Статья 78 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 78. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок

 

ч.1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

1. Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

2. Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.3 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

3. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.4 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

4. В случае установления факта подачи одним участником запроса котировок двух и более заявок на участие в запросе котировок при условии, что поданные ранее такие заявки этим участником не отозваны, все заявки на участие в запросе котировок, поданные этим участником, не рассматриваются и возвращаются ему.

 

ч.5 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

5. Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

6. Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

 

ч.7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

7. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 — 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

8. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара) и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

9. В случае, если котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок или по результатам рассмотрения таких заявок только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок признается несостоявшимся.

 

ч.10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

10. Любой участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок вправе направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. В течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

 

ч.11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

11. В случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ)

 

ч.12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

12. В случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным. В случае уклонения этих участников от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок.

 

ч.13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

13. Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

 

ч.14 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

14. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене и с указанием наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара), предложенных в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.15 ст. 78 Закона N 44-ФЗ

15. В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.

 

 

 

Комментарий и пояснения к статье 78 Закона 44-ФЗ

1. Комментируемая статья устанавливает обязательные требования к порядку рассмотрения котировочных заявок:

1) вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок производятся во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок;

2) вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день;

3) при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам объявляются:

— информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

— наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

— почтовый адрес каждого участника запроса котировок;

— конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается;

— предложения о цене контракта, указанные в таких заявках;

4) заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам;

5) котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. При этом объявление указанной информации производится непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам;

6) в случае установления факта подачи одним участником запроса котировок двух и более заявок на участие в запросе котировок при условии, что поданные ранее такие заявки этим участником не отозваны, все заявки на участие в запросе котировок, поданные этим участником, не рассматриваются и возвращаются ему;

7) в обязательном порядке обеспечивается осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. При этом любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.

Соблюдение всех указанных требований обеспечивается котировочной комиссией. Формирование котировочной комиссии производится в соответствии с порядком, установленным ст. 39  Закона. Решение о создании котировочной комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Заказчик включает в состав котировочной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Котировочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускаются.

 

2. По результатам рассмотрения котировочных заявок производится их оценка и определяется победитель запроса котировок. Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок котировочная комиссия составляет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Данный протокол должен содержать следующую информацию:

— о заказчике (наименование, адрес местонахождения, ИНН);

— о существенных условиях контракта (предмет контракта, сроки поставки (выполнения работ, оказания услуг));

— о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок (с указанием наименования, адреса местонахождения, ИНН, времени и даты поступления от них котировочной заявки, предложенной цены контракта);

— об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений  Закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок);

— предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги;

— информация о победителе запроса котировок;

— об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.

Часть 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает, что нарушение предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в ЕИС (на официальном сайте до введения ее в эксплуатацию).

Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

 

3. Котировочная комиссия обязана отклонить следующие котировочные заявки:

— если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В извещении указывается форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Заявка должна быть подана в соответствии с указанной формой и содержать всю необходимую информацию, указанную в извещении;

— если предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;

— если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73  Закона. Указанная норма, в частности, устанавливает, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара, предложение о цене контракта идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок, а также следующие документы, в случае если они предусмотрены извещением о проведении запроса котировок:

1) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29  Закона (участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и участие организаций инвалидов в закупках), или копии таких документов;

2) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30  Закона;

3) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст. 14  Закона, либо заверенные копии данных документов.

Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Часть 6 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает, что отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений влекут наложение административного штрафа.

Часть 7 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает также, что признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа (см., например, решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2014 N ДМ-04/15074).

4. статьей 78 Закона 44-ФЗ предусмотрено право каждого участника запроса котировок после размещения в ЕИС (на официальном сайте до введения указанной системы в эксплуатацию) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Такой запрос направляется в письменной форме или в форме электронного документа.

Комментируемый Закон не устанавливает требования к запросу о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подзаконными актами не установлена его форма. Таким образом, указанный запрос составляется в произвольной форме с указанием информации об участнике (наименование, место нахождения, ИНН — для юридического лица, Ф.И.О., место жительства — для физического лица), указанием, в каком запросе котировочной принимал участие, и предмета запроса — какую именно информацию, размещенную в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, необходимо разъяснить. Запрос подписывается уполномоченным лицом либо представителем по доверенности (доверенность в таком случае прилагается к запросу).

Заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения также в письменной форме или в форме электронного документа в течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса.

 

5. статьей 78 Закона 44-ФЗ установлены сроки, в течение которых заключается контракт с победителем запроса котировок: контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте до введения ее в эксплуатацию) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. Первый срок установлен для того, что иные участники могут обжаловать результаты запроса котировок, поэтому заключение контракта ранее указанного срока необоснованно (см., например, решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2014 N ДМ-04/15074).

Конечный срок является достаточным для подписания контракта сторонами. В случаях, предусмотренных ч. 15  статьи, указанный срок может быть отсрочен:

— в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов;

— в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки.

Для этого сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня. Течение установленных сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.

За нарушение сроков заключения контракта предусмотрена административная ответственность. Частью 3 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа (см., например, Постановление ФАС России от 18.11.2014 по делу N АК129-14).

Контракт заключается строго на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

 

6. статьей 78 Закона 44-ФЗ установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт, а также выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. Это может повлечь за собой следующие последствия:

1) заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

2) заказчик вправе заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Заключение контракта для участника запроса котировок, предложившего такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при его отсутствии участника запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, является обязательным.

В случае уклонения этих участников от заключения контракта заказчик вправе обратиться уже в отношении данных участников в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок.

Возмещение убытков производится в соответствии со ст. 15 ГК РФ, предусматривающей, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 

Написать комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Политика конфиденциальности.
Обязательные поля отмечены*

Нажимая "Отправить комментарий" вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности