Как расторгнуть служебный контракт (уволить госслужащего)

По каким основаниям уволить госслужащего (расторгнуть или прекратить служебный контракт)

Основания расторжения и прекращения служебного контракта перечислены в ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе.

Служебный контракт может быть расторгнут:

по инициативе госслужащего;
по инициативе представителя нанимателя;

В каких случаях нельзя уволить по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя нельзя уволить служащего:

в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профзаболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода;
в период временной нетрудоспособности менее сроков, указанных в п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе;
в период пребывания его в отпуске;
во время беременности независимо от того, находится женщина в отпуске по беременности и родам или нет;
женщину с ребенком до трех лет, одинокую мать, воспитывающую ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до четырнадцати лет;
другое лицо, воспитывающее перечисленных выше детей без матери;
родителя (законного представителя ребенка) — единственного кормильца ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (законный представитель ребенка) не работает.

В последних четырех случаях увольнение возможно, если госорган ликвидирован или служащий совершил виновное деяние, например представил подложные документы при заключении служебного контракта.

На это указано в ч. 3 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе, ч. 1 и 4 ст. 261, ч. 7 ст. 11 ТК РФ, Постановлениях Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25-П и от 06.12.2012 N 31-П, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1.

по соглашению сторон служебного контракта;
по истечении срока действия срочного служебного контракта. В некоторых случаях такой контракт можно расторгнуть досрочно;
вследствие перевода госслужащего по его просьбе или с его согласия в другой госорган или на госслужбу иного вида;
ввиду отказа госслужащего от предложенной для замещения иной должности госслужбы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
вследствие отказа госслужащего от перевода на иную должность госслужбы по состоянию здоровья в соответствии с медзаключением либо при отсутствии такой должности в том же госоргане;
ввиду отказа госслужащего от перевода в другую местность вместе с госорганом;
по причине выхода госслужащего из гражданства РФ;
в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных федеральными законами;
за нарушение запретов, связанных с госслужбой.

Контракт прекращается, если:

были нарушены обязательные правила его заключения и такое нарушение исключает возможность замещения должности. Например, контракт заключен с лицом, которому противопоказано исполнение должностных обязанностей по медицинским показаниям (п. 2 ч. 1 ст. 40 Закона о государственного гражданской службе);
возникли обстоятельства, не зависящие от воли сторон, например, госслужащий был осужден и приговор суда вступил в силу (п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе).

Какие документы нужны для расторжения контракта

Документы, необходимые для расторжения контракта, зависят от основания увольнения. Например, при расторжении служебного контракта:

по соглашению сторон — подготовьте дополнительное соглашение (ч. 5 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе, п. 22 Примерной формы служебного контракта, утвержденной Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159);
по инициативе госслужащего — получите от него заявление за две недели до дня увольнения. Исключения составляют отдельные случаи, например выход госслужащего на пенсию (ч. 1 и 2 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе);
по инициативе представителя нанимателя, например при сокращении должностей, — подготовьте и вручите уведомление об увольнении и получите от госслужащего письменный отказ от предложенных вакантных должностей в этом же и в других госорганах (при наличии таких вакансий) (ч. 2, 5 и 6 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе).

Как издать приказ (распоряжение) об увольнении

Необходимость оформления приказа установлена ч. 2 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе.

Форму приказа (распоряжения) разработайте самостоятельно либо воспользуйтесь унифицированной формой N Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.

При применении унифицированной формы придерживайтесь терминологии и особенностей порядка прохождения госслужбы, установленного в Законе о государственной гражданской службе (Письмо Минздравсоцразвития России от 02.04.2008 N 835-17).

Имеющиеся в форме реквизиты удалять нельзя. Дополнять новыми можно, однако это должно быть оформлено актом госоргана (абз. 2 и 3 Порядка, утвержденного Постановлением Госкомстата России от 24.03.1999 N 20).

Если госслужащий уходит в отпуск с последующим увольнением, то дополнительно к приказу по форме N Т-8 издайте приказ о предоставлении отпуска по форме N Т-6.

При использовании разработанной формы все можно включить в один приказ.

В нем рекомендуем указать:

основание расторжения служебного контракта. В последующем эта информация понадобится для заполнения трудовой книжки (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек);
дату прекращения служебного контракта. Днем прекращения служебного контракта является последний день службы, за исключением случаев, когда госслужащий фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) (ч. 3 ст. 84.1 ТК РФ).

При увольнении в связи с выходом госслужащего из гражданства РФ (п. 12 ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе) датой увольнения будет день выхода из гражданства РФ либо день приобретения гражданства другого государства (ст. 41 Закона о государственной гражданской службе).

При увольнении по инициативе госслужащего и при нахождении его на больничном дата увольнения может быть перенесена по его письменному заявлению на период после окончания болезни (ч. 8 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе).

При увольнении после окончания отпуска днем увольнения будет последний день отпуска (ч. 13 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе). При этом необходимо указать даты начала и окончания отпуска, количество дней отпуска и за какой период он предоставляется;

реквизиты документа, послужившего основанием увольнения;
сведения о видах денежных выплат, причитающихся госслужащему.

Подписанный приказ нужно зарегистрировать. Дата регистрации не должна быть позднее даты прекращения служебного контракта. При предоставлении отпуска с последующим увольнением дата должна быть не позднее дня, предшествующего дню наступления отпуска.

Ознакомьте госслужащего с приказом под подпись. Если это сделать невозможно или госслужащий отказывается его подписывать, то на приказе сделайте соответствующую запись (ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ).

Подлинник приказа подшейте в дело согласно установленной в госоргане номенклатуре дел, а копию — в личное дело госслужащего (пп. «м» п. 16 Положения о персональных данных госслужащих, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609).

Как произвести выплаты при расторжении контракта

Финансовая служба госоргана на основании приказа оформляет записку-расчет и начисляет госслужащему денежные выплаты.

Срок выплат

Рассчитаться с госслужащим нужно в последний день службы. Исключения составляют случаи, когда госслужащий фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность). Например, при увольнении служащего в период отпуска по уходу за ребенком (ч. 4 ст. 256 ТК РФ) днем увольнения будет дата, указанная госслужащим в заявлении об увольнении. При этом должен быть соблюден срок предупреждения об увольнении.

Если госслужащий берет перед увольнением отпуск, выдать расчет нужно в последний служебный день перед уходом в отпуск.

На это указано в ч. 3, 4 ст. 84.1, ст. 140 ТК РФ, ч. 1 и 5 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе.

Какие выплаты положены служащему

При увольнении госслужащему полагается:

денежное содержание за отработанный период (ч. 1 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе);
выплаты (компенсации, возмещение расходов) в рамках основных и дополнительных госгарантий (ч. 10 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе);
выплаты, которые установлены федеральными законами или законами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ или субъектов РФ (ч. 10 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе). Например, госслужащим г. Москвы предусмотрено возмещение стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку (п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 42 Закона г. Москвы от 26.01.2005 N 3);
компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания без выплаты выходного пособия, которая выплачивается в определенных случаях;
денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе);
пособие по временной нетрудоспособности, если госслужащий уволен в период временной нетрудоспособности либо он заболел в течение 30 календарных дней со дня увольнения (ч. 2 ст. 5 Закона N 255-ФЗ).

Какие выплаты положены при сокращении госслужащего

При сокращении должностей служащему положены выплаты, указанные выше, а также дополнительные компенсации:

при увольнении служащего с его письменного согласия ранее срока, указанного в уведомлении об увольнении. Размер компенсации в этом случае равен содержанию госслужащего, которое исчислено пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 7 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе);
при увольнении из госорганов, которые расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Такая компенсация может быть выплачена только при определенных условиях (ч. 3.2 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе).

Как внести запись в трудовую книжку и личную карточку госслужащего

В день расторжения служебного контракта внесите запись об этом в трудовую книжку госслужащего.

Запись должна быть сделана без сокращений и содержать точные формулировки из Закона о государственной гражданской службе и приказа (распоряжения) об увольнении.

Заверьте запись подписью сотрудника, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью госоргана и подписью увольняемого.

Такие правила установлены в п. п. 10, 11, 14, 15 и 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек.

Запись в трудовой книжке продублируйте в личной карточке госслужащего (унифицированная форма N Т-2ГС(МС)) и ознакомьте госслужащего с записью в карточке под подпись (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Какие документы нужно выдать госслужащему

Трудовая книжка

Книжка выдается в день увольнения под подпись в личной карточке, а также книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Если госслужащий взял перед увольнением отпуск, то книжка выдается в последний день службы перед отпуском.

Об этом сказано в ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ, ч. 5 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе и п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек.

Задержка выдачи трудовой книжки по вине представителя нанимателя влечет следующие последствия (п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек):

день увольнения переносится, таковым становится день выдачи трудовой книжки;
госслужащему возмещается денежное содержание за все время задержки;
о новом дне увольнения издается приказ и вносится запись в трудовую книжку. Ранее внесенная запись о дне увольнения признается недействительной.

Если госслужащий отсутствует либо отказывается получить на руки трудовую книжку, направьте ему уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправку ее по почте. Со дня направления уведомления представитель нанимателя освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Без согласия госслужащего пересылать ему по почте трудовую книжку нельзя.

На это указано в ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ, п. 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек.

По письменному обращению госслужащего, не получившего трудовую книжку после увольнения, выдайте ее не позднее трех рабочих дней со дня такого обращения (ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ).

