Предварительная оценка эффективности заключения контракта единственным поставщиком
Заключать контракт с заказчиком целесообразно, если возможные доходы от исполнения контракта превышают расходы, связанные с его заключением.
К возможным доходам относится получение оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг).
К расходам, связанным с заключением контракта, относятся расходы на предоставление обеспечения исполнения контракта. При заключении контракта с единственным поставщиком заказчик в ряде случаев вправе не включать в него условие об обеспечении контракта.
Требования к единственному поставщику. Ограничения на заключение контракта единственным поставщиком
К единственному поставщику предъявляются те же общие требования, которые существуют для участников конкурентных закупок (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
В общем случае ограничением на участие в закупке у единственного поставщика является право заказчика предложить заключение контракта тому поставщику, которому он считает необходимым (или который обладает соответствующими полномочиями), не проводя при этом конкурентных процедур (ст. 93, ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
При заключении контракта по результатам несостоявшихся конкурентных закупок заказчик заключает контракт с тем участником, заявка которого соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и требованиям документации (извещения) о закупке (п. п. 24, 25 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Процедура заключения контракта единственным поставщиком
Процедура заключения контракта единственным поставщиком может включать следующие мероприятия.
| Подготовка единственным поставщиком документа о согласии заключить контракт на условиях документации о закупке | По просьбе заказчика |
| Подготовка обеспечения исполнения контракта единственным поставщиком | Обязательно, если заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ) |
| Подписание контракта единственным поставщиком | Обязательно |
Подготовка единственным поставщиком документа о согласии заключить контракт на условиях документации о закупке
Если на участие в закрытом способе определения поставщика не поступило ни одной заявки либо все поданные заявки были отклонены, заказчик может запросить (устно или письменно) документ, который подтверждает согласие поставщика заключить контракт на условиях документации о несостоявшейся закупке и по цене не выше начальной (максимальной) цены контракта (пп. 2 (“ж”) п. 4 Порядка N 189).
Такой документ нужен для того, чтобы согласовать заключение контракта в уполномоченном органе. Подготовить и направить заказчику указанный документ целесообразно, если поставщик заинтересован в заключении контракта.
Представить заказчику документ о согласии заключить контракт целесообразно максимально оперативно, учитывая, что заказчик должен приложить его к обращению о согласовании заключения контракта. Такое обращение должно быть направлено в уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты подписания протокола, содержащего информацию о том, что процедура признана несостоявшейся (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Письмо единственного поставщика с согласием заключить контракт на условиях документации о закупке, признанной несостоявшейся
Требования к составлению документа, подтверждающего согласие единственного поставщика заключить контракт на условиях документации о закупке, законодательством о контрактной системе не установлены.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
– сведения о поставщике;
– сведения о закупке, которая признана несостоявшейся, в том числе кратко условия контракта и его цену;
– информацию о согласии поставщика заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене не выше начальной (максимальной) цены контракта (лота).
Кто составляет: юрист, иное лицо по согласованию с юристом.
Кто подписывает: руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.
Дата подписания: в день обращения заказчика с запросом либо не позднее дня, указанного заказчиком.
Направление: документ целесообразно передать заказчику курьером или избрать иной оперативный способ, чтобы заказчик успел приложить документ к обращению о согласовании заключения контракта.
Дата направления: в день обращения заказчика с запросом либо не позднее дня, указанного заказчиком.
Подготовка обеспечения исполнения контракта единственным поставщиком
Единственный поставщик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, когда такое требование установлено заказчиком. Если обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставлено, то контракт с поставщиком не заключается (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Если контракт заключается согласно п. п. 24 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, то непредоставление обеспечения влечет признание такого участника уклонившимся от заключения контракта. Сведения о таком участнике направляются в ФАС России (ее территориальные органы) для рассмотрения вопроса о включении в РНП (ч. 5 ст. 96, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728).
Для подготовки обеспечения необходимо совершить следующие действия:
1) уточнить размер обеспечения;
2) выбрать способ обеспечения исполнения контракта;
3) перечислить денежные средства на счет заказчика или обратиться в банк за предоставлением банковской гарантии.
Срок: предоставить обеспечение исполнения контракта необходимо не позднее срока, установленного для заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Единственным поставщиком является казенное, бюджетное или автономное учреждение. Должно ли оно предоставлять заказчику обеспечение исполнения контракта?
Ответ: Если учреждение является казенным, то обеспечение исполнения контракта оно предоставлять не должно. Бюджетные и автономные учреждения обязаны предоставлять обеспечение по общему правилу.
Обоснование: Исключение из общего правила для казенных учреждений установлено в п. 1 ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Для бюджетных и автономных учреждений Закон N 44-ФЗ исключений не делает.
Размер обеспечения исполнения контракта, предоставляемого единственным поставщиком
Предоставить обеспечение исполнения контракта необходимо в размере, установленном заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Выбор способа и оформление обеспечения исполнения контракта единственным поставщиком
Предусмотрено два способа обеспечения исполнения контракта:
1) перечисление денежных средств на счет заказчика;
2) предоставление банковской гарантии.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется поставщиком, с которым заключается контракт, самостоятельно (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Подписание контракта единственным поставщиком
Подписание единственным поставщиком контракта является итоговым мероприятием закупки у единственного поставщика.
Внимание! Если единственный участник закупки, контракт с которым заключается согласно п. п. 24 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, уклоняется от подписания контракта, сведения о таком участнике направляются в ФАС России (ее территориальные органы) для рассмотрения вопроса о включении информации о нем в РНП (ч. 2, 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Срок: в общем случае подписание контракта возможно в любой день, определенный по согласованию с заказчиком. Вместе с тем необходимо учитывать следующее:
– по результатам несостоявшихся закрытых процедур, открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме), двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений (за исключением закупок, проводимых согласно ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) контракт заключается не позднее чем через 20 календарных дней с момента, когда заказчик получил согласование уполномоченного органа (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
– по результатам закупок, проводимых согласно ч. 4 или ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
– по результатам признания запроса котировок несостоявшимся по основаниям, указанным в ч. 1, 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания этого протокола (п. 25 ч. 1 ст. 93, ч. 13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);
– по результатам признания несостоявшимися электронного аукциона или таких закупок в электронной форме, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, запрос котировок (запрос котировок в электронной форме), контракт подписывается в сроки, установленные ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ (п. п. 25.1 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
