Как составить техническое задание для закупки по Закону N 44-ФЗ

Для этого определите, какие товары, работы, услуги входят в ваш объект закупки и можно ли объединить их в один лот. Составьте ТЗ в виде единого документа, в нем подробно опишите объект закупки. Установите исчерпывающие требования к товарам, работам или услугам, которые вы хотите получить по результатам закупки, в том числе к объемам, срокам исполнения контракта, гарантиям.

При этом соблюдайте установленные Законом правила описания объекта закупки, чтобы максимально точно описать его характеристики, не ограничив при этом конкуренцию.

Включите в ТЗ необходимые приложения, например чертежи, спецификации, дефектные акты, проектно-сметную документацию.

Утверждать ТЗ рекомендуем в виде приложения к проекту контракта.

 

 

В каких случаях и для чего нужно составлять техническое задание

Техническое задание — описание ваших требований к закупаемым товарам, работам или услугам, к тому, как их поставлять, выполнять или оказывать.

Закон не обязывает вас составлять ТЗ, не будет нарушением, если вы проведете закупку без него, но при этом соблюдете требования Закона к остальным документам: плану-графику, извещению, документации, проекту контракта.

Однако рекомендуем составлять ТЗ для любой закупки, поскольку это основной документ, который поможет вам упростить работу на многих стадиях закупочной деятельности:

  • на начальном этапе ТЗ поможет рассчитать сроки, необходимые для исполнения контракта, определить и обосновать НМЦК, выбрать способ определения поставщика, сформировать план-график;
  • для проведения процедуры — подготовить извещение, документацию, проект контракта;
  • в ходе закупки — рассмотреть и оценить предложения участников, далее проконтролировать исполнение и принять результаты по контракту.

Кроме того, ТЗ в составе документов закупки позволяет потенциальным участникам в полной мере определить, что именно вам нужно и как это сделать.

 

 

Как оформить техническое задание

Форма ТЗ законодательно не регламентирована. Рекомендуем создать его в виде единого документа, например как приложение к проекту контракта, который вы впоследствии утвердите вместе с остальными документами закупки.

Поручите разработку ТЗ контрактному управляющему либо работникам контрактной службы совместно с сотрудниками заинтересованных в закупке подразделений, обладающими специальными техническими знаниями об объекте закупки.

 

 

Какую информацию включить в техническое задание

Закон N 44-ФЗ не устанавливает специальных требований к содержанию ТЗ. Рекомендуем включить в него следующие разделы:

  • общие или вводные положения;
  • сведения об объекте закупки;
  • условия исполнения контракта.

 

 Что включить в общие положения технического задания

В общих положениях ТЗ целесообразно отразить следующую информацию:

1) сведения о заказчике. Включите сюда сведения о вашем местонахождении, режиме работы, контактные данные ответственных лиц;

2) сведения об определении поставщика. В данном разделе целесообразно указать способ закупки и обоснование его выбора, источник финансирования и обоснование НМЦК;


3) справочную информацию.
В данном разделе целесообразно указать:

  • термины, определения, сокращения, используемые в ТЗ. Это позволит избежать любых разночтений. Обосновывайте необходимость использования обозначений и терминов, отличных от предусмотренных техническими регламентами и иными документами национальной системы стандартизации (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
  • реквизиты документов, которыми установлены требования нормирования для вашего объекта закупки, или информацию об отсутствии таких документов.

 

Какие сведения об объекте закупки включить в ТЗ

Укажите в ТЗ наименование объекта закупки, его подробное описание, а также количественные характеристики.

 

 

Как указать наименование объекта закупки

Составьте наименование так, чтобы оно словесно обозначало закупаемый товар, работу, услугу и позволяло отнести объект закупки к определенному классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг.

Учтите: если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг, указывайте его наименование в полном соответствии с каталогом (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил использования каталога ТРУ).

 

 

Как описать объект закупки

Для этого укажите характеристики (качественные, технические и т.д.) объекта закупки с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Суть данных правил состоит в том, чтобы вы максимально точно описали необходимые вам товары, работы и услуги, не ограничив при этом количество потенциальных участников.

Для описания объекта закупки по правилам ст. 33 Закона N 44-ФЗ отразите следующие параметры:

  1. Качественные характеристики объекта закупки. Это те свойства и признаки объекта, которые отражают его способность соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.
  2. Технические характеристики объекта закупки. Дайте развернутое, детализированное описание объекта закупки, приведите конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины показателей.

Пример технических характеристик

Товар (далее также — мебель) должен соответствовать ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 683-ст), ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры столов».

Наименование товара — стол эргономичный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

  • минимальные значения — 100 x 100 x 71,5 см;
  • максимальные значения — 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Цвет: коричневый.

Требования к столешнице:

Материал — высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение — 12 мм, максимальное значение — 35 мм. Облицовка — ПВХ-пленка.

Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой.

  • Функциональные характеристики объекта закупки. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. Установите основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Например, при закупке продуктов питания функциональными характеристиками являются потребительские свойства товара, такие как пищевая ценность (энергетическая, биологическая), эстетические свойства (форма, цвет, запах и т.д.).
  • Эксплуатационные характеристики объекта закупки. Укажите характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию. К таким можно отнести, например, прочность, долговечность. Могут быть также указаны предельные эксплуатационные расходы, которые вы планируете понести.
  • Показатели, которые отражают качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики. При описании в ТЗ характеристик объекта закупки вы используете различные показатели (размеры, мощность, различные свойства и т.д.). Они позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг вашим требованиям.

При указании показателей соблюдайте следующие правила:

  • используйте показатели, требования, обозначения и терминологию, установленные в соответствии с документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. Если используете иные показатели, то необходимость их применения нужно обосновывать в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
  • указывайте максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Помните, что если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг, описывать его следует в полном соответствии с каталогом (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

При описании характеристик не допускайте, чтобы какие-либо из технических требований указывали на продукцию конкретного производителя, если именно такая продукция не имеет специфики использования. Например, к таким случаям можно отнести требование к форме таблетки при закупке лекарственных препаратов (см. Позицию ВС РФ). Обосновывайте указание точных показателей, при возможности используйте диапазоны значений.

Если описываемые свойства не имеют числового выражения, описывайте их максимально точно и непротиворечиво. Например, может быть признано нарушением установление требования к цвету продукции в виде диапазона (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.08.2016 N Ф01-3374/2016).

 

 

Помните, что использование противоречивых показателей или показателей, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, может повлечь наложение административного штрафа (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

 

  • Указание на товарный знак без использования слов «или эквивалент» в документации допускается только в двух случаях (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
  • товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами, которые вы уже используете, и необходимо обеспечить их взаимодействие с закупаемыми товарами;
  • вы закупаете запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование.

При этом, если в ТЗ вы установили возможность поставить эквивалент, перечислите требования, при соответствии которым продукция будет считаться эквивалентной.

Во всех остальных случаях не включайте в ТЗ требования к товарному знаку, фирменному наименованию и т.д. (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

  • Указание на то, что товар должен быть новым, если объектом закупки является товар. Таким считается товар, который не был в употреблении, в ремонте, не менялись его составные части, не восстанавливались потребительские свойства (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
  • Требования к гарантии качества, в том числе к гарантийному сроку, объему и порядку предоставления гарантии.

При закупке машин и оборудования вы обязаны установить требование к объему и сроку гарантии, к гарантийному обслуживанию, если это предусмотрено технической документацией на товар. В остальных случаях такое требование устанавливайте при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, вы можете установить требования к остаточному сроку годности товаров. Рекомендуем определять периодом либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять пригодность. Не указывайте остаточный срок годности в процентах, это может быть признано ограничением конкуренции. Кроме того, для лекарственных препаратов указание остаточного срока во временных единицах измерения обязательно (пп. «в» п. 2 Особенностей описания лекарственных препаратов).

