Статья 26 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 26. Централизованные закупки

 

ч.1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

 

ч.2 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

3. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.4 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

4. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

 

ч.5 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

 

ч.6 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

6. Если условием предоставления из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, Правительство Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.7 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

7. Если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.8 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

8. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение субъекта Российской Федерации, уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, осуществляющие полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующих субъекта Российской Федерации, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.9 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

9. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи решениями органов местного самоуправления поселений, на основании соглашений между муниципальным районом, городским округом и входящими в их состав поселениями.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

 

ч.10 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

10. Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

 

ч.11 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

11. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

 

 

Комментарий и пояснения к статье 26 Закона 44-ФЗ

1. Положениями статьи регламентировано осуществление централизованных закупок. Отметим, что комментируемый Закон в отличие от ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ содержит более детальную регламентацию отношений, возникающих в сфере централизации закупок, предусматривает формы и способы централизации.

Так, Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р, в качестве меры по оптимизации бюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки предусматривает обеспечение централизации полномочий заказчика, а также передачи отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятии решений о централизации должна сохраняться ответственность за обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы за соответствующим ответственным исполнителем.

Кроме того, как указывается в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р, при принятии решений о централизации необходимо провести оценку рисков, связанных с формированием перечня номенклатуры товаров, снижением количества покупателей на рынке государственного заказа.

Практика осуществления централизованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусматривают, что в 2015 — 2016 годах будет завершен процесс централизации закупок по капитальному ремонту и строительству и создания уполномоченного учреждения для большинства федеральных органов власти.

Комментируемая статья предусматривает 3 формы централизации:

— на уровне РФ, субъекта РФ, муниципального образования (ч. ч. 1 — 3  статьи) — применяется в отношении закупок органов власти и подведомственных им учреждений соответствующего публично-правового образования;

— на уровне органа государственной власти (местного самоуправления) (ч. 5  статьи) — применяется в отношении его территориальных органов и подразделений, подведомственных учреждений соответствующего органа государственной власти (местного самоуправления);

— межуровневая (ч. ч. 4, 6 — 9  статьи) — применяется в отношении закупок органов власти и подведомственных им учреждений публично-правовых образований разного уровня.

Частью 1  статьи 26 Закона 44-ФЗ предусмотрена централизация на основании норм законодательства РФ, законодательства субъектов РФ, муниципальных правовых актов:

— путем создания государственного органа, муниципального органа, казенного учреждения, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений;

— путем возложения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков уполномоченных органов, учреждений устанавливаются решениями об их создании или о наделении их указанными полномочиями.

Вместе с тем необходимо учитывать, что ряд полномочий не подлежат передаче уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям при централизации закупок в соответствии с ч. 1  статьи.

Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Следует отметить, что уполномоченным органом могут выступать только государственные органы, муниципальные органы, уполномоченным учреждением — только казенное учреждение.

Способы создания уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, предусмотренные ч. 1  статьи, предполагают как возможность создания нового уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, так и наделения соответствующими функциями уже существующего.

Часть 1  статьи 26 Закона 44-ФЗ также допускает создание на соответствующем уровне как 1, так и нескольких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений.

 

2. Положениями ч. ч. 2 и 3 статьи 26 Закона 44-ФЗ определены исключения из общих правил централизации закупок, предусмотренных ч. 1 статьи. О реализации данных положений см., например, Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2013 N 2020 «Об осуществлении полномочий заказчиков, возложении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг и утверждении Порядка взаимодействия в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Калининград», Постановление администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края от 13.12.2013 N 1998 «О возложении полномочий в сфере закупок на уполномоченные органы и уполномоченные учреждения» и др.

Таким образом, на основе положений ч. ч. 1 — 3  статьи 26 Закона 44-ФЗ можно выделить 2 способа централизации закупок в зависимости от объема передаваемых полномочий:

— передача полномочий только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

— передача полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение.

При этом перечень передаваемых полномочий зависит от организационно-правовой формы заказчика. Так, в тексте  статьи в ряде случаев упоминается термин «заказчик» в отношении лиц, для которых осуществляется централизация закупок (например, в ч. ч. 1, 5). Под заказчиком же понимается не только государственный или муниципальный заказчик, но и бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии со ст. 15  Закона (ст. 3  Закона).

В других случаях в тексте  статьи перечисляются соответствующие заказчики, для которых осуществляется централизация с перечислением специального объема передаваемых в рамках централизации полномочий (например, в ч. ч. 2 — 8).

Отметим, что нормами  статьи не предусматривается в отношении бюджетных учреждений передача полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных (муниципальных) контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

В отношении бюджетных учреждений в рамках централизации допускается передача только полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

О позиции Минэкономразвития России и Минфина России по вопросу применения норм  Закона в отношении фактов осуществления государственными и муниципальными заказчиками закупок объектов основных средств и материальных запасов с последующей их передачей бюджетным и автономным учреждениям см. письмо Минфина России и Министерства экономического развития РФ от 04.12.2014 N 30338-ЕЕ/Д28и, 02-01-09/64023.

 

3. Следующая форма централизации закупок на уровне органа государственной власти (местного самоуправления) предусмотрена ч. 5 статьи, применяющейся с 01.01.2016 (ч. 2 ст. 114 Закона).

Так, до 01.01.2016 федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления (главные распорядители бюджетных средств) обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) одним из способов, пересмотренных ч. 5  статьи 26 Закона 44-ФЗ.

Во-первых, указанные органы вправе взять на себя определенные полномочия в рамках централизации закупок:

— по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков (то есть как государственных и муниципальных заказчиков, так и бюджетных учреждений);

— по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение.

Во-вторых, указанные органы вправе наделить указанными полномочиями уполномоченный орган, уполномоченное учреждение или несколько уполномоченных органов, уполномоченных.

В-третьих, указанные органы вправе предусмотреть возможность осуществления каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

 

4. Нормами ч. ч. 4, 6 — 9 статьи предусмотрена форма централизации, в рамках которой уполномоченным органом (уполномоченным учреждением), созданным публично-правовым образованием одного уровня (например, субъектом РФ), осуществляется определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчиков или уполномоченного органа (уполномоченного учреждения), созданных публично-правовым образованием другого уровня (например, муниципальным образованием на территории соответствующего субъекта РФ).

При этом необходимо отметить, что уполномоченному органу или уполномоченному учреждению в данной форме централизации могут быть переданы только полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, в соответствии с ч. 4  статьи 26 Закона 44-ФЗ на основании заключенного между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями соглашения уполномоченные органы (уполномоченные учреждения), на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов РФ, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, ч. ч. 6 — 7  статьи 26 Закона 44-ФЗ предусматривается централизация закупок в качестве условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, Правительству РФ предоставлено право наделения уполномоченного органа, уполномоченного учреждения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

— государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ;

— муниципальных заказчиков;

— соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления.

В случае предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предоставлено право наделения уполномоченного органа, уполномоченного учреждения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

— муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта РФ;

— муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

Отметим, что в соответствии со ст. 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Кроме того, ч. ч. 8, 9 статьи 26 Закона 44-ФЗ предусмотрены правовые формы осуществления полномочий:

— уполномоченным органом, уполномоченным учреждением субъекта РФ, муниципального образования, осуществляющими полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), — полномочий уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующего субъекта РФ, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений (на основании соглашения между субъектом РФ и муниципальным образованием);

— уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, — полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления поселений (ч. ч. 3, 5  статьи) (на основании соглашений между муниципальным районом, городским округом и входящими в их состав поселениями).

5. Частями 10, 11 статьи 26 Закона 44-ФЗ предусмотрены правовые формы регламентации порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями:

— в форме решений о создании таких органов, учреждений;

— в форме решений о наделении их полномочиями.

По данному вопросу см., например, Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012 N 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил РФ путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен», Постановление администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 13.03.2014 N 624 «Об уполномоченном органе на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Всеволожского муниципального района Ленинградской области», Постановление администрации города Хабаровска от 27.02.2014 N 734 «О взаимодействии структурных подразделений администрации города, муниципальных казенных и бюджетных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд», Постановление администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 13.03.2014 N 624 «Об уполномоченном органе на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и др.

Кроме того, к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями применяются положения  Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Отметим также, что нормами  статьи прямо не предусматривается возможность частичной передачи полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок (например, по определенной номенклатуре товаров, работ, услуг, либо способу закупки и др.). Вместе с тем такой способ частичной централизации применяется на практике. 

 

Написать комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Политика конфиденциальности.
Обязательные поля отмечены*

Нажимая "Отправить комментарий" вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности