План закупок составляется на три года: в него вы вносите информацию по новым закупкам и переносите информацию по закупкам за два последних года из предыдущего плана. При заполнении обратите внимание на два момента. Во-первых, важно обосновать закупку и сделать это правильно. В противном случае вам грозит штраф до 50 тыс. руб. Во-вторых, нужно правильно сформировать идентификационный код закупки. Дело в том, что указание неверного кода может привести к неверному выбору способа закупки, что, в свою очередь, повлечет штраф. После заполнения план закупок нужно представить ГРБС. Законом не определен срок и порядок направления, поэтому заранее уточните это у своего ГРБС. Вам нужно утвердить план закупок не позднее 10 рабочих дней с даты доведения лимитов или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. После этого в течение трех рабочих дней опубликовать в ЕИС. За нарушение сроков – штраф до 30 тыс. руб.
Закупки, связанные с гостайной, размещать в ЕИС не нужно.
Как заполнить форму плана закупок для государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ
Как подготовиться к заполнению плана закупок
Срок формирования плана закупок по Закону N 44-ФЗ – это срок, равный сроку закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки. Сейчас он составляет три года (п. п. 3, 4 ст. 169 БК РФ, ч. 4 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).
До заполнения плана закупок на следующие три года вы должны определить, какие закупки провести. Для этого соберите информацию о новых закупках и перенесите информацию из предыдущего плана закупок.
Информацию о новых закупках вы можете узнать у соответствующих подразделений. Порядок, срок и форма представления такой информации законом не определены, поэтому рекомендуем закрепить в приказе, кто и когда представляет такие сведения в контрактную службу (контрактному управляющему).
Информация из предыдущего плана переносится за последние два года (п. 8 Правил N 552, п. 5 Требования к формированию планов закупок N 1043).
Пример переноса информации из предыдущего плана закупок
Например, в плане закупок на 2018 – 2020 гг. были указаны следующие позиции:
на 2018 г. – закупка канцелярских товаров на сумму 300 тыс. руб.;
на 2019 г. запланирован текущий ремонт помещений на сумму 2 млн руб.;
на 2020 г. запланирована закупка компьютерной техники на сумму 500 тыс. руб.
В 2018 г. при составлении плана закупок на 2019 – 2021 гг. необходимо перенести закупки из прошлого плана закупок, которые были запланированы на 2019 и 2020 гг.:
текущий ремонт помещений на сумму 2 млн руб.;
закупка компьютерной техники на сумму 500 тыс. руб.
Где заполнить форму плана закупок
Федеральные заказчики формируют планы закупок через систему “Электронный бюджет”, региональные и муниципальные – непосредственно в ЕИС или через местные региональные системы (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
В любом случае система предложит вам заполнить графы плана закупок по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 (если вы федеральный заказчик) или Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 (если вы региональный или муниципальный заказчик).
Что включается в план закупок
В план закупок внесите следующие сведения (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ):
идентификационный код закупки;
наименование объекта закупки;
расходы на закупку, ее цель, сроки и периодичность;
сведения об общественном обсуждении;
информацию о том, что продукция высокотехнологичная или нужна для научных (проектных) работ;
реквизиты нормативных актов, в которых установлены характеристики и предельные цены или определены нормативные затраты;
информация об особых закупках;
итоговые значения;
обоснование закупки.
В планы закупок не включаются суммы, связанные с возмещением работнику командировочных расходов (Письма Минэкономразвития России от 23.11.2016 N Д28и-3103, от 15.06.2016 N Д28и-1506).
Как указать идентификационный код закупки
Такой код формируется из следующих элементов:
Как указать цель осуществления закупки
Раздел о цели закупки состоит из двух столбцов, в которых нужно указать (пп. “е” п. 1 Требований N 552 и пп. “з” п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043):
наименование мероприятия государственной (муниципальной) программы РФ, для реализации которой вы закупаете товар (работу, услугу). Если закупка проводится не для реализации такой программы, то укажите функции (полномочия) госоргана либо наименование международного договора, для реализации которых проводится закупка;
Примеры наименований мероприятия госпрограммы и функции (полномочия) учреждения
Вы планируете закупить компьютеры для реализации мероприятия “Обеспечение повседневного функционирования подразделений МЧС России” в рамках госпрограммы “Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах”. В этом случае в столбце 3 плана закупок укажите: “Обеспечение повседневного функционирования подразделений МЧС России”.
Если вы закупаете товары для реализации функций (полномочий) госоргана, то в столбце 3 укажите только эту функцию (полномочие), например, “Создание эффективной системы оценки качества образования”.
ожидаемый результат мероприятия государственной (муниципальной) программы, если закупка проводится для реализации государственной (муниципальной) программы РФ.
Как указать наименование объекта закупки
В плане закупок нужно указать только наименование объекта закупки. Описание объекта закупки приводить тут не нужно (пп. “е” п. 1 Требований N 552, пп. “з” п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).
Примеры заполнения графы “Наименование объекта закупки”
При закупке ручек, карандашей, скрепок и т.п. укажите, например: “Закупка канцелярских товаров”.
При закупке услуг по вывозу строительного мусора можно указать “Вывоз крупногабаритного мусора”.
При закупке работ на проведение текущего ремонта укажите, например, так: “Текущий ремонт помещений по адресу: г. Жуков, ул. Весенняя, д. 16”.
Как указать планируемый год проведения закупки
Укажите год публикации извещения, приглашения принять участие в определении поставщика или год заключения контракта с единственным поставщиком, если извещение не нужно (пп. “е” п. 1 Требований 552, пп. “з” п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).
Если вы закупаете один и тот же товар каждый год, то в плане это нужно отразить отдельными строками, в которых для каждой закупки указывается свой год (Письмо Минэкономразвития России от 06.03.2017 N Д28и-965).
Пример формирования отдельных строк по одинаковым закупкам с разными годами
Как указать объем финансового обеспечения
Заполнение раздела “Объем финансового обеспечения” зависит от того, в каком порядке будет финансироваться закупка: только в текущем году или в разбивке по годам.
Если финансирование закупки будет только в текущем финансовом году, то заполните графы “Всего” и “На текущий финансовый год”.
Если финансирование разбито по годам, то укажите сумму оплаты за каждый год и общую сумму за все годы (пп. “е” п. 1 Требований N 552, пп. “з” п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).
Пример внесения информации о финансовом обеспечении закупки
В 2018 г. вы планируете закупку “Работы по реконструкции здания” на общую сумму 50 млн руб. Она будет финансироваться в следующем порядке: в 2018 г. – 20 млн руб., в 2019 г. – 20 млн руб., в 2020 г. – 10 млн руб.
В этом случае в блоке “Объем финансового обеспечения” заполните следующие столбцы:
“всего” – 50 000 000 руб.;
“на текущий финансовый год” – 20 000 000 руб.;
“на плановый период” “на 1-й год” – 20 000 000 руб.;
“на плановый период” “на 2-й год” – 10 000 000 руб.
Обратите внимание, что не нужно включать в объем финансового обеспечения стоимость товаров (работ, услуг), которые уже закуплены, но будут оплачены в следующих периодах (п. 12 Правил N 552, п. 9 Требований к формированию планов закупок N 1043).
Как внести информацию о сроках (периодичности) закупок
В плане нужно отразить срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом достаточно указать, например, квартал, в котором планируется поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Периодичность поставки в плане можно отразить, в частности, так: еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др. (пп. “е” п. 1 Требований N 552, пп. “з” п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).
Как заполнить графу “Наличие сведений о закупках в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 17 Закона N 44-ФЗ”
В графе нужно указать “Да”, если товары (работы, услуги):
включены в перечень, предусмотренный Приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99;
предназначены для научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ.
Укажите “Нет” в остальных случаях.
Как заполнить графу “Сведения об обязательном общественном обсуждении”
В этой графе укажите “Да”, если вы запланировали провести аукцион или конкурс (за исключением закрытых или повторных процедур) с НМЦК более 1 млрд руб. (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 22.08.2016 N 835).
Для региональных и муниципальных заказчиков могут быть установлены дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения (ч. 2 ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Например, заказчики Московской области обязаны проводить его при цене контракта от 500 млн руб. (ст. 3 Закона Московской области от 11.07.2016 N 94/2016-ОЗ).
В остальных случаях укажите “Нет”.
Как внести информацию про особые закупки
К особым относятся закупки:
до 100 тыс. и до 400 тыс. руб. (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
работ и услуг, предусмотренных п. п. 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
лекарственных препаратов для пациентов по медицинским показаниям (п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
По таким закупкам информация вносится в упрощенном порядке. Вам нужно заполнить (п. 2(1) Требований N 552 и п. 2(1) Требований к форме планов закупок N 1043):
идентификационный код закупки;
в столбце “Наименование объекта закупки” достаточно указать норму Закона N 44-ФЗ, на основании которой проводится особая закупка. Например, “На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ”;
год заключения контракта с единственным поставщиком или размещения извещения о закупке, если оно требуется;
информация об объеме финансирования вносится обобщенно – в размере годового объема финансового обеспечения по этой закупке (п. 2 Требований N 552 и п. 2 Требований к форме планов закупок N 1043);
периодичность закупок.
Как внести итоговые показатели
После внесения информации по всем закупкам отдельной строкой укажите общий объем финансового обеспечения с разбивкой по годам. Государственному (муниципальному) заказчику также нужно внести итоговый объем финансового обеспечения с разбивкой по годам и по КБК. Если заказчик – унитарное предприятие, то эти суммы отразите с разбивкой по годам и в разрезе соглашений на субсидии.
Как заполнить обоснование закупки в плане закупок
В плане закупок вы обязаны обосновать, для чего вы закупаете товар (работу, услугу), и указать, что он соответствует требованиям нормирования (ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). В противном случае вам грозит штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Обоснование заполняется в приложении к плану закупок. Форма обоснования для плана закупок утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555.
Часть информации продублируйте из плана закупок:
идентификационный код закупки (графа 2 формы обоснования) нужно взять из столбца 2 плана закупок;
наименование объекта закупки (графа 3 формы обоснования) возьмите из столбца 5 плана закупок;
наименование мероприятия, функции, полномочия, международного договора (графа 5 формы обоснования) заполните, как столбец 3 плана закупок.
Остальную информацию внесите в следующем порядке:
в графу 4 внесите название государственной (муниципальной) программы, если в графе 5 вы указали наименование мероприятия, которое проводится в рамках этой программы;
графу 6 формы обоснования можно заполнить одним из трех способов:
– если наименование закупки напрямую связано с названием мероприятия, функции, полномочия, международного договора, то можно указать, что товар закупается для их реализации (Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3527);
– если нет прямой связи между наименованием закупки и названием мероприятия, функции, полномочия, международного договора, то опишите, каким образом закупка будет способствовать их реализации (Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3527);
Пример формулировки обоснования
Название объекта закупки “автозапчасти” не связано напрямую с наименованием мероприятия “Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей”. В таком случае обосновать закупку в столбце 6 можно, например, так: “Товар необходим для ремонта автомобилей, которые используются для оказания первичной медико-санитарной помощи сельским жителям”.
– если вы закупаете лекарства по медицинским показаниям, то укажите дату и номер решения врачебной комиссии, на основании которого происходит закупка (п. 5 Правил обоснования закупок);
графа 7 формы обоснования заполняется, если есть требования к характеристикам товара или его предельной цене, а также если вы планируете закупать товары по нормам затрат.
Для заполнения этой графы укажите реквизиты нормативных актов, в которых эти требования или нормы установлены. Эти реквизиты можно уточнить у вашего ГРБС (учредителя) или в ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/quicksearch/search.html.
Пример заполнения графы 7 обоснования
Для обеспечения функций Министерства экономического развития Российской Федерации планируется закупка периодических изданий. Для такой закупки установлены нормы затрат в Приказе Минэкономразвития России от 11.12.2017 N 660. Поэтому в графе 7 укажите: Приказ Минэкономразвития России от 11.12.2017 N 660 “Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства экономического развития Российской Федерации”.
Как и когда представить сформированный план закупок
После заполнения плана закупок направьте его ГРБС (учредителю) в порядке, который он установит.
Планы закупок до 1 июля должны сформировать некоторые заказчики. Это установлено, например, для заказчиков Московской области. Какой срок установлен вам, уточните у своего ГРБС.
Рекомендуем также уточнить у ГРБС (учредителя), в каком виде (на бумаге, через систему “Электронный бюджет”, через региональные (муниципальные) системы) представить ему план закупок.
Как правило, если заказчик работает в региональной системе, план закупок отправляется на согласование через такую систему. Например, заказчики г. Москвы делают это через ЕАИСТ 2.0.
Заказчики, которые формируют план закупок в системе “Электронный бюджет”, могут направить его ГРБС через эту систему, поскольку ее функционал позволяет это сделать.
Как утвердить план закупок
Срок утверждения плана закупок по Закону N 44-ФЗ – не более 10 рабочих дней с даты:
доведения лимитов на закупки до государственного (муниципального) заказчика или учреждения, которому переданы его полномочия (ч. 7 ст. 17 Закона N 44-ФЗ, пп. “а”, “г” п. 2 Правил N 552, пп. “а”, “г” п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043);
утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения или унитарного предприятия (ч. 8 ст. 17 Закона N 44-ФЗ, пп. “б”, “б(1)” п. 2 Правил N 552, пп. “б”, “б(1)” п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043);
заключения соглашения о выдаче субсидий на капитальные вложения автономному учреждению (пп. “в” п. 2 Правил N 552, пп. “в” п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043).
Чтобы не пропустить срок утверждения плана закупок и не получить штраф, рекомендуем закрепить в положении (регламенте) о контрактной службе (приказе об организации закупок) порядок и сроки оповещения контрактной службы (контрактного управляющего) о доведении лимитов или утверждении плана ФХД.
Утверждает план закупок руководитель или иное уполномоченное лицо. Для этого распечатайте его и подпишите в правом верхнем углу в графе “Утверждаю”.
Как разместить план закупок для государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ
Электронная система, с помощью которой в ЕИС размещается план закупок, зависит от уровня заказчика: федеральные заказчики размещают план закупок через систему “Электронный бюджет”, а региональные или муниципальные – через местные системы либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
Срок размещения плана закупок в ЕИС по Закону N 44-ФЗ составляет три рабочих дня после его утверждения (ч. 9 ст. 17 Закона N 44-ФЗ). День утверждения в этот срок не включайте (ст. 191 ГК РФ). Например, план закупок утвержден 30 ноября 2018 г. (пятница). Последний день срока для его размещения – 5 декабря 2018 г. (среда, третий рабочий день после дня утверждения).
Заказчик вправе разместить план закупок на сайте своей организации в сети Интернет, а также в любых печатных изданиях (ч. 10 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).
Удалить план закупок, который вы разместили в ЕИС, невозможно. Если вам необходимо его изменить, то сформируйте и опубликуйте новую версию, старая версия автоматически переместится в архив. Все версии размещенных вами планов закупок будут доступны в ЕИС во вкладке “Журнал версий” плана закупок.