  • Упаковка, маркировка, этикетки. Для сохранности товара вы можете установить требования к внешней и внутренней упаковке, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию.

Оцените, должна ли информация об условиях перевозки, хранения, эксплуатации или о свойствах товара быть нанесена на упаковку или на сам товар. Установите, необходимо ли поставляемый товар оберегать от какого-либо внешнего воздействия при хранении и перевозке.

В целях идентификации товара при его приеме, правильного хранения, сортировки и распределения вы можете указать в техническом задании, что каждая единица поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить требования к этикеткам.

При закупке отдельных видов товаров требование об упаковке и маркировке является обязательным, определяйте их в соответствии со стандартами и техрегламентами.

  • Расходы на эксплуатацию товара. Вы можете установить требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При закупке машин и оборудования требование о предельных расходах в период гарантийного обслуживания, предусмотренного технической документацией, включите в ТЗ обязательно (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

 

Пример условия

Расходы на техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс работ:

  • контрольно-диагностические;
  • крепежно-регулировочные;
  • смазочно-заправочные;
  • очистительные;
  • уборочно-моечные.

 

  • Сведения о монтаже и наладке товара. При необходимости включите требование к монтажу и наладке товара в ТЗ, например если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки и наладки.

При закупке машин и оборудования требование о монтаже и наладке, предусмотренных технической документацией, включите в ТЗ обязательно (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

 

  • Требования энергетической эффективности.

Если объект закупки включает товар, работу или услугу, в отношении которых установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании.

Правительством РФ установлены первоочередные требования (п. 7 Правил установления энергетической эффективности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). Учитывайте их при составлении ТЗ на закупку бытовых энергопотребляющих устройств, в том числе ламп и светильников, а также работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.

Кроме этого, учитывайте Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения (Приказ Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229).

 

 

Закупка товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергоэффективности, может повлечь наложение штрафа (ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ).

  • Подтверждение соответствия. Допускается включать в ТЗ требование о подтверждении соответствия объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 3 ст. 20 Закона N 184-ФЗ). Вы можете включить его в ТЗ, если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техрегламентом на объект закупки либо объект входит в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, или Перечень товаров, чье соответствие подтверждается декларацией (п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).
  • Проведение испытаний. Для подтверждения соответствия объекта закупки установленным стандартам вы можете предусмотреть требование о проведении испытаний (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
  • Процессы и методы производства. Вы можете установить требование о соответствии процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
  • Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. При необходимости включайте в ТЗ требование об обучении лиц, осуществляющих его использование и обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
  • Соответствие товара макету (образцу) или изображению. Вы можете установить требование о соответствии товара макету или изображению, тогда обязательно приведите это изображение или укажите место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра макета (п. п. 3 — 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
  • Особенности описания лекарственных средств. В ТЗ на их закупку включите указание на наименование действующего вещества в лекарстве — МНН или при его отсутствии — химические, группировочные наименования (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. п. 16, 17, 17.1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств). Кроме того, учитывайте особенности описания такого объекта закупки, касающиеся специфики форм выпуска, дозировок и сроков годности лекарственных препаратов (Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380).
  • Приложения к техническому заданию. В состав технического задания при необходимости могут быть включены дополнительные документы, которые содержат сведения об объекте закупки. Такими документами могут быть, в частности, заключения экспертиз и предписания контролирующих органов.

Обязательно приложите проектную документацию при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капстроительства. Контрольные органы и суды не раз указывали на то, что это обязательно (см. Письмо Минфина России от 16.07.2018 N 24-01-08/49385, Позицию ВС РФ). Кроме того, с 01.07.2019 данная обязанность прямо предусмотрена законом (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Не включайте в описание объекта закупки в ТЗ требования к производителю товара или требования о наличии у участника определенной квалификации, опыта, производственных мощностей, оборудования, ресурсов для исполнения контракта (ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Нарушение может повлечь наложение штрафа (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ). Исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие требования предусмотрены законом. К таким исключениям, например, относятся дополнительные требования к участникам закупок, установленные Правительством РФ для особых объектов закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

 

 

Как указать количество (объем) товаров, работ, услуг в ТЗ

Укажите требуемое количество и единицы измерения товара либо объем и единицы измерения необходимых вам работ или услуг.

