Статья 44 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 44. Обеспечение заявок на участие в конкурсах и аукционах

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

 

ч.1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

1. Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

 

ч.2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

2. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

 

ч.3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

3. В конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

 

ч.4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

4. Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

 

ч.5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

5. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

 

ч.6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

6. Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ)

 

ч.7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

7. В случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки. Это правило не применяется при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме и электронного аукциона.

 

ч.8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

8. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 

ч.9 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

9. Возврат банковской гарантии в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, заказчиком лицу или гаранту, предоставившим банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

 

ч.10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

10. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее — специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

 

ч.11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

11. Режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, следующих операций:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями настоящей статьи. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями настоящей статьи;

2) перечисление в случаях, предусмотренных настоящей статьей, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

 

ч.12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

12. Требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

ч.13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

13. Каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Указанные банки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации перед участником закупки за соблюдение установленного настоящей статьей срока прекращения блокирования его денежных средств на специальном счете участника закупки, в отношении которых осуществлено блокирование в целях обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме. Ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований настоящей статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

 

ч.14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

14. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в таких электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

 

ч.15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

15. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 настоящего Федерального закона.

 

ч.16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

16. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять:

1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;

2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

 

ч.17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

17. В случае, если закупка осуществляется в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов и начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей, размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.

 

ч.18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

18. Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии в порядке, определенном в соответствии с частью 29 настоящей статьи, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренные статьей 45 настоящего Федерального закона.

 

ч.19 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

19. Подачей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения заявки на участие в соответствующем открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения соответствующей заявки не осуществляется.

 

ч.20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

20. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, за исключением случая наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом блокирование не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе при совокупности следующих условий:

1) на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.

 

ч.21 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

21. В случае отзыва заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе в порядке, установленном частью 17 статьи 54.7 и частью 9 статьи 69 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента отзыва заявки направляет в банк информацию, на основании которой банк в течение одного рабочего дня прекращает осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения указанной заявки.

 

ч.22 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

22. Оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после даты получения протокола, указанного в части 6 статьи 54.5, части 6 статьи 67 настоящего Федерального закона, направляет в банк информацию об отказе участнику закупки в допуске к участию в соответствующей электронной процедуре. Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации прекращает осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи блокирование денежных средств на специальном счете такого участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в указанной процедуре.

 

ч.23 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

23. В случае, если участник электронного аукциона не принял участия в электронном аукционе, оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня с даты размещения протокола проведения такого аукциона направляет соответствующую информацию в банк. Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации прекращает осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в таком аукционе.

 

ч.24 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

24. В течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке указанного в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, прекращает осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, признанную не соответствующей требованиям документации о закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения данной заявки, за исключением случая, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

 

ч.25 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

25. Денежные средства, которые находятся на специальном счете участника закупки, могут использоваться для целей обеспечения заявок только данного участника закупки.

 

ч.26 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

26. Банком начисляются проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. Размер таких процентов определяется договором специального банковского счета, заключаемым участником закупки.

 

ч.27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

27. В случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, поданных одним участником таких закупок, комиссией по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таких закупках, по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации денежные средства, в отношении которых осуществлено блокирование, в целях обеспечения последней заявки на специальном счете участника закупки.

 

ч.28 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

28. В случае просрочки исполнения заказчиком или банком предусмотренных настоящей статьей обязательств по своевременному возврату денежных средств или прекращению их блокирования участник закупки, в том числе признанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты пеней. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с настоящей статьей срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не возвращенной в срок суммы или от суммы, блокирование которой должно быть прекращено.

 

ч.29 ст. 44 Закона N 44-ФЗ

29. Правительство Российской Федерации определяет порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

 

 

Комментарий и пояснения к статье 44 Закона 44-ФЗ

1. Частью 1 статьи 44 Закона 44-ФЗ установлено, что при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок.

При этом в соответствии с ч. 4  статьи 44 Закона 44-ФЗ требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки.

В документации о закупке заказчиком должны быть указаны:

— размер обеспечения заявок в соответствии с комментируемым Законом;

— условия банковской гарантии (кроме случаев проведения электронного аукциона).

Способами обеспечения заявки являются:

— внесение денежных средств;

— банковская гарантия.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупки.

В случае проведения электронных аукционов ч. 2  статьи 44 Закона 44-ФЗ предусмотрен единственный возможный способ обеспечения заявки — путем внесения денежных средств.

 

2. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Вместе с тем, наряду с непосредственным предоставлением участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, требуется и подтверждение факта их поступления (ч. 5  статьи 44 Закона 44-ФЗ).

В случае непоступления денежных средств в указанный срок на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Данное правило не применяется при проведении электронного аукциона, поскольку при проведении электронного аукциона осуществляется блокирование необходимых денежных средств в соответствии с ч. 18  статьи.

Положениями ч. ч. 14, 15  статьи Закона регламентированы общие требования к размеру обеспечения заявки, который составляет:

— по общему правилу от 0,5 до 5% НМЦК;

— при проведении аукционов с НМЦК не более 3 млн. рублей — 1%;

— при осуществлении закупки осуществляется с предоставлением преимуществ в соответствии со ст. ст. 28 — 30  Закона и участником закупки является соответствующий субъект — размер обеспечения заявки не более 2%.

Отметим, что в силу ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ установление требований к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 

3. Частью 3 статьи 44 Закона 44-ФЗ предусмотрены требования к банковской гарантии, предоставляемой участником закупки, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе:

— соответствие общим требованиям ст. 45  Закона;

— срок действия банковской гарантии, — не менее чем 2 месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В случае предоставления банковской гарантии, не соответствующей требованиям ч. 3  статьи, заказчик принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в закупке (см., например, решение ФАС России от 18.11.2014 по делу N К-1683/14, решение ФАС России от 14.08.2014 по делу N П-557/14, решение Владимирского УФАС России от 08.04.2014 по делу N Г-161-04/2014).

Отметим, что возврат банковской гарантии заказчиком предоставившему ее лицу или гаранту не осуществляется. В случаях, предусмотренных ч. 6  статьи для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, взыскание по банковской гарантии не производится.

 

4.  Положениями ч. 6 статьи 44 Закона 44-ФЗ регламентированы случаи и порядок возврата участнику закупки денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) возврат производится при проведении конкурса и закрытого аукциона;

2) при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств (ч. 18  статьи 44 Закона 44-ФЗ);

3) срок:

— возврата при проведении конкурса и закрытого аукциона — в течение не более чем 5 рабочих дней (в отношении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — после заключения контракта);

— прекращения блокирования при проведении электронного аукциона — в течение не более чем 1 рабочего дня (в отношении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — после заключения контракта);

3) основания возврата (прекращения блокирования) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки:

— подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона (ч. ч. 10 — 12 ст. 53, ч. ч. 8, 12 ст. 69, ч. ч. 8 — 10 ст. 90  Закона);

— отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 36  Закона);

— отклонение заявки участника закупки (ч. 3 ст. 53, ч. ч. 3 — 5 ст. 67, ч. ч. 2, 6, 7 ст. 69, ч. 4 ст. 89  Закона);

— отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок (ст. 43  Закона);

— получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок (ч. 12 ст. 51, ч. ч. 7, 11 ст. 66, ч. 8 ст. 88  Закона);

— отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. ч. 9, 10 ст. 31  Закона);

— получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93  Закона).

Отметим, что в случае подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона возврат (прекращение блокирования) осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

Указанные нормы не устанавливают, какой факт или документ является основанием для возврата обеспечения заявки участнику конкурса, подавшему единственную заявку, которая признана соответствующей документации в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе. Представляется, что такой единственный участник конкурса в рассматриваемом случае может быть приравнен по своему статусу к победителю конкурсе.

По основаниям, предусмотренным ч. 13  статьи 44 Закона 44-ФЗ, возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

— уклонения или отказа участника закупки заключить контракт (ч. ч. 3, 4 ст. 54, ч. ч. 13, 14 ст. 70, ч. ч. 1 — 3 ст. 91  Закона);

— непредоставления или предоставления с нарушением условий, установленных комментируемым Законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта (ст. ст. 45, 96  Закона).

В п. 3 письма ФАС России от 17.09.2014 N АЦ/37487/14, учитывая, что одним из случаев признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта является направление протокола разногласий по истечении 30 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, ФАС России предлагает оператору электронной площадки перечислять заказчику денежные средства участника, признанного уклонившимся от заключения контракта, не ранее истечения 30 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

  1. Положениями ч. ч. 8 — 12, 16 — 29 статьи Закона регламентированы требования к внесению обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

Так, в отличие от конкурса и закрытого аукциона, при проведении электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (ч. 8  статьи). Внесение денежных средств осуществляется на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке. Процедура аккредитации участников электронного аукциона на электронной площадке регламентирована ст. 61  Закона.

Во исполнение положений ч. 10  статьи Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1107 установлены:

— требования к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;

— правила ведения перечня банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;

— требования к условиям договоров о ведении счетов для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, заключаемых оператором электронной площадки с банком.

Ведение перечня банков осуществляет Федеральное казначейство. Перечень банков размещается в ЕИС в сфере закупок.

Согласно ч. 10 ст. 112  Закона со дня его вступления в силу до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с ч. 4 ст. 59  Закона, закупки путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом на такие площадки не распространяются положения ч. 8  статьи и сохраняется ранее установленный порядок функционирования таких площадок.

Так, ч. 11  статьи предусмотрена солидарная ответственность оператора электронной площадки и банка перед участниками закупки за соблюдение срока возврата им указанных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах (см. ст. 323 ГК РФ).

Частью 8  статьи предусмотрена императивная норма о выплате участникам электронных аукционов доходов, полученных оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок.

Вместе с тем с участника закупки, с которым заключается контракт, взимается плата за участие в электронном аукционе. Подача участником закупки заявки на участие в электронном аукционе является согласием этого участника на списание денежных средств, находящихся на его лицевом счете, в качестве платы за участие в нем, взимаемой с лица, с которым заключается контракт (ч. 25  статьи, ч. 6 ст. 59  Закона).

Для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов (ч. 9  статьи 44 Закона 44-ФЗ).

При этом необходимым условием участия в электронном аукционе является наличие на лицевом счете участника закупки на счете оператора электронной площадки денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету, в размере не менее, чем размер обеспечения заявки (ч. ч. 16, 18  статьи 44 Закона 44-ФЗ).

Блокирование денежных средств, внесенных участником такого аукциона в качестве обеспечения заявки на счет оператора электронной площадки, осуществляется на период:

1) с получения заявки на участие в электронном аукционе оператором (в течение 1 часа с момента ее получения оператором электронной площадки);

2) до наступления случая:

— возврата заявки на участие в электронном аукционе в случаях, предусмотренных п. п. 1 — 4 ч. 11 ст. 66  Закона (в течение 1 рабочего дня с даты возврата заявки) (ч. ч. 12, 18, 20  статьи 44 Закона 44-ФЗ);

— отзыва заявки на участие в электронном аукционе (в течение 1 рабочего дня с даты поступления уведомления об отзыве указанной заявки) (ч. 14 ст. 66, ч. 9 ст. 69  Закона, ч. ч. 12, 18, 21  статьи 44 Закона 44-ФЗ);

— поступления оператору электронной площадки протокола, указанного в ч. 6 ст. 67  Закона в отношении участника закупки, не допущенного к участию в электронном аукционе (в течение 1 рабочего дня, следующего после даты поступления протокола) (ч. ч. 12, 18, 22  статьи);

— неучастия участника закупки в электронном аукционе (в течение 1 рабочего дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона) (ч. ч. 12, 18, 23  статьи);

— признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 27  статьи 44 Закона 44-ФЗ (в течение 1 рабочего дня с даты размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 69  Закона протокола) (ч. ч. 12, 18, 24  статьи 44 Закона 44-ФЗ).

За участником закупки признается право распоряжаться денежными средствами, которые находятся на его лицевом счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, и в отношении которых блокирование операций по этому лицевому счету не осуществлено (ч. 26  статьи 44 Закона 44-ФЗ).

В этой связи по требованию участника закупки о возврате денежных средств, которые внесены в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе и в отношении которых не осуществлено блокирование или блокирование прекращено, указанные денежные средства возвращаются на счет участника закупки в течение 3-х рабочих дней с даты поступления оператору электронной площадки данного требования (ч. 28  статьи).

Исполнение обязанностей, предусмотренных  статьей, оператором электронной площадки или заказчиком по своевременному возврату денежных средств или прекращению их блокирования обеспечивается возможностью применения санкций (уплата пени), предусмотренных ч. 29  статьи 44 Закона 44-ФЗ.

Согласно ч. 27  статьи 44 Закона 44-ФЗ в случае, если в течение 1-го квартала на 1 электронной площадке в отношении вторых частей 3-х заявок на участие в электронном аукционе, поданных 1 участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69  Закона), оператор электронной площадки по истечении 30 дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки, на счет, который указан заказчиком и на котором, в соответствии с законодательством РФ, учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Исключение составляют случаи обжалования участником закупки решения о несоответствии заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, если по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений.

В соответствии с письмом Минфина России от 27.01.2015 N 02-02-04/2786 перечисление оператором электронной площадки удержанных денежных средств, внесенных участником закупки в качестве обеспечения заявки, является исполнением предусмотренной комментируемым Законом административной санкции, примененной к таким участникам за неисполнение ими требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Смотри также письмо Минфина России от 11.08.2014 N 02-02-04/39775.

Согласно положениям абз. 5 п. 3 ст. 41 БК РФ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, иные суммы принудительного изъятия относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, удержанное оператором электронной площадки обеспечение заявки подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, в том числе если удерживается обеспечение заявки, поданной для участия в закупке, осуществляемой бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием, в случаях, предусмотренных ст. 15  Закона.

 

Написать комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Политика конфиденциальности.
Обязательные поля отмечены*

Нажимая "Отправить комментарий" вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности