Если публичный участок предоставляется в аренду на торгах, продление договора по общему правилу невозможно, придется участвовать в новом аукционе. Но вы можете заключить новый договор без торгов, если по закону у вас есть основания для этого. Это возможно, если вы, например, ранее также получили участок в аренду без торгов, стали собственником объекта недвижимости на участке (зданий, объектов незавершенного строительства). Вам также придется выполнить ряд условий. В частности, по некоторым основаниям нужно успеть подать заявление о заключении нового договора до окончания срока действия предыдущего договора аренды.
Можно ли продлить договор аренды публичного участка, предоставленного на торгах
Продлить такой договор нельзя (равно как и перезаключить на новый срок).
По общему правилу для заключения договоров аренды государственных или муниципальных земельных участков торги обязательны (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). При этом у арендатора нет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ).
Если договор аренды земельного участка, который должен предоставляться на торгах, заключен на новый срок без их проведения, он будет недействительным, как и соглашение о его продлении (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).
Чтобы снова стать арендатором этого же участка, вы можете действовать одним из следующих способов:
1) принять участие в процедуре новых торгов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ;
2) проверить, не появились ли основания получить участок в аренду без торгов. Их перечень установлен, в частности, пп. 1 — 31, 33 — 37 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. п. 20, 21 ст. 3 Закона о введении ЗК РФ, п. п. 5.1, 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения. Вы можете обратиться в установленном порядке с заявлением о предоставлении участка. Отказать вам могут только при наличии определенных оснований.
Например, можно получить участок в аренду без торгов, если вы стали собственником здания на участке (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Как продлить договор аренды публичного участка, предоставленного без торгов
Если вы ранее получили в аренду участок без торгов, можно заключить новый договор аренды также без проведения торгов (пп. 32 п. 2, пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).
Исключение: у вас не будет права на заключение договора без торгов, если торги были признаны несостоявшимися и договор аренды заключен с вами как с единственным заявителем или единственным участником аукциона (п. п. 13, 14, 20 ст. 39.12 ЗК РФ).
• арендатор подал заявление о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия прежнего договора аренды;
• прежний договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным законом или договором;
• исключительным правом на приобретение данного земельного участка в случаях, предусмотренных федеральными законами, не обладает иное лицо;
• на момент заключения нового договора аренды есть основания для аренды без торгов, предусмотренные пп. 1 — 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Если вы не успели, например, подать заявление до окончания срока прежнего договора, но у вас есть основания арендовать участок без торгов, вы не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду. Просто обращаться вы будете не на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (как арендатор), а по иным имеющимся у вас основаниям.
В некоторых ситуациях есть особые условия для заключения договора на новый срок без торгов, в частности:
• если участок предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства;
• если участок предназначен для сельскохозяйственного производства.
Может ли договор аренды публичного земельного участка быть возобновлен на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ
Договор считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов, и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого (п. 2 ст. 621 ГК РФ, п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).
Таким законом в данном случае является Земельный кодекс РФ, а основной временной отсечкой — 1 марта 2015 г. С этой даты действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.
Договор не считается возобновленным:
• если он заключен после 1 марта 2015 г. К таким договорам правило п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении не применяется (Письмо Минэкономразвития России от 26.09.2016 N Д23и-4545);
• если достигнут предельный срок аренды, установленный законом. Полагаем, такой вывод следует из п. 3 ст. 610 ГК РФ.
Как собственнику зданий или сооружений заключить новый договор аренды публичного земельного участка без торгов
Собственникам зданий, сооружений могут получить публичный земельный участок в аренду на срок до 49 лет (пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ). Вопрос о продлении может быть актуален для тех, кто приобрел собственность на эти объекты после того, как получил участок в аренду по другим основаниям и на более короткие сроки.
Если вы получили участок в аренду без торгов, то вы можете заключить новый договор аренды также без торгов как арендатор участка с соблюдением условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (пп. 9, 32 п. 2, пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).
Если вы заключали договор аренды на торгах либо, например, не успели обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов до окончания срока договора аренды, вы все равно можете подать заявление о предоставлении участка без торгов как собственник здания (сооружения) на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Такой участок в любом случае не может быть выставлен на торги (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).
Обратите внимание: если участок был предоставлен вам для строительства, но вы не успели зарегистрировать право собственности на постройку до окончания срока договора аренды, вы можете это сделать и после его окончания. Главное, чтобы ввод объекта в эксплуатацию состоялся в период действия договора (ч. 2 ст. 40 Закона о госрегистрации недвижимости). В этом случае у вас также будет основание для заключения договора аренды без торгов.
Как собственнику объекта незавершенного строительства заключить новый договор аренды публичного земельного участка без торгов
Вам могут предоставить участок в аренду без торгов как собственнику объекта незавершенного строительства на этом участке однократно и только для завершения строительства (пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ). Это возможно в одном из следующих случаев:
1) вы приобрели объект на публичных торгах в рамках процедуры изъятия его у предыдущего собственника (пп. 1 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ);
2) вы являетесь собственником объекта незавершенного строительства, который не был изъят по одной из следующих причин (пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ):
— орган, уполномоченный распоряжаться участком, в течение шести месяцев по окончании срока договора аренды участка не заявил требование в суд об изъятии объекта;
— требование заявлено, но суд его не удовлетворил, например, потому что вы доказали, что нарушение срока строительства связано с действиями или бездействием органа местного самоуправления (п. 3 ст. 239.1 ГК РФ);
— объект был выставлен на торги, но не продан из-за отсутствия лиц, участвующих в торгах.
Если участок ранее был передан без торгов, вы можете подать заявление как арендатор участка о заключении договора на новый срок, но должны выполнить также условия п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Если участок был передан на торгах либо, например, вы не успели подать заявление до окончания срока договора аренды, вы все равно можете обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов как собственник объекта незавершенного строительства с соблюдением условий по пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.
Если вы зарегистрировали собственность на объект до 1 марта 2015 г. или получили участок в аренду до этой даты, вы также можете получить договор в аренду на новый срок без торгов для завершения строительства, если этот участок ранее не предоставлялся ни одному из предыдущих собственников объекта незавершенного строительства по этому же основанию. Участок можно получить в аренду на три года и однократно (п. 21 ст. 3 Закона о введении ЗК РФ).
Если участок передан до 1 января 2022 г. для завершения строительства домов и исполнения обязательств застройщика перед дольщиками, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ об участии в долевом строительстве, то договор аренды можно заключить без проведения торгов (пп. 3.1 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 3 ст. 8 Закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ).
В каких случаях можно заключить без торгов новый договор аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства
Арендатор земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, может заключить договор на новый срок без торгов, если выполнены одновременно два условия (пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения):
• у органа власти, который уполномочен на предоставление участка, нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных арендатором нарушениях законодательства при использовании участка;
• заявление о заключении нового договора аренды подано до дня истечения срока действия прежнего договора.
При этом указанные выше правила не содержат указания, что участок ранее также должен был быть передан в аренду без торгов.