Для определения единиц измерения можете использовать Классификатор ОКЕИ. Если ваш объект закупки есть в каталоге товаров, работ, услуг, используйте единицы измерения из каталога.

Кроме того, объем закупки можно отразить с помощью спецификаций, смет, проектной документации, дефектных актов и т.д.

Если такой общий объем закупки невозможно определить, вы можете указывать его в виде цены единицы соответствующей работы или услуги (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). До 01.07.2019 это применимо в случаях, когда объектом закупки являются:

  • работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования. В этом случае также указывайте цену запчастей (каждой запчасти);
  • услуги связи;
  • юридические услуги;
  • медицинские услуги;

Продолжение списка

  • образовательные услуги;
  • услуги общественного питания;
  • услуги переводчика;
  • услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
  • гостиничные услуги;
  • услуги по проведению оценки.

После 01.07.2019 вы не ограничены таким перечнем и можете проводить закупку с неизвестным объемом, если предусмотрите в документах закупки порядок определения количества товара, объема работ или услуг на основании ваших заявок, цену единицы товара, начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

 

 

Какие сведения об условиях исполнения контракта включить в ТЗ

В ТЗ вы также можете предусмотреть сроки исполнения и порядок исполнения и приемки по контракту. Эти данные не обязательно должны быть именно в ТЗ. Их можно указать и в тексте самого проекта контракта, именно для него сведения о сроках исполнения и порядке приемки являются обязательными условиями (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг вы можете устанавливать в годах, месяцах, днях (рабочих или календарных), задавать конкретные временные рамки для исполнения контракта.

В зависимости от объекта закупки закрепите в ТЗ:

  • срок поставки товара — определите, в какой момент участник-исполнитель обязан передать вам товар. Если поставка понадобится партиями, укажите на периодичность поставки;
  • срок выполнения работ — укажите сроки начала и окончания выполнения работ (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 708 ГК РФ). При необходимости предусмотрите промежуточные сроки завершения отдельных этапов работы;
  • график оказания услуг — укажите период, в течение которого будут предоставляться услуги, в том числе моменты начала и окончания их предоставления, а также завершения отдельных этапов. С помощью графика можно распределить объем оказываемых услуг по необходимым вам дням и периодам (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

 

Порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг закрепите в ТЗ или в тексте проекта контракта, установите последовательность действий сторон для исполнения контракта. Это позволит минимизировать риски срыва сроков исполнения, нарушения рабочего процесса заказчика, а также соблюсти определенный техническими регламентами, условиями, стандартами порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В качестве таких сведений можно указать:

  • последовательность действий поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
  • перечень документов, которые должен представить поставщик в ходе исполнения и при сдаче результатов закупки заказчику;
  • порядок взаимодействия ответственных лиц с вашей стороны и со стороны участника закупки.

Заранее спланированный порядок исполнения контракта дает возможность участнику закупки принять решение об участии в закупке, рассчитать ценовое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

 

 

Как утвердить техническое задание

Особого порядка для утверждения ТЗ Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Руководствуйтесь вашим внутренними документами, регламентирующими организацию закупочной деятельности. Подпишите ТЗ у руководителя или уполномоченного лица. Рекомендуем это сделать заранее, до подготовки остальных документов закупки, так как они разрабатываются на основании требований ТЗ.

Если вы включаете ТЗ в состав документов закупки, например приложением к проекту контракта, то оно будет утверждено в составе этих документов.


Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить

именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта. Или позвоните нам по телефонам: