности
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов | Статья 7.19 | От 1 года до 2 лет |
| Повторный отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов управляющей организации, ТСЖ, жилищному кооперативу, ЖСК, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо уклонение от передачи таких документов указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов | Часть 2 ст. 7.23.2 | От 1 года до 3 лет |
| Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами | Статья 7.23.3 | От 1 года до 3 лет |
| Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства | Часть 7 ст. 7.32 | До 2 лет |
| Повторное осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме | Часть 2 ст. 7.32.3 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом | Часть 2 ст. 7.32.5 | От 1 года до 2 лет |
| Нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом | Статья 7.35 | От 6 месяцев до 3 лет |
Нарушения в промышленности, строительстве и энергетике
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов | Статья 9.1 | В зависимости от нарушения: минимальный срок – 6 месяцев, максимальный – 2 года |
| Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ | Статья 9.6 | В зависимости от нарушения: минимальный срок – 6 месяцев, максимальный – 2 года |
| Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива | Статья 9.17 | От 18 месяцев до 3 лет |
| Нарушение собственниками или иными законными владельцами объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт, повлекшее полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической и (или) тепловой энергии потребителями более чем на три календарных дня | Статья 9.18 | От 18 месяцев до 3 лет |
| Повторное нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) | Часть 2 ст. 9.21 | До 3 лет |
| Нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод | Части 1 – 3, 5 – 9 ст. 9.22 | От 2 до 3 лет |
| Повторное нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования | Часть 6 ст. 9.23 | От 1 года до 3 лет |
| Повторное нарушение законодательства о теплоснабжении | Часть 5 ст. 9.24 | От 1 года до 2 лет |
Нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии (с нарушением лицензионных требований) | Статья 14.1.3 | До 3 лет |
| Повторная продажа товаров (кроме лекарственных средств), выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством РФ требований | Часть 2 ст. 14.4 | До 1 года |
| Повторное неприменение ККТ, если сумма расчетов, осуществленных без применения ККТ, составила, в том числе в совокупности, 1 млн руб. и более | Часть 3 ст. 14.5 | От 1 года до 2 лет |
| Нарушение порядка ценообразования | Статья 14.6 | До 3 лет |
| Повторное ограничение конкуренции организациями, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг | Часть 2 ст. 14.9 | До 3 лет |
| Повторное нарушение организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, порядка осуществления данных процедур | Часть 2 ст. 14.9.1 | До 2 лет |
| Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии | Часть 3 ст. 14.17 | От 2 до 3 лет |
| Нарушение организатором торговли порядка раскрытия информации, установленного законодательством об организованных торгах | Часть 3 ст. 14.24 | От 1 года до 2 лет |
| Воспрепятствование организатором торговли проведению Банком России проверок или уклонение от таких проверок | Часть 4 ст. 14.24 | От 1 года до 2 лет |
| Нарушение установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ ограничений на совмещение деятельности по проведению организованных торгов с иными видами деятельности | Часть 5 ст. 14.24 | От 1 года до 2 лет |
| Повторное непредставление или представление недостоверных сведений о юрлице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое внесение предусмотрено законом | Часть 8 ст. 14.25 | От 1 года до 3 лет |
| Незаконное получение или предоставление кредитного отчета | Статья 14.29 | До 3 лет |
| Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ | Часть 2 ст. 14.31 | До 3 лет |
| Повторное манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) участниками оптового и (или) розничного рынков электрической энергии (мощности), не занимающими доминирующего положения на соответствующих рынках электрической энергии (мощности) | Часть 2 ст. 14.31.2 | От 1 года до 3 лет |
| Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности | Статья 14.32 | В зависимости от нарушения, максимальный – 3 года |
| Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юрлица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг | Часть 2 ст. 14.33 | До 3 лет |
| Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юрлица, управлением им или участием в нем, участникам (акционерам, членам, учредителям) юридического лица в случае, если представление таких документов предусмотрено законом | Статья 14.36 | До 3 лет |
| Повторное нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности | Часть 6 ст. 14.40 | От 1 года до 3 лет |
| Нарушение правил выполнения работ по сертификации | Статья 14.47 | В зависимости от нарушения, максимальный – 3 года |
| Представление недостоверных результатов исследований (испытаний) | Статья 14.48 | От 1 года до 3 лет |
| Нарушение законодательства РФ о туристской деятельности | Статья 14.51 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда | Часть 2 ст. 14.54 | От 1 года до 3 лет |
| Грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу | Часть 3 ст. 14.55 | До 3 лет |
| Нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности | Статья 14.57 | От 6 месяцев до 1 года |
| Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей | Статья 14.61 | От 2 до 3 лет |
| Повторное (в течение года) нарушение саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства порядка предоставления документов и сведений в целях ведения государственного реестра указанных саморегулируемых организаций | Статья 14.63 | От 6 месяцев до 1 года |
Нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности | Часть 2 ст. 15.11 | От 1 года до 2 лет |
| Нецелевое использование бюджетных средств | Статья 15.14 | От 1 года до 3 лет |
| Нарушение условий предоставления бюджетного кредита | Статья 15.15.2 | От 1 года до 2 лет |
| Непредставление или нарушение порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.7.3 КоАП РФ | Часть 1 ст. 15.19 | До 1 года |
| Нераскрытие или нарушение порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации | Часть 2 ст. 15.19 | От 1 года до 2 лет |
| Неправомерное использование инсайдерской информации | Статья 15.21 | От 1 года до 2 лет |
| Нарушение ведения реестра владельцев ценных бумаг | Статья 15.22 | От 1 года до 2 лет |
| Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов | Статья 15.23.1 | В зависимости от нарушения: минимальный срок – 6 месяцев, максимальный – 1 год |
| Воспрепятствование организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, проведению уполномоченным или соответствующим надзорным органом проверок либо неисполнение предписаний, выносимых этими органами в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма | Часть 3 ст. 15.27 | От 1 года до 2 лет |
| Неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, или ее должностным лицом законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, повлекшее установленные вступившим в законную силу приговором суда легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма | Часть 4 ст. 15.27 | От 1 года до 3 лет |
| Нарушение требований законодательства РФ, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, репозитария, клиринговых организаций, лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов | Статья 15.29 | В зависимости от нарушения, максимальный – 2 года |
| Манипулирование рынком | Статья 15.30 | От 1 года до 2 лет |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, обязанным раскрывать инсайдерскую информацию, обязанности по раскрытию инсайдерской информации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.19 КоАП РФ | Часть 1 ст. 15.35 | До 1 года |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом обязанностей по принятию установленных законодательством мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение злоупотреблений на финансовых и товарных рынках | Часть 4 ст. 15.35 | До 1 года |
| Грубое нарушение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности | Часть 2 ст. 15.37 | До 3 лет |
Нарушения, посягающие на институты государственной власти
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении | Статья 17.7 | От 6 месяцев до 1 года |
Нарушения против порядка управления
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля | Часть 3 ст. 19.4.1 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, реализующего госполитику в сфере теплоснабжения | Часть 35 ст. 19.5 | От 1 года до 2 лет |
| Повторное несоблюдение должностными лицами государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок | Часть 2 ст. 19.6.1 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) | Часть 3 ст. 19.7.1 | От 1 года до 2 лет |
| Непредставление информации в Банк России | Статья 19.7.3 | До 1 года |
| Повторное непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ | Часть 2 ст. 19.8.1 | От 1 года до 3 лет |
| Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) | Часть 1 ст. 19.20 | От 1 года до 3 лет |
| Выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца | Часть 3 ст. 19.30 | От 6 месяцев до 1 года |
| Повторное умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации | Часть 6 ст. 19.30 | От 1 года до 2 лет |
Нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Срок дисквалификации |
| Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами РФ, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) | Часть 9 ст. 20.4 | От 1 года до 3 лет |
| Грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Часть 2 ст. 20.8 | От 6 месяцев до 1 года |
| Нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием | Часть 3 ст. 20.8 | От 6 месяцев до 1 года |
| Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия | Статья 20.10 | От 6 месяцев до 1 года |
| Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса | Статья 20.30 | От 6 месяцев до 3 лет |
Каковы последствия дисквалификации руководителя организации
Дисквалифицированное лицо не может в том числе занимать должность руководителя организации и входить в ее совет директоров. Поэтому юрлицу следует прекратить трудовой договор с дисквалифицированным лицом. Если этого не сделать, то организацию могут оштрафовать на сумму до 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 3.11, ч. 2 ст. 14.23, ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).
Решение о дисквалификации вступает в силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления руководителем. Если руководитель подаст жалобу на постановление, то это отсрочит его вступление в силу как минимум на два месяца. Для того чтобы юрлицу успеть принять решение о прекращении полномочий дисквалифицированного лица и назначить нового директора, рекомендуем обсудить с дисквалифицированным лицом возможность такого обжалования (ч. 1 ст. 30.3, ст. 31.1, ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ).
В решении о прекращении полномочий руководителя рекомендуем указать, что:
- полномочия директора прекращаются в день вступления в силу решения суда;
- в тот же срок подлежит расторжению трудовой договор (если директора невозможно перевести на другую должность).