Копии документов, связанных с прохождением госслужбы

Данные документы выдаются безвозмездно по письменному заявлению госслужащего. Это могут быть, например, копии приказов о назначении на должность, о переводах, о присвоении классного чина.

Документы должны быть заверены (ч. 4 ст. 84.1, ч. 1 ст. 62 ТК РФ) и подписаны служащим во избежание возможных споров.

Справка о зарплате, иных выплатах и вознаграждениях

Справку готовит сотрудник финансового подразделения госоргана по установленной форме. Она выдается в день увольнения (в последний день службы перед уходом в отпуск) либо по заявлению госслужащего после увольнения не позднее трех рабочих дней. На это указано в п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ.

Если невозможно вручить справку в эти сроки, нужно направить госслужащему уведомление о необходимости явиться за ней либо дать письменное согласие на отправку справки по почте. Если служащий согласен принять ее по почте, получите от него письменное подтверждение (п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.04.2013 N 182н).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета

Эти сведения (выписки) также готовят сотрудники финансового подразделения госоргана. Они передают документы со сведениями для индивидуального учета госслужащему в день увольнения, а их копии — не позднее пяти календарных дней со дня обращения служащего (п. 4 ст. 11 Закона о персонифицированном учете).

Сведения для индивидуального учета отражаются:

в разд. 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» расчета по страховым взносам (Приложение N 1 к Приказу ФНС России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@);
в форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах);
в форме СЗВ-СТАЖ (сведения о страховом стаже застрахованных лиц).

Справка 2-НДФЛ

Справка 2-НДФЛ выдается госслужащему по его заявлению сотрудником финансового подразделения госоргана (п. 3 ст. 230 НК РФ).

В каких случаях нужно получить от госслужащего служебное удостоверение

Обязанность госслужащего сдать удостоверение установлена только в случае увольнения по инициативе представителя нанимателя (ч. 4 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе). Однако вы можете попросить сдать это удостоверение и в других случаях увольнения.

Как подготовить и направить информацию об увольнении госслужащего

Информацию об увольнении нужно направить, если госслужащий подлежит воинскому учету или с него удерживались алименты и иные суммы. Актами госоргана могут быть установлены иные случаи, при которых нужно направить информацию об увольнении госслужащего (см., например, п. 5 Приказа Госадмтехнадзора Московской области от 01.11.2006 N 123-Пр).

Информация для воинского учета

Такая информация направляется в военный комиссариат и (или) орган местного самоуправления в двухнедельный срок с даты увольнения. Это делает сотрудник, который ведет воинский учет в госоргане, по установленной форме.

На это указано в пп. «а» п. 29 Методических рекомендаций по ведению воинского учета и пп. «а» п. 32 Положения о воинском учете.

За неисполнение этой обязанности виновному лицу (представителю нанимателя или сотруднику, ответственному за военно-учетную работу) грозит штраф от 300 до 1 000 руб. (ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ).

Информация об алиментах и иных удержаниях

Судебному приставу-исполнителю нужно направить поступившую от него копию исполнительного документа, а взыскателю — исполнительный документ.

На них необходимо отметить основание окончания исполнения исполнительного документа и взысканную сумму. На подлиннике исполнительного документа нужно еще указать, за какой период проводилось каждое взыскание.

Эту информацию направляет, как правило, сотрудник финансового подразделения госоргана не позднее дня, следующего за днем увольнения (ч. 4.1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве).

Если удержания были связаны с уплатой алиментов, то дополнительно нужно направить информацию об увольнении, о новом месте работы или жительства должника (если оно известно) судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов, а также лицу, получающему алименты, в трехдневный срок (п. 1 ст. 111 СК РФ). Рекомендуем направить и исполнительный документ, и сообщение одновременно не позднее дня, следующего за днем увольнения.

За несвоевременный возврат исполнительного документа предусмотрен штраф (ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ):

от 15 до 20 тыс. руб. для должностных лиц;
от 50 до 100 тыс. руб. для госоргана как юрлица.

Как исключить госслужащего из реестра

Уволенный госслужащий исключается из реестра, если контракт расторгнут по его инициативе (ч. 6 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе). Однако, на наш взгляд, это возможно и в иных случаях, поскольку в реестре должны находиться сведения только о действующих госслужащих (ст. 43 Закона о государственной гражданской службе).

Порядок и срок исключения устанавливает госорган. Например, госслужащие Казначейства России исключаются из реестра не позднее дня, следующего за днем расторжения служебного контракта и увольнения с госслужбы (п. 8 Порядка организации ведения реестров, утвержденного Приказом Казначейства России от 25.12.2013 N 305).

Как расторгнуть срочный служебный контракт

В целом порядок расторжения срочного служебного контракта незначительно отличается от расторжения бессрочного контракта. Однако важно учесть некоторые особенности, например, до увольнения нужно уведомить госслужащего об истечении срока контракта.