Как с 1 июля 2019 г. провести закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Для закупки строительных работ обычно проводят электронный аукцион, но в некоторых случаях такая закупка возможна иными способами. При этом надо учесть ряд особенностей. Так, если работы будут выполняться на объектах капстроительства, то по общему правилу в состав документации о закупке должна входить проектная документация. При проведении электронного аукциона ее включение в состав документации повлияет, в частности, на состав требований к первым частям заявок участников. Кроме того, при НМЦК более 10 млн руб. к участникам аукциона предъявляются дополнительные требования.

 

 

Какие способы закупки строительных работ по Закону N 44-ФЗ возможны

Для закупки строительных работ по общему правилу проводится электронный аукцион, так как большинство этих работ включено в аукционный перечень.

В нем отсутствуют, в частности, работы (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, примечание N 4 к аукционному перечню):

  • на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капстроительства;
  • искусственных дорожных сооружениях, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

 

В некоторых случаях закупка строительных работ возможна иными способами, например, проводится:

  • конкурс с ограниченным участием в электронной форме, если закупаются работы на особо опасных, технически сложных, уникальных объектах капстроительства либо на искусственных дорожных сооружениях, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. При этом НМЦК таких закупок должна быть более 100 млн руб. (ч. 2 ст. 56.1 Закона N 44-ФЗ, п. 5 Приложения N 2 к Постановлению N 99);
  • запрос котировок в электронной форме, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ);
  • закупка у единственного подрядчика, если есть основания, указанные в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

 

Порядок проведения закупки строительных работ перечисленными способами отличается от закупки иных работ (товаров, услуг) только тем, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства в документацию нужно включить проектную документацию (за исключением случаев, указанных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, ряд дополнительных особенностей установлен для электронного аукциона на закупку строительных работ. От включения в аукционную документацию проектной документации зависит, например, порядок рассмотрения заявок. Если проводите запрос котировок в электронной форме, закупку у единственного поставщика, рекомендуем включить проектную документацию в извещение (проект контракта).

 

За нарушение порядка проведения закупок вас могут привлечь к ответственности. Например, если вы не провели аукцион, когда закупка была возможна только таким способом, штраф составит 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

 

 

Как подготовить документацию на закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Для проведения конкурентной закупки обычно необходимы следующие документы:

  • извещение;
  • документация;
  • проект контракта.

 

Эти документы нужно разместить в ЕИС не менее чем (ч. 1 ст. 54.2, ч. 2, 3 ст. 63, ч. 1 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ):

  • за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
  • за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, если НМЦК не более 300 млн руб.;
  • за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, если НМЦК не более 2 млрд руб. и закупаются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства;
  • за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в остальных случаях;
  • за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

 

Обратите внимание: при проведении запроса котировок в электронной форме документация не формируется (ч. 1, 2 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ). Если для закупки строительных работ вы собираетесь проводить конкурс с ограниченным участием в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, то требования к содержанию и составу заявок установите в общем порядке.

 

 

Как составить извещение на закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Сформировать извещение целесообразно при помощи функционала ЕИС, создавать отдельный файл в текстовом редакторе необязательно. В извещении необходимо указать, в частности, сведения (ст. 42, ч. 3 ст. 54.2, ч. 6 ст. 56.1, ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ):

  • о заказчике;
  • проводимой закупке;
  • об обеспечении заявок (при необходимости) и контракта.

 

Как составить документацию на закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Документация должна включать информацию, содержащуюся в извещении, и документы (информацию), указанные в ч. 1 ст. 54.3, ч. 6 ст. 56.1, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, в том числе:

1) требования к участникам закупки. Устанавливаются единые требования, а при необходимости доптребования (ч. 1, 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительные требования нужно предусмотреть при проведении электронного аукциона, с НМЦК выше 10 млн руб. и конкурса с ограниченным участием с НМЦК выше 100 млн руб., если закупаются (п. 2, 2(1), 2(2), 2(3) Приложения N 1, п. 5 Приложения N 2 к Постановлению N 99):

  • работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства (в том числе линейного объекта);
  • работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
  • работы по ремонту, содержанию автодорог;

2) утвержденную проектную документацию. Ее необходимо включить, если закупаются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства. Исключение составляют два случая (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

  • подготовка проектной документации по законодательству не требуется;
  • работы закупаются согласно ч. 16, 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

 

Ее включение в состав документации соответствует требованиям п. п. 1 — 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В связи с этим дополнительно составлять техническое задание, в том числе указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, не надо;

3) требования к содержанию и составу заявки.

Если для закупки строительных работ вы собираетесь провести конкурс с ограниченным участием, то требования к содержанию и составу заявки установите в общем порядке.

При проведении электронного аукциона они зависят от того, входит ли в состав аукционной документации проектная документация:

  • если она включена, то укажите, что в первой части заявки участник представляет только согласие на выполнение работ на условиях документации. Оно дается с использованием средств электронной площадки, поэтому не требуйте формирования отдельного файла (п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
  • если она не включена, то первая часть заявки помимо согласия на выполнение работ должна содержать сведения о товаре, который будет использоваться при их выполнении, а именно (ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ):

— наименование страны происхождения товара. Данная информация нужна, если установлены условия, ограничения допуска иностранных товаров или запрет на их допуск;

— сведения о товарном знаке (при наличии) и конкретных показателях товара, соответствующих положениям документации. Такую информацию участник представляет, если в документации не указан товарный знак либо он предложил товар с другим товарным знаком.

Наличие проектной документации в составе аукционной документации не повлияет на требования к составу второй части заявки. Нельзя требовать представления в ее составе документов, подтверждающих соответствие доптребованиям, так как участник представит их оператору электронной площадки, а тот рассмотрит вопрос об их размещении в реестре участников (ч. 12, 13 ст. 24.2, ч. 8.2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

 

Учтите, что в рамках конкурса с ограниченным участием в электронной форме представление этих документов требовать нужно. С учетом положений ч. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ полагаем, что не надо признавать заявку не соответствующей требованиям документации в связи с их отсутствием в составе заявки, если необходимые документы представил оператор электронной площадки. За более подробными разъяснениями рекомендуем обратиться в Минфин России;

4) дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Заявки необходимо рассмотреть в срок, не превышающий (ч. 1 ст. 54.5, ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ):

  • 10 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работы в сфере науки, культуры или искусства;
  • пяти рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме;
  • трех рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
  • одного рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок на участие:

— в электронном аукционе, если НМЦК не более 300 млн руб.;

— конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, если НМЦК не более 1 млн руб.;

— электронном аукционе, если НМЦК не более 2 млрд руб. и закупаются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства.

 

Учтите: если в состав аукционной документации включена проектная документация и участник представил согласие, то он считается допущенным к участию в электронном аукционе. При этом первые части заявок не рассматриваются (ч. 10 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);

 

5) дату проведения электронного аукциона или дату подачи участниками конкурса с ограниченным участием в электронной форме окончательных предложений о цене контракта. Обычно дата проведения аукциона — это следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Если в аукционную документацию включена проектная документация, то аукцион начнется через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Дата подачи окончательных предложений на конкурс — это второй рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок (ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

 

 

Как подготовить проект контракта на закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Проверьте, соответствуют ли данные проводимой закупки информационной карте. Если да, то вы должны использовать типовой контракт или типовые условия. Например, в сфере строительства утверждены:

  • типовой контракт на строительство (реконструкцию) объекта капстроительства (Приказ Минстроя России от 05.07.2018 N 398/пр);
  • типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (Приказ Минтранса России от 05.02.2019 N 37).

Если типовой контракт (типовые условия) вам не подходит (например, закупаете работы, не указанные в информационной карте), подготовьте проект контракта самостоятельно. В нем, в частности, учтите требования Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

 

 

Как рассмотреть заявки на участие в аукционе на закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Порядок рассмотрения заявок зависит от того, включена ли проектная документация в состав аукционной документации.

Если проектная документация не включена в состав аукционной документации и подано больше одной заявки, то они рассматриваются в два этапа.

Первые части заявок нужно рассмотреть до аукциона, составить протокол, разместить его на электронной площадке и в ЕИС (ч. 6, 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Вторые части рассматриваются после аукциона, а результаты нужно отразить в протоколе, разместить его на электронной площадке и в ЕИС (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: если на участие в аукционе поступила только одна заявка, то обе ее части рассмотрите сразу и составьте протокол рассмотрения единственной заявки (ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

 

Если проектная документация включена в состав аукционной документации, то протокол рассмотрения первых частей заявок не составляйте (ч. 10 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). После проведения аукциона вы получите от оператора электронной площадки первые и вторые части заявок участников для рассмотрения (ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).

Документы, подтверждающие соответствие участника доптребованиям, поступят вам от оператора электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок (ч. 8.2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Они подлежат рассмотрению в общем порядке.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок необходимо составить протокол и разместить его на электронной площадке и в ЕИС (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Если для закупки строительных работ проводится конкурс с ограниченным участием в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, порядок рассмотрения и оценки заявок не отличается от порядка, применяемого при закупке иных товаров (работ, услуг).

 

 

Как заключить контракт по итогам закупки строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Контракт нужно заключить (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

  • не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам электронного аукциона, конкурса с ограниченным участием в электронной форме;
  • не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок по итогам запроса котировок в электронной форме.

Порядок заключения такого контракта аналогичен порядку заключения контракта по результатам проведения иных электронных закупок.

 

 


Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить

именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта. Или позвоните нам по телефонам: