Статья 17 Закона 44-ФЗ — Планы закупок

Статья 17. Планы закупок

 

1. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

2. В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

4. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, с федеральными законами о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и с муниципальными правовыми актами о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

5) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

7. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. План закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

 

 

Комментарий и пояснения к статье 17 Закона 44-ФЗ

Положениями статьи на заказчиков возлагается обязанность формирования и утверждения плана закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете.

Положения  статьи применяются с 01.01.2016 (ч. 2 ст. 114  Закона).

О переходных положениях применения норм  статьи к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя см. ч. ч. 32, 34 — 36 ст. 112  Закона.

Наиболее общие требования к формированию планов закупок предусмотрены  статьей, в соответствии с которой планы закупок разрабатываются:

— исходя из целей осуществления закупок (ст. 13  Закона);

— с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам с учетом требований к предельной цене товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ст. 19  Закона);

— с учетом требований к содержанию (ч. ч. 2 и 3  статьи 17 Закона 44-ФЗ);

— на срок, соответствующий сроку утверждения соответствующего бюджета (ч. 4  статьи 17 Закона 44-ФЗ);

— с учетом специальных требований к порядку формирования, утверждения и ведения (ч. ч. 5 — 8  статьи);

— с учетом требований к размещению в ЕИС, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9  статьи).

 

В ч. 2 статьи 17 Закона 44-ФЗ перечислена информация, подлежащая отражению заказчиком в плане закупок.

Указанный перечень информации, включаемой в план закупок, может быть дополнен в соответствии с правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в рамках полномочий, определенных ч. 3  статьи 17 Закона 44-ФЗ.

 

Срок, на который формируются планы закупок, должен соответствовать сроку действия соответственно (ч. 4 статьи 17 Закона 44-ФЗ):

— федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

— федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

— закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;

— законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

— муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Проект бюджета в соответствии со ст. 169 БК РФ составляется на основе прогноза социально-экономического развития (ст. 173 БК РФ) в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Например, см. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период», Постановление правительства Москвы от 17.03.2009 N 211-ПП «Об организации работы по составлению проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период», Постановление правительства Ленинградской области от 21.07.2008 N 211 «Об утверждении Положения о порядке разработки проекта областного бюджета Ленинградской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период» и др.

Требования к срокам разработки проектов бюджетов предусмотрены п. п. 3, 4 ст. 169, ст. 184 БК РФ.

 

Вместе с тем в случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования (ст. 175 БК РФ).

Так, например, согласно ст. 17 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» проект республиканского бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период.

Нормами ст. 170.1 БК РФ, введенной Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ, предусмотрено осуществление долгосрочного бюджетного планирования путем формирования бюджетного прогноза РФ, субъекта РФ, муниципального образования на долгосрочный период в соответствии с требованиями БК РФ.

Об утверждении государственных программ РФ, государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ см. ст. 179 БК РФ.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности РФ и на приобретение объектов недвижимого имущества осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (ст. 179.1 БК РФ). Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 716.

Инвестиционный фонд — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (ст. 179.2 БК РФ). Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 N 134.

Кроме того, в федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 179.3 БК РФ). В этом случае необходимая информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок (ч. 5  статьи, п. 7 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043).

  1. В соответствии с отсылочной нормой ч. 5 статьи 17 Закона 44-ФЗ к полномочиям Правительства РФ относится регламентация:

— порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд;

— требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд;

— требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в ЕИС.

Кроме того, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией на основании соответствующих правовых актов Правительства РФ устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 (применяется с 01.01.2016).

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 утверждены требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

О порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд см., например, Постановление правительства Нижегородской области от 30.12.2013 N 1030 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородской области», Постановление администрации Приморского края от 08.07.2014 N 260-па «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Приморского края» и др.

Требования к форме планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043, предусматривают, в частности, конкретизацию перечня информации, перечисленной в ч. 2  статьи.

Приложением к плану закупок являются обоснования в отношении каждого объекта или объектов закупок, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18  Закона.

Отметим, что информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п.п. 4, 5, 26, 33 ч. 1 ст. 93  Закона, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации РФ в размере годового объема финансового обеспечения в отношении каждого из видов объектов закупок (например, по закупкам товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей).

Порядок включения дополнительных сведений в планы закупок, а также форма плана закупок, включающая дополнительные сведения, могут быть определены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (муниципальным правовым актом местной администрации), устанавливающим дополнительные сведения.

 

Частями 7, 8 статьи 17 Закона 44-ФЗ предусмотрены наиболее общие требования к порядку формирования и утверждения планов закупок. При этом требования различаются в отношении планов закупок государственных или муниципальных заказчиков и планов закупок бюджетных учреждений, иных юридических лиц.

Начальный этап формирования государственным или муниципальным заказчиком плана закупок должен совпадать с процедурами составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ (ст. ст. 169, 184, 184.1 — 210, 219.1 БК РФ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период», БК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Согласно п. 2 ст. 219.1 БК РФ утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Исключения составляют случаи, предусмотренные ст. ст. 190, 191 БК РФ в отношении временного управления бюджетом.

Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 30.09.2008 N 104н. Смотри также письмо Минфина России от 01.07.2014 N 02-03-09/31806.

Особенности процедур формирования планов закупок государственными заказчиками (муниципальными заказчиками), органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами предусмотрены подп. «а» п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043.

План закупок бюджетного учреждения (ч. 8  статьи 17 Закона 44-ФЗ):

— формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;

— утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Согласно подп. 6 п. 3.3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение обеспечивает открытость и доступность плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н.

Кроме того, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана для отдельных учреждений.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период (п. 3 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н).

Вместе с тем орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

О требованиях к составлению плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения см. п. п. 4 — 20 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н.

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Однако, в соответствии с п. 22 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать план руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.

Особенности процедур формирования планов закупок бюджетными учреждениями субъекта РФ, муниципального образования предусмотрены подп. «б» п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043.

Отметим, что нормами  статьи не регламентированы особенности порядка формирования, утверждения и размещения планов закупок для иных субъектов в случаях осуществления закупок в соответствии со ст. 15  Закона.

Формирование, утверждение и ведение планов закупок иными юридическими лицами (ч. 5  статьи) осуществляются от лица соответствующих государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органов местного самоуправления, передавших этим лицам полномочия государственного заказчика (муниципального заказчика) (п. 10 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н).

 

В развитие задач информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, ведения ЕИС (ст. 4 Закона), для достижения целей открытости и прозрачности системы закупок (ст. 7 Закона), нормами ч. ч. 9 и 10 статьи 17 Закона 44-ФЗ регламентированы положения о размещении утвержденного плана закупок:

— в качестве обязанности заказчика — в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана (за исключением сведений, составляющих государственную тайну);

— в качестве права заказчика — на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при их наличии), в любых печатных изданиях.

С учетом положений ч. 5 ст. 112  Закона план закупок подлежит размещению до ввода ЕИС в эксплуатацию — на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Аналогичные нормы предусмотрены в Требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043.

Частью 6 статьи 17 Закона 44-ФЗ  предусмотрены наиболее общие основания внесения изменений в планы закупок.

Планы закупок подлежат изменению при необходимости приведения их в соответствие в связи с изменением:

— целей осуществления закупок (ст. 13  Закона);

— требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ст. 19  Закона).

Кроме того, изменения в планы закупок вносятся в связи с изменением объема бюджетных ассигнований.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупки может производиться корректировка положений плана закупок заказчика (см. ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 114  Закона, Приказ Минэкономразвития России от 10.10.2013 N 578).

По результатам такого обязательного общественного обсуждения закупок в 2014 — 2016 гг. заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены (ч. 3 ст. 112  Закона).

План закупок подлежит изменению также в целях использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки (ч. 3 ст. 217 БК РФ).

Иные случаи внесения изменений в планы закупок могут быть предусмотрены порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок. Кроме того, п. 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043, устанавливается, что основанием для внесения изменений в утвержденные планы закупок в случае необходимости является выдача предписания органами контроля, определенными ст. 99  Закона, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Написать комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Политика конфиденциальности.
Обязательные поля отмечены*

Нажимая "Отправить комментарий" вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности